杭州市發改委關於市十二屆政協三次會議347號提案的答複
發布時間: 2024-07-01 10:09:24
來源: 杭州市發展和改革委員會(市對口支援和區域合作局)
您在杭州市十二屆政協三次會議上提出的《關於穩步推進“平急兩用”公共基礎建設的建議》（347號）收悉，我委高度重視，已會同市財政局等部門認真研究，現將辦理情況答複如下：
一、杭州市“平急兩用”公共基礎設施建設總體情況
去年以來，杭州市深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在市委、市政府的堅強領導和國家、省發展改革委等部門的關心指導下，充分扛起超大城市、省會城市的責任擔當，積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。目前已基本構建完成政策和標準體係建設，集中發布了一批建設場景和建設項目，得到國家發改委社會司充分肯定，引起兄弟城市廣泛關注，央視財經頻道《經濟信息聯播》和央視國際頻道分別就杭州推進“平急兩用”公共基礎設施建設相關經驗進行了專題報道。
（一）政策體係方麵：緊扣國家精神，搭建“四梁八柱”，總體形成“1+1+4+N”政策體係：出台1個《杭州市“平急兩用”公共基礎設施建設實施方案》；1個《杭州市“平急兩用”公共基礎設施建設五年行動計劃（2023—2027年）》，並按照重點領域，編製了4個分領域實施方案；印發旅遊居住類、城郊大倉項目嵌入隔離設施的市級財政貼補方案，計劃今年繼續出台確保設施投用後實現“平急轉換”的工作機製等N個配套措施。
（二）標準體係方麵：在全國同類城市中率先編製出台四類“平急兩用”設施建設地方規範。其中醫療應急服務點、城郊大倉基地、旅遊居住建築三類“杭州標準”，適當提高或者補充完善了現有規範標準，同時兼顧成本控製和平急轉換。根據我市工作實際，省市協同編製了杭州市高速公路“平急兩用”開放式服務區設施建設指南，指導我市創新開展“高速公路服務區+”交通旅居綜合體建設。
（三）項目推進方麵：圍繞“醫、食、住、行”四大領域，經杭州市推送，目前已有71個項目通過省發展改革委審核，納入“平急兩用”公共基礎設施正式項目清單，在建項目22個，謀劃項目49個，項目總投資334.9023億元，目前已完成投資90.4267億元。
二、相關問題和建議答複
關於建議中提出的平急兩用公共基礎設施建設“或將加重地方政府債務負擔”“民間資本對參與平急兩用公共基礎設施建設存觀望心理”兩個問題，在前期工作推進中已受到市委、市政府高度重視，並采取相關舉措積極應對。
（一）穩步有序，防範風險。在推進“平急兩用”公共基礎設施建設過程中，將避免新增地方政府債務風險作為明確要求，堅持謀定而後動，率先探索實踐但盡力而為、量力而行。強化“平急兩用”項目成熟度評估和納庫前的審核，對醫療衛生領域項目安排統籌考慮財政承受能力，做好年度專項預算平衡，對其他領域項目重點評價相關建設主體的建設成本和運營收益平衡度，對資金難以籌措、難以保障的項目，不強推，待條件成熟時再啟動。
（二）多元籌資，強化支持。一是出台市級財政補貼政策。按照“政府與市場相結合、市區兩級協同推進、集中財力辦大事、綜合績效以獎代補”的原則，2024年起，市級財政合計安排不超過1億元獎補資金支持“平急兩用”城郊大倉建設；合計安排不超過5000萬元用於支持符合條件的新建類和存量盤活類“平急兩用”酒店、集中連片民宿(農家樂)和鄉村休閑綜合體等。二是發揮政府債券拉動投資作用。根據國家超長期國債支持方向，積極推動區縣三甲醫院建設等符合條件的“平急兩用”公共基礎設施項目申報超長期特別國債。三是用好政策性金融工具。組織召開銀企對接會，發布項目清單，鼓勵國開行等9家具有“平急兩用”專項貸資質的金融機構與我市重點項目簽約，目前我市“平急兩用”項目已獲得授信審批13.78億元。
（三）政府指導，市場為主。堅持“政府+市場”運作，鼓勵市城投集團、市商旅（運河）集團、市交投集團等市屬國企率先作為、起跑示範。2023年11月29日，我市召開“平急兩用”公共基礎設施建設重大項目開工儀式暨招商推介會，向社會發布建設場景和項目需求，引導支持市場主體提前介入，參與謀劃盤活低效利用的酒店、農房、民宿等資源，目前，已納入省級清單的項目政府投資97.6699億元，企業投資237.2324億元，企業投資按市場化方向運作的項目投資額占總投資額70%。
三、下一步工作方向
根據我市“平急兩用”公共基礎設施建設的年度建設目標，結合您的意見建議，下一步將重點推進以下三方麵工作。
（一）紮實做好項目全生命周期管理。強化項目部門聯審，選址論證、評估論證、統籌納入國土空間“一張圖”，建設“平急兩用”公共基礎設施項目管理係統，實時調度建設進度，逐步實現項目規劃、建設、運營、轉換全生命周期數字化管理。2024年確保新開工項目20個，計劃完成投資額30億元。
（二）持續強化資金要素支撐。積極爭取中央預算內資金和中長期低息貸款，將符合條件的具有一定收益的重大公益性項目向上申報爭取地方政府專項債券支持。鼓勵和吸引國有平台公司和社會資本積極采用股權投資等方式，參與“平急兩用”公共基礎設施項目建設和運維。農村地區探索“政府+市場主體+集體經濟+農戶”四方合作模式，形成多元化的投入體係。
（三）積極探索可持續發展模式。充分尊重市場規律，完善利益聯結機製，引育酒店民宿、倉儲物流等行業的優質企業參與“平急兩用”建設和運營。支持各類優質市場主體與相關區縣、市共同探索建設鄉村休閑綜合體、新型開放式高速服務區、大型倉儲物流基地的新模式，強化區域功能輻射、促進產業發展興盛、提升群眾生活品質、增加城市安全韌性，加快打造“平急兩用”公共基礎設施建設的“杭州樣板”“杭州示範”。
聯係人：社會處 孟青青
聯係電話：85253470
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發布日期
2024-07-01 10：09
杭州市發改委關於市十二屆政協三次會議347號提案的答複
發布日期： 2024-07-01 10：09
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您在杭州市十二屆政協三次會議上提出的《關於穩步推進“平急兩用”公共基礎建設的建議》（347號）收悉，我委高度重視，已會同市財政局等部門認真研究，現將辦理情況答複如下：
一、杭州市“平急兩用”公共基礎設施建設總體情況
去年以來，杭州市深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在市委、市政府的堅強領導和國家、省發展改革委等部門的關心指導下，充分扛起超大城市、省會城市的責任擔當，積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。目前已基本構建完成政策和標準體係建設，集中發布了一批建設場景和建設項目，得到國家發改委社會司充分肯定，引起兄弟城市廣泛關注，央視財經頻道《經濟信息聯播》和央視國際頻道分別就杭州推進“平急兩用”公共基礎設施建設相關經驗進行了專題報道。
（一）政策體係方麵：緊扣國家精神，搭建“四梁八柱”，總體形成“1+1+4+N”政策體係：出台1個《杭州市“平急兩用”公共基礎設施建設實施方案》；1個《杭州市“平急兩用”公共基礎設施建設五年行動計劃（2023—2027年）》，並按照重點領域，編製了4個分領域實施方案；印發旅遊居住類、城郊大倉項目嵌入隔離設施的市級財政貼補方案，計劃今年繼續出台確保設施投用後實現“平急轉換”的工作機製等N個配套措施。
（二）標準體係方麵：在全國同類城市中率先編製出台四類“平急兩用”設施建設地方規範。其中醫療應急服務點、城郊大倉基地、旅遊居住建築三類“杭州標準”，適當提高或者補充完善了現有規範標準，同時兼顧成本控製和平急轉換。根據我市工作實際，省市協同編製了杭州市高速公路“平急兩用”開放式服務區設施建設指南，指導我市創新開展“高速公路服務區+”交通旅居綜合體建設。
（三）項目推進方麵：圍繞“醫、食、住、行”四大領域，經杭州市推送，目前已有71個項目通過省發展改革委審核，納入“平急兩用”公共基礎設施正式項目清單，在建項目22個，謀劃項目49個，項目總投資334.9023億元，目前已完成投資90.4267億元。
二、相關問題和建議答複
關於建議中提出的平急兩用公共基礎設施建設“或將加重地方政府債務負擔”“民間資本對參與平急兩用公共基礎設施建設存觀望心理”兩個問題，在前期工作推進中已受到市委、市政府高度重視，並采取相關舉措積極應對。
（一）穩步有序，防範風險。在推進“平急兩用”公共基礎設施建設過程中，將避免新增地方政府債務風險作為明確要求，堅持謀定而後動，率先探索實踐但盡力而為、量力而行。強化“平急兩用”項目成熟度評估和納庫前的審核，對醫療衛生領域項目安排統籌考慮財政承受能力，做好年度專項預算平衡，對其他領域項目重點評價相關建設主體的建設成本和運營收益平衡度，對資金難以籌措、難以保障的項目，不強推，待條件成熟時再啟動。
（二）多元籌資，強化支持。一是出台市級財政補貼政策。按照“政府與市場相結合、市區兩級協同推進、集中財力辦大事、綜合績效以獎代補”的原則，2024年起，市級財政合計安排不超過1億元獎補資金支持“平急兩用”城郊大倉建設；合計安排不超過5000萬元用於支持符合條件的新建類和存量盤活類“平急兩用”酒店、集中連片民宿(農家樂)和鄉村休閑綜合體等。二是發揮政府債券拉動投資作用。根據國家超長期國債支持方向，積極推動區縣三甲醫院建設等符合條件的“平急兩用”公共基礎設施項目申報超長期特別國債。三是用好政策性金融工具。組織召開銀企對接會，發布項目清單，鼓勵國開行等9家具有“平急兩用”專項貸資質的金融機構與我市重點項目簽約，目前我市“平急兩用”項目已獲得授信審批13.78億元。
（三）政府指導，市場為主。堅持“政府+市場”運作，鼓勵市城投集團、市商旅（運河）集團、市交投集團等市屬國企率先作為、起跑示範。2023年11月29日，我市召開“平急兩用”公共基礎設施建設重大項目開工儀式暨招商推介會，向社會發布建設場景和項目需求，引導支持市場主體提前介入，參與謀劃盤活低效利用的酒店、農房、民宿等資源，目前，已納入省級清單的項目政府投資97.6699億元，企業投資237.2324億元，企業投資按市場化方向運作的項目投資額占總投資額70%。
三、下一步工作方向
根據我市“平急兩用”公共基礎設施建設的年度建設目標，結合您的意見建議，下一步將重點推進以下三方麵工作。
（一）紮實做好項目全生命周期管理。強化項目部門聯審，選址論證、評估論證、統籌納入國土空間“一張圖”，建設“平急兩用”公共基礎設施項目管理係統，實時調度建設進度，逐步實現項目規劃、建設、運營、轉換全生命周期數字化管理。2024年確保新開工項目20個，計劃完成投資額30億元。
（二）持續強化資金要素支撐。積極爭取中央預算內資金和中長期低息貸款，將符合條件的具有一定收益的重大公益性項目向上申報爭取地方政府專項債券支持。鼓勵和吸引國有平台公司和社會資本積極采用股權投資等方式，參與“平急兩用”公共基礎設施項目建設和運維。農村地區探索“政府+市場主體+集體經濟+農戶”四方合作模式，形成多元化的投入體係。
（三）積極探索可持續發展模式。充分尊重市場規律，完善利益聯結機製，引育酒店民宿、倉儲物流等行業的優質企業參與“平急兩用”建設和運營。支持各類優質市場主體與相關區縣、市共同探索建設鄉村休閑綜合體、新型開放式高速服務區、大型倉儲物流基地的新模式，強化區域功能輻射、促進產業發展興盛、提升群眾生活品質、增加城市安全韌性，加快打造“平急兩用”公共基礎設施建設的“杭州樣板”“杭州示範”。
聯係人：社會處 孟青青
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