貴單位在市十二屆政協三次會議上提出的《關於深化光伏建設，助力美麗鄉村低碳轉型的建議》（67號）收悉。經我委主辦，市市場監管局、市文化廣電旅遊局、市建委、市農業農村局會辦，現答複如下：

近年來，農村光伏持續發展壯大。截至目前，全市已有戶用光伏項目30000餘個，有力推動了農村能源革命，為新能源發展找到了重要應用場景；同時也是促進農戶穩定增收、村級集體經濟發展及農村共同富裕的重要舉措，讓更多群眾享受到能源轉型、低碳發展的紅利。貴單位提出的深化光伏建設，助力美麗鄉村低碳轉型建議既符合國家“3060”雙碳戰略目標，又能助推廣大農村地區加快實現“共同富裕”，與杭州市政府的工作目標完全一致。

一、關於重塑市場信心，推動社會自治模式創新

2016年以來，我省開始推進百萬家庭屋頂光伏工程建設，由於較高的補貼政策，農村戶用光伏市場進入了快速發展期。2019年-2021年，由於國補及省補的逐漸退坡及至取消，戶用光伏發展進入平緩期。近幾年來，隨著雙碳工作的開展、光伏建設成本的下降及市級補貼政策（2021年，杭州市出台了“十四五”光伏補貼政策）的引導，農村光伏重新煥發新的生機。

農村戶用光伏目前主要有三種投資模式。一是自然人自主投資。成本、收益及風險全部自己承擔；二是村集體投資模式。該模式統一設計、統一建設、全村受益，適合村集體經濟較好區域，建成後能與周邊風貌較好地融合，較為典型的有蕭山區群圍村“金色陽光，共富未來”項目（總裝機容量約3兆瓦，建成後能為村集體經濟增收近1900萬元；可創造施工崗位5個，運維崗位3個；同時對安裝光伏的農戶，每年每戶免費用電3000度）。三是第三方企業投資模式。第三方企業以合同形式租賃農村屋頂，定期支付租金；該模式優點在於村民零投資，同時也免於光伏維護，缺點在於收益相對較低，不能整村統一設計（投資商以最大發電能力為優先）。

下一步，我們將借助今年浙江省能源局開展“共富光伏農業提升工程”創新引領項目評選的契機（杭州市收到申報項目11個，提交6個，全省數量最多），展示光伏助力共同富裕的優秀成果和案例；推廣蕭山、臨安等地整村、整鎮光伏建設經驗，進一步擴大示範範圍；組織開展能源綠色低碳轉型示範村考察活動或座談會，學習先行村的經驗和做法，同時邀請投資企業與村鎮黨員幹部直接對話，共享光伏發展新理念。

二、關於嚴抓質量安全，推動標準規範體係創新

目前，除自建光伏外，由村集體或第三方企業投資建設的光伏項目，大部分已具備數智高效、全生命周期運維的管理模式，如蕭山區群圍村“3310雙碳經濟駕駛艙”、臨安區湍口鎮的“零碳數智大腦”、淳安縣下薑村共富光伏現代藥園的“農光數字化係統”等。同時，各光伏服務商也建有自己的服務平台，如國網杭州供電公司下屬的綜合能源公司，其建設運營的“陽光掌櫃”平台可為光伏提供運行監測、電費結算、智慧開票、綠色金融等服務，並可提供運維服務。此外，還可通過國網杭州供電公司光伏信息歸集係統、運行數據采集係統監測農村光伏項目基本運行情況（除地點、容量、電壓等級等基本信息外，也可獲取發電量數據，通過發電量比對可初步研判發電效率、運維狀況）。下一步主要工作方向是迭代升級市屬“杭州市能源雙碳數智平台”，逐步增加“光伏”模塊，整合項目備案、竣工驗收、運行監測等數據，進一步規範光伏項目建設和運營管理，確保光伏發電係統的持續穩定運行。

關於光儲充一體化車棚技術標準，現階段，光伏、儲能及充電樁均有大量國標、地標、行標。但由於光伏、儲能、充電樁、車棚、停車位等屬於不同的行業，需要在現有標準上進一步整合，以方便實施。目前，國內部分省市和協會正在製定相應技術規範，如中國電池工業協會編製的團體標準《光儲充一體化電站技術規範》（T/DCB 004-2003）、江蘇省汽車行業協會編製的團體標準《光儲充放一體化場站建設技術規範》（T/JSQX 0002-2004）等。杭州市也在積極推進光儲充一體化工作。2023年，在落實國家發改委《關於加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》時，以蕭山區東恩村、東山村、橫一村、歡潭村等四鎮五村16個點位為試點，以地車樁一體化，破解選址難題；投建維一體化，破解運維難題；光儲充一體化，破解成本難題；政企村一體化，破解長效難題；建樁促消聯動，助新能源車下鄉為主要內容在全省會議上作充電樁下鄉試點示範典型發言。下一步，我們會進一步探索製定光儲充一體化車棚技術標準，以保障新能源汽車充電基礎設施的高質量建設和運行。

關於“對安全性高的特殊應用場景，鼓勵采用微型逆變器、組件優化器或其他能夠實現組件級快速關斷的裝置”方麵，由於國家及省目前沒有對此進行強製性要求，且缺少對特殊應用場景的判別標準；同時，微型逆變器價格較高，應用場景也不具備普適性（應用於住宅用戶及小型工商業分布式光伏場景）。因此，我們在2023年印發的《杭州市分布式光伏發電項目服務指南（2023版）》中采用“光伏發電項目宜具備組件級或組串級快速關斷及管理能力，以確保人員及財產安全。光伏項目建設使用的逆變器須經國家認監委批準的認證機構認證且符合國家相關標準，且須具備防直流拉弧保護及防孤島保護功能，優先采用5年期以上質保和組件級逆變器”等相關表述。

同時，針對光伏實際建設過程中矛盾較為突出的問題，如光伏安裝高度、光伏安全監管等方麵，我們也正在進一步摸排調研、厘清職責。市發改委已初步編製完成了《杭州市分布式光伏發電項目服務指南（2024版）》，擬對合法產權界定、光伏安裝高度、設計安裝運維企業資質等提出指導性意見。此外，省安委會近期也發布了《關於加強工業企業屋頂分布式光伏發電項目生產安全事故防範工作的通知》，對能源主管部門、建設部門、應急管理部門、執法部門、消防救援機構、項目業主、設計單位、安裝單位等提出了相應的監管職責和要求；後續市發改委將會同住建、應急等部門進行進一步細化落實。

三、關於堅持以人為本，推動鄉村光伏+文旅融合

由於光伏安裝朝向有一定的要求，考慮到杭州市山地多、平地少的地形特點，農村經濟水平的差異，村民對屋頂用途的差異，以及大部分農村建築外觀結構的差異，目前光伏安裝以經濟收益為第一要素，兼顧景觀融合。且與普通光伏安裝方式相比，建築光伏一體化雖然美觀程度較高，但需要在前期一並設計建造，而較高的成本則會給村民帶來一定的經濟負擔。因此，我們鼓勵經濟條件較好的農村，積極拓展光伏應用場景；對城市周邊改造過的新農村，鼓勵采用統一設計、統一開發的模式。目前，杭州市已有一定數量的示範項目正在實施或已建成。如群圍村，其村集體經濟較好，全部光伏投資不需村民出錢，因此可以采用全村統一規劃設計的方式進行布局，與周邊環境融合較好，形成了新的光伏網紅村。再如太湖源鎮橫徐村，采用第三方投資模式進行整體規劃，設計了藥光互補、光伏長廊、公共建築屋頂光伏、光伏路燈等應用場景，進一步美化了村容村貌，達到經濟發展與自然環境的充分協調。下一步，我們將加大宣傳力度，借助光伏助力共同富裕的優秀成果和案例展示，結合能源綠色低碳轉型示範村考察座談等活動，進一步推廣光伏先行村的經驗和做法，打造“光伏+旅遊”場景示範。

聯係人：能源處  張建賓

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