杭州市發改委關於市十四屆人大四次會議建德6號建議的答複
發布時間: 2024-07-01 10:35:28
來源: 杭州市發展和改革委員會(市對口支援和區域合作局)
您在市人大十四屆四次會議上提出的《關於優化水泥行業能源配置的建議》（建德6號）收悉。經我委主辦，市經信局、市生態環境局會辦，現答複如下：
首先，感謝您提出的寶貴建議，水泥行業的優化布局、綠色轉型、低碳高效發展一直是市委、市政府關注的重點問題，也是杭州市創建全國首批碳達峰試點城市的重要抓手。您的建議為相關部門掌握水泥行業現狀，了解行業發展形勢及問題，推動行業高質量發展提供了很大幫助。
一、已開展的工作
1.嚴格執行行業政策，大力支持產業發展。水泥產業改造提升是我市傳統製造業改造提升的重要內容。鼓勵水泥企業通過技術裝備改造，降低能耗排放、用工成本、物流成本等。在嚴格執行水泥行業產能置換政策前提下，積極支持優質項目建設。2018年審批了山亞南方日產5000噸熟料水泥生產線技改工程項目，2019年審批了建德南方日產5000噸熟料水泥生產線技改工程項目，2023年審批了建德南方綠色智能數字化新材料產業園日產4000噸熟料水泥生產線技改工程，對項目用能給予了充分保障。推動了水泥行業提質增效，高質量發展。建德南方一期項目熟料單位產品綜合能耗達到行業標杆水平。
2.認真做好企業指導服務，不斷推進高質量發展。水泥作為基礎建材，在國民經濟發展建設中發揮著重要作用。在嚴格落實水泥行業管理相關文件規定和要求的同時，各有關部門認真做好企業指導服務。加強水泥企業調研走訪，積極宣傳綠色安全生產理念和產業發展最新政策，幫助協調解決發展中麵臨的困難問題。加強與省市水泥協會的溝通交流，指導水泥企業將綠色發展與錯峰生產、調結構，去產能相結合，共同促進我市水泥企業效益穩步回升，不斷提升高質量發展水平。支持符合相關條件的水泥企業申報杭州市製造業企業技術改造資金補助項目和杭州市“未來工廠”建設相關項目，培育水泥智能製造示範企業，加快引導我市水泥產業數字化轉型、智能化升級，不斷提升我市水泥產業發展質效。積極支持指導建德南方水泥20萬噸/年替代燃料利用及研發製造中心項目申報中央預算內資金和中長期特別國債。
3.持續開展重點企業調研，做實溫室氣體排放核查。通過調研，2022年全市水泥企業大氣汙染物排放量為1.45萬噸，一般工業固廢產生量為794.76噸，危險廢物產生量為94.52噸。全市水泥生產線可比熟料綜合能耗範圍為91.68-107.22kgce/t，水泥綜合能耗在69.43-80.36kgce/t，二氧化碳排放量約為1497.93萬噸，熟料的碳排放強度約為0.85—0.88噸二氧化碳/噸。在此基礎上，持續做好規範化提升燃料替代率、廢物處理和廢物燃料生產整合、強化能源管理等方麵工作。
二、下一步工作措施
作為碳排放大戶的水泥行業來說，加快低碳轉型、確保盡早碳達峰不僅是行業自身發展的內在需要，對於實現國家碳達峰目標與碳中和願景更具有重要作用。一直以來，全市高度重視水泥企業的高質量發展工作，將“優選低碳節能技術，全麵推進杭州市水泥行業超低排放改造”作為《杭州市現代化國際大城市減汙降碳協同創新試點實施方案》重要內容。下一步，圍繞持續推進水泥行業高質量發展，重點從以下方麵做好工作。
1.持續優化產業布局。進一步整合提升全市現有水泥生產線，在後亞運時代水泥需求減少、趨於穩定的情況下，結合節能降耗、空氣質量持續改善、碳達峰碳中和等任務要求，考慮我市現有兩條日產2500噸熟料生產線逐步淘汰整合。加快建德南方水泥優化升級項目（二期）建設，適當提前關停杭州大馬水泥。在不超過審批要求的前提下，推動產能和用能指標向高效生產線集聚。
2.持續推動企業減廢降碳關鍵技術運用。重點運用水泥窯尾煙氣高溫電除塵+選擇性催化還原脫硝技術和高溫電除塵+金屬纖維氈過濾除塵+選擇性催化還原脫硝技術，提升脫硝效率和催化劑壽命，降低淨化係統運行阻力，拓寬熱盤爐水泥窯協同焚燒處置生活垃圾技術運用範圍。同時，推動水泥行業企業申報省級減汙降碳標杆示範項目，形成可複製、可推廣的減汙降碳協同治理先進經驗。按照《杭州市重點行業節能降碳技術改造實施方案（2022—2025年）》要求，確保水泥行業企業能效100%達到標杆水平。
3.持續落實企業監管。現有水泥生產企業要嚴格按照審批產能、用能和排放要求組織生產，嚴禁出現超審批生產、超審批用能用煤等違法違規行為。發現一起、查處一起，保持水泥產能供需平衡。
4.持續加快綠色轉型。嚴格落實化石能源預算管理，超用企業立即壓降，或強化可再生能源消納權重。鼓勵水泥行業企業通過安裝太陽能光伏等方式，提高可再生能源占比，或通過購買綠證等方式，優化企業能源結構。支持企業開展燃料清潔替代改造，逐步減少化石能源消耗。
5.持續提升水泥企業碳資產管理能力。隨著全國碳交易市場擴容加速，建材（含水泥）被認為是繼發電行業之後下一個最有可能率先納入全國碳市場的行業之一。市生態環境局將繼續加強溫室氣體排放報告核查工作培訓，指導水泥企業開展碳排放權配額試算，持續提升企業碳資產管理能力。
再次感謝您對我市水泥行業發展的關心和支持，水泥行業雖然屬於“兩高”行業，但也是產業鏈不可或缺的重要環節，支持水泥行業企業依法依規實施技術改造和集聚整合，提升生產效率和能率水平，逐步實現綠色低碳高質量發展。
聯係人：能源處 蘇鵬
聯係電話：85251871
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發布日期
2024-07-01 10：35
杭州市發改委關於市十四屆人大四次會議建德6號建議的答複
發布日期： 2024-07-01 10：35
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您在市人大十四屆四次會議上提出的《關於優化水泥行業能源配置的建議》（建德6號）收悉。經我委主辦，市經信局、市生態環境局會辦，現答複如下：
首先，感謝您提出的寶貴建議，水泥行業的優化布局、綠色轉型、低碳高效發展一直是市委、市政府關注的重點問題，也是杭州市創建全國首批碳達峰試點城市的重要抓手。您的建議為相關部門掌握水泥行業現狀，了解行業發展形勢及問題，推動行業高質量發展提供了很大幫助。
一、已開展的工作
1.嚴格執行行業政策，大力支持產業發展。水泥產業改造提升是我市傳統製造業改造提升的重要內容。鼓勵水泥企業通過技術裝備改造，降低能耗排放、用工成本、物流成本等。在嚴格執行水泥行業產能置換政策前提下，積極支持優質項目建設。2018年審批了山亞南方日產5000噸熟料水泥生產線技改工程項目，2019年審批了建德南方日產5000噸熟料水泥生產線技改工程項目，2023年審批了建德南方綠色智能數字化新材料產業園日產4000噸熟料水泥生產線技改工程，對項目用能給予了充分保障。推動了水泥行業提質增效，高質量發展。建德南方一期項目熟料單位產品綜合能耗達到行業標杆水平。
2.認真做好企業指導服務，不斷推進高質量發展。水泥作為基礎建材，在國民經濟發展建設中發揮著重要作用。在嚴格落實水泥行業管理相關文件規定和要求的同時，各有關部門認真做好企業指導服務。加強水泥企業調研走訪，積極宣傳綠色安全生產理念和產業發展最新政策，幫助協調解決發展中麵臨的困難問題。加強與省市水泥協會的溝通交流，指導水泥企業將綠色發展與錯峰生產、調結構，去產能相結合，共同促進我市水泥企業效益穩步回升，不斷提升高質量發展水平。支持符合相關條件的水泥企業申報杭州市製造業企業技術改造資金補助項目和杭州市“未來工廠”建設相關項目，培育水泥智能製造示範企業，加快引導我市水泥產業數字化轉型、智能化升級，不斷提升我市水泥產業發展質效。積極支持指導建德南方水泥20萬噸/年替代燃料利用及研發製造中心項目申報中央預算內資金和中長期特別國債。
3.持續開展重點企業調研，做實溫室氣體排放核查。通過調研，2022年全市水泥企業大氣汙染物排放量為1.45萬噸，一般工業固廢產生量為794.76噸，危險廢物產生量為94.52噸。全市水泥生產線可比熟料綜合能耗範圍為91.68-107.22kgce/t，水泥綜合能耗在69.43-80.36kgce/t，二氧化碳排放量約為1497.93萬噸，熟料的碳排放強度約為0.85—0.88噸二氧化碳/噸。在此基礎上，持續做好規範化提升燃料替代率、廢物處理和廢物燃料生產整合、強化能源管理等方麵工作。
二、下一步工作措施
作為碳排放大戶的水泥行業來說，加快低碳轉型、確保盡早碳達峰不僅是行業自身發展的內在需要，對於實現國家碳達峰目標與碳中和願景更具有重要作用。一直以來，全市高度重視水泥企業的高質量發展工作，將“優選低碳節能技術，全麵推進杭州市水泥行業超低排放改造”作為《杭州市現代化國際大城市減汙降碳協同創新試點實施方案》重要內容。下一步，圍繞持續推進水泥行業高質量發展，重點從以下方麵做好工作。
1.持續優化產業布局。進一步整合提升全市現有水泥生產線，在後亞運時代水泥需求減少、趨於穩定的情況下，結合節能降耗、空氣質量持續改善、碳達峰碳中和等任務要求，考慮我市現有兩條日產2500噸熟料生產線逐步淘汰整合。加快建德南方水泥優化升級項目（二期）建設，適當提前關停杭州大馬水泥。在不超過審批要求的前提下，推動產能和用能指標向高效生產線集聚。
2.持續推動企業減廢降碳關鍵技術運用。重點運用水泥窯尾煙氣高溫電除塵+選擇性催化還原脫硝技術和高溫電除塵+金屬纖維氈過濾除塵+選擇性催化還原脫硝技術，提升脫硝效率和催化劑壽命，降低淨化係統運行阻力，拓寬熱盤爐水泥窯協同焚燒處置生活垃圾技術運用範圍。同時，推動水泥行業企業申報省級減汙降碳標杆示範項目，形成可複製、可推廣的減汙降碳協同治理先進經驗。按照《杭州市重點行業節能降碳技術改造實施方案（2022—2025年）》要求，確保水泥行業企業能效100%達到標杆水平。
3.持續落實企業監管。現有水泥生產企業要嚴格按照審批產能、用能和排放要求組織生產，嚴禁出現超審批生產、超審批用能用煤等違法違規行為。發現一起、查處一起，保持水泥產能供需平衡。
4.持續加快綠色轉型。嚴格落實化石能源預算管理，超用企業立即壓降，或強化可再生能源消納權重。鼓勵水泥行業企業通過安裝太陽能光伏等方式，提高可再生能源占比，或通過購買綠證等方式，優化企業能源結構。支持企業開展燃料清潔替代改造，逐步減少化石能源消耗。
5.持續提升水泥企業碳資產管理能力。隨著全國碳交易市場擴容加速，建材（含水泥）被認為是繼發電行業之後下一個最有可能率先納入全國碳市場的行業之一。市生態環境局將繼續加強溫室氣體排放報告核查工作培訓，指導水泥企業開展碳排放權配額試算，持續提升企業碳資產管理能力。
再次感謝您對我市水泥行業發展的關心和支持，水泥行業雖然屬於“兩高”行業，但也是產業鏈不可或缺的重要環節，支持水泥行業企業依法依規實施技術改造和集聚整合，提升生產效率和能率水平，逐步實現綠色低碳高質量發展。
聯係人：能源處 蘇鵬
聯係電話：85251871