您在十四屆人大四次會議上提出的《關於推進“一老一小”全齡友好型社會建設的建議》（錢塘6號）已收悉，經市發改委主辦，市教育局、市衛健委、市民政局、市稅務局協辦，現答複如下：

市發改委高度重視“一老一小”工作，深入貫徹落實習近平總書記有關“一老一小”重要指示精神，堅持需求導向、係統推進，著力構建普惠均衡和數智賦能的養老托育服務體係，努力打造 “老有頤養，幼有善育”的杭州樣板。

一、開展的主要工作

1.健全工作機製。養老方麵，建立了由市委常委、組織部長任組長的“養老服務體係建設工作領導小組”；成立了以分管副市長為組長，由市直相關部門組成的“浙裏康養”工作專班。托育方麵，成立由市委副書記、市委社建委主任任組長，分管副市長任副組長，相關部門組成的領導小組，並建立嬰幼兒照護服務發展聯席會議製度。抓落實方麵，不僅將養老托育工作列入市政府為民辦實事項目，還將其列為共同富裕重點工作，納入考核。

2.完善支持政策。以市政府名義出台《杭州市“一老一小”整體解決方案》，明確“十四五”時期養老托育重點任務。以《杭州市居家養老服務條例》為基礎，構建“1+X”政策體係，推動全市養老服務高質量發展。以《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務健康發展的通知》和《關於推進產業園區嵌入式幼兒園（含托育）發展的實施意見》為核心，完善“2+X”政策體係，發展成本可負擔、方便可及的普惠托育服務。2023年杭州市教育局會同相關部門出台了《關於推進杭州市幼兒園“托幼一體化”工作的實施意見》，立體式完善托幼一體化保障機製，同時，深入開展“托幼一體化”的研究，不斷推進“托幼一體化”幼兒園健康有序發展。稅務部門積極落實養老托育相關的稅費優惠政策，包括提供社區養老、托育、家政服務取得的收入，免征增值稅；提供社區養老、托育、家政服務取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用於提供社區養老、托育、家政服務的，免征契稅；為社區提供養老、托育、家政等服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得並用於提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅等稅費優惠政策。

3.注重模式創新。一是創新嵌入式幼兒園（含托育）模式。堅持需求導向，注重政策創新，先後出台《關於推進產業園區嵌入式幼兒園（含托育）發展的實施意見》《關於產業園區嵌入式幼兒園（含托育）建設的實施細則》，在建設主體、招生模式、入園時限等10個方麵實現突破，成功探索出在企事業單位、產業園區舉辦幼兒園和托育機構的路徑，營造了良好社會環境，回應了群眾需求期盼。近年來，杭州市積極打造優質、均衡、普惠托育服務體係，從“幼有所育”向“幼有善育”邁進。截至2023年底，全市共有嬰幼兒照護服務機構1356家，總托位數5.4萬個，每千人托位數達到4.4個，托育機構鎮街覆蓋率達99.48%，榮獲全國首批嬰幼兒照護服務示範城市，獲批中央支持普惠托育服務發展示範項目，多次在全國會議上做經驗交流，多個創新工作得到國家衛生健康委和國家發改委肯定。二是打造“家政+養老”場景。出台了《杭州市居家養老服務條例》等文件，支持企業創新家政服務供給，積極承接適老化改造、老年人助餐等服務，已成功打造“老年友好型社區”100個。

4.完善平台建設。鏈接省“浙裏康養”平台，搭建具有杭州特色的基本養老服務平台。彙集全市線下養老服務資源，在浙裏辦搭建全市統一的養老服務商城，彙集養老服務商400餘家，互聯網養老護理員10000餘人，提供助潔、助浴、助行、助醫和康複護理、輔具適配等53項服務，老年人可在平台一站呼叫服務。創新實施養老服務電子津貼製度，將養老服務補貼以“虛擬積分”的形式打入老年人社保卡“養老服務專戶”，統一服務熱線，建立全市統一的96345為老服務熱線，分別在服務中和服務後進行電話抽查，管控服務質量，已排查上門服務工單1415萬餘單，保障老年人40萬餘人，產生預警13.5萬次。

二、下一步工作計劃

1.做好資源整合，將養老托育設施建設融入社區嵌入式服務設施建設。出台《杭州市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，無縫接入“一老一小”整體解決方案。一方麵，社區積極提供場地，有效降低經營成本，向轄區居民提供低於市場價的托育服務。街道（鄉鎮）層麵因地製宜，挖掘資源，將社區普惠托育點融入未來社區（鄉村）建設和老舊小區改造整體方案，並引入專業機構進行運營；另一方麵，杭州市全國首創“嬰幼兒成長驛站”社區服務載體，利用社區既有場地資源，通過專有或共享場地形式建設嬰幼兒成長驛站，在提供家長課堂、育兒技能指導、親子遊戲陪伴、兒童健康管理的基礎上，積極推廣驛站互助托、臨時托等綜合服務。現全市各社區已建成嬰幼兒成長驛站657家，其中示範型367家。根據居民需求，區分基本公共服務和非基本公共服務，按照精準化、規模化和市場化原則，科學選配服務功能，堅持“辦公空間最小化、服務空間最大化、功能效率最優化”，優先保障“一老一小”等急需緊缺服務需求，因地製宜補齊家政便民等服務短板。堅持資源共建共享，促進不同服務場景綜合設置、複合利用和錯時使用。社區嵌入式服務設施建成後，試點社區具備七大類服務功能，其中包括養老服務、嬰幼兒托育、兒童托管功能。

2.堅持數智賦能，提高養老托育服務質量。加快數字賦能，豐富服務場景，推動上下貫通、線上線下融合，實現社區服務“指尖辦、網上辦、就近辦”。著眼“服務跟著老人走”，完善養老服務數字駕駛艙，利用線上數據支撐線下養老設施布局。完善“善育在杭”數字駕駛艙，推動“托育一件事”提檔升級。以全省數字化改革“一盤棋”為契機，以數字社會建設為抓手，積極賦能養老托育工作。推廣“智慧養老社區”“愛心卡”“鄰裏康養”，不斷提升“家門口”養老的實時性、快捷性、高效性。整合智慧養老院、智能終端配備、家庭養老床位、安居守護等場景，形成智慧養老社區建設規範，建成市區兩級平台，提升各地民政養老服務管理能力和監管水平。係統編製《杭州市數字賦能“一老一小”工作方案》，精心謀劃“一老一小”服務孿生數字場景，成功打造了一批“能監管”“善治理”“便應用”的人性化“一老一小”數字化平台。建立常住人口分布與公共服務資源的動態監測機製，提高資源配置效率。全量歸集養老、托育等7大類2萬多個數據，並在23個村社開展試點。出台《關於提升全市老年人智慧助餐服務工作的指導意見》，迭代升級數字駕駛艙，實現60周歲以上老年人不限戶籍，可在任意“全城通”助餐機構享受5-8折就餐優惠。

3.動員社會參與，提升“一老一小”服務水平。依托高校舉辦從業人員在職培訓班，全麵提高現有養老護理員和保育員的理論水平；舉辦職業技能大賽，以賽帶訓，補齊養老托育服務質量短板。擴大院校服務力。支持在杭院校設置養老托育相關專業和課程，加大“一老一小”緊缺人才培養力度；依托產教融合國家試點，積極打造養老托育專業人才實訓實踐基地。健全薪資待遇保障機製，會同市財政局，共同建立杭州市養老護理員崗位津貼製度，在全市養老服務機構落地職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機製，提高養老護理員待遇，留住養老服務人才。針對養老服務工作人員及養老機構院長，組織不同類型的人才隊伍培訓班，針對各區工作需要，持續開展養老護理員訂單式培訓。另一方麵，引導企業、社會組織等社會力量參與老幼融合服務建設，提供資金、技術、環境等支持。做到多方合力，共同保障“一老一小”服務能力得到大幅度提升。

4.強化資金保障，推進“一老一小”迭代升級。養老服務方麵，2023年市級財政在市民政局部門預算中安排資金約2億元，通過轉移支付方式給予各區、縣（市）適當補助，支持當地居家和社區養老服務、社會辦養老機構建設與運營、老年助餐體係建設與運營、養老服務人才隊伍建設、智慧養老院等方麵建設。嬰幼兒照護服務方麵，2023年市級財政在市衛健委部門預算中安排資金約1000萬元，通過轉移支付方式給予各區、縣（市）適當補助，支持當地示範性嬰幼兒照護服務機構和普惠托育機構建設與運營；同時，持續加大投入、創新機製，全力支持包括普惠托育在內的我市生育政策體係建設，助力我市成為第一批全國嬰幼兒照護服務示範城市，並成功申報中央財政支持普惠托育服務發展示範項目，獲上級補助資金1億元。

聯係人：社會處  謝啟新

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