《杭州市教育局關於進一步加強成人中等學曆教育管理工作的通知》征求意見采集采納情況

杭教職成〔2022〕6號

來源：市教育局職成教處　　發布日期：2022-12-01 11:13:12　　瀏覽次數：

有效性：有效
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政策解讀：《杭州市教育局關於進一步加強成人中等學曆教育管理工作的通知》政策解讀
圖解解讀：《杭州市教育局關於進一步加強成人中等學曆教育管理工作的通知》圖文政策解讀

2022年10月10日—2022年10月19日，在杭州教育網公開征求社會公眾意見（網址：http://edu.hangzhou.gov.cn/art/2022/10/10/art_1229424876_4093826.html），收到反饋意見5條；向區（縣、市）教育局（社發局）和有關學校（教育機構）征求意見，收到反饋意見4條。具體采納情況見下表：

序號	原文內容	修改意見	反饋單位	采納情況
1	第一條中“市有關部門”提出“加強過程監管”和“有限審核批準成人中等學曆教育”等要求。	建議充分征求有關部門意見。通知第一條中對“市有關部門”提出“加強過程監管”和“有限審核批準成人中等學曆教育”等要求。根據《黨政機關公文處理工作條例》第十六條的規定，黨委、政府的部門在各自職權範圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。如《通知》確需對市有關部門提出具體要求的，應當根據《黨政機關公文處理工作條例》第十九條第（六）項的規定，向有關部門書麵征求意見，必要時可聯合發文。	吳成鵬	部分采納。將“市有關部門”修改為“有關業務主管單位”
2	第二條中“總體數量隻減不增”的規定。	建議刪除或者修改第二條中“總體數量隻減不增”的規定。《中華人民共和國教育法》第二十條第三款規定，國家鼓勵發展多種形式的繼續教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業務等方麵的教育，促進不同類型學習成果的互認和銜接，推動全民終身學習。第二十六條第一款、第二款分別規定了：國家製定教育發展規劃，並舉辦學校及其他教育機構。國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。在2021年7月公布的《杭州市教育改革發展“十四五”規劃》（杭教〔2021〕2號）中明確規定了，支持和引導職業院校、各類社會培訓機構參與終身教育公共服務。《通知》規定的成人中等學曆教育學校總體數量隻減不增與上述上位法律和政策的規定不一致，建議刪除或者修改。	吳成鵬	采納
3	第三條中“不得跨省開展招生和宣傳”的規定。	三、建議修改第三條中“不得跨省開展招生和宣傳”的規定。當前，我省正在紮實推進高質量發展建設共同富裕示範區，教育對推動共同富裕、促進社會公平起著根本性作用。杭州屬於我國東南沿海經濟較為發達的省會城市之一，具有豐富的成人教育資源，應當在推廣普惠均等成人教育服務上走在前列。建議刪除“不得跨省開展招生和宣傳”的規定，保留和暢通西部農村和貧困地區群眾到杭州接受高質量成人教育的渠道。	吳成鵬	采納
4	第七條中“報行政主管部門或核發辦學許可證的審批機關備案”	建議修改第七條中“報行政主管部門或核發辦學許可證的審批機關備案”的規定。行政備案是指公民、法人和其他組織依法報送其從事特定活動的有關材料，行政機關接收報送材料備查並作為監管依據的行為。根據《浙江省行政規範性文件管理辦法》第五條第二款和浙江省推進政府職能轉變和“放管服”改革工作聯席會議辦公室《關於印發浙江省行政備案事項清單（2022年試行）的通知》的規定，行政備案事項設定應以法律、法規、規章為依據。行政備案事項清單之外不得擅自實施行政備案。清單外其他各類行政權力事項的名稱，原則上不得使用“備案”“報備”“年報”字樣。《通知》第七條規定的學校與其他教育機構在合作辦學時將合作協議報行政主管部門或核發辦學許可證的審批機關備案的事項未納入到《浙江省行政備案事項清單（2022年試行）》，且未發現有法律、法規、規章作為備案依據，建議修改相關表述。	吳成鵬	采納
5	第八條中“通報批評”的表述。	建議修改或者刪除第八條中“通報批評”的表述。根據《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》有關規定，教育行政部門對學校在教育活動中的違法違規行為的可以給予警告、罰款、沒收違法所得、責令停止招生、撤銷招生資格、吊銷辦學許可證等處罰，但沒有規定通報批評這一處罰種類。《通知》規定的“給予通報批評”的規定與《浙江省行政規範性文件管理辦法》第五條第二款相抵觸，建議修改為“視情由市或區（縣、市）教育行政部門予以通報，並依法給予警告、責令限期整改、暫停或停止成人中等學曆教育招生等行政處罰”或者刪除“通報批評”的表述。	吳成鵬	采納
6	“將合作辦學協議報核發辦學許可證的審批機關備案”	“將合作辦學協議報核發辦學許可證的審批機關備案”，是指學校的辦學許可證審批機關還是合作辦學單位的辦學許可證審批機關？	浙江省廣播電視中專	采納
7	“定期開展成人中等學曆教育檢查評估”	“定期開展成人中等學曆教育檢查評估”的履行主體是各學校還是市教研院？應加以明確。	浙江省廣播電視中專	不采納（本大點是壓實學校的主體辦學責任，所以履行檢查評估的主體就是學校）
8	第六條：......學校按學期或學年收費。	學校按學期或學年收費。後麵增加一句：學校收取行政事業性收費時要按照財務隸屬關係使用財政部門印（監）製的財政票據，在收取服務性收費時應使用相應的稅務發票，代收費時應使用資金往來結算票據。	浙江三聯專修學院	部分采用（增加：並向學生出具財稅部門規定的合法票據。）
9	第八條：......視情由區（縣、市）教育行政部門或杭州市教育局給予通報批評、限期整頓......	第八條：......視情由區（縣、市）教育行政部門或杭州市教育局給予通報批評、限期整改......	浙江三聯專修學院	采納

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>> 征求意見收集采納情況

《杭州市教育局關於進一步加強成人中等學曆教育管理工作的通知》征求意見采集采納情況

杭教職成〔2022〕6號

來源：市教育局職成教處　　發布日期：2022-12-01 11:13:12　　瀏覽次數：

序號	原文內容	修改意見	反饋單位	采納情況
1	第一條中“市有關部門”提出“加強過程監管”和“有限審核批準成人中等學曆教育”等要求。	建議充分征求有關部門意見。通知第一條中對“市有關部門”提出“加強過程監管”和“有限審核批準成人中等學曆教育”等要求。根據《黨政機關公文處理工作條例》第十六條的規定，黨委、政府的部門在各自職權範圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。如《通知》確需對市有關部門提出具體要求的，應當根據《黨政機關公文處理工作條例》第十九條第（六）項的規定，向有關部門書麵征求意見，必要時可聯合發文。	吳成鵬	部分采納。將“市有關部門”修改為“有關業務主管單位”
2	第二條中“總體數量隻減不增”的規定。	建議刪除或者修改第二條中“總體數量隻減不增”的規定。《中華人民共和國教育法》第二十條第三款規定，國家鼓勵發展多種形式的繼續教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業務等方麵的教育，促進不同類型學習成果的互認和銜接，推動全民終身學習。第二十六條第一款、第二款分別規定了：國家製定教育發展規劃，並舉辦學校及其他教育機構。國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。在2021年7月公布的《杭州市教育改革發展“十四五”規劃》（杭教〔2021〕2號）中明確規定了，支持和引導職業院校、各類社會培訓機構參與終身教育公共服務。《通知》規定的成人中等學曆教育學校總體數量隻減不增與上述上位法律和政策的規定不一致，建議刪除或者修改。	吳成鵬	采納
3	第三條中“不得跨省開展招生和宣傳”的規定。	三、建議修改第三條中“不得跨省開展招生和宣傳”的規定。當前，我省正在紮實推進高質量發展建設共同富裕示範區，教育對推動共同富裕、促進社會公平起著根本性作用。杭州屬於我國東南沿海經濟較為發達的省會城市之一，具有豐富的成人教育資源，應當在推廣普惠均等成人教育服務上走在前列。建議刪除“不得跨省開展招生和宣傳”的規定，保留和暢通西部農村和貧困地區群眾到杭州接受高質量成人教育的渠道。	吳成鵬	采納
4	第七條中“報行政主管部門或核發辦學許可證的審批機關備案”	建議修改第七條中“報行政主管部門或核發辦學許可證的審批機關備案”的規定。行政備案是指公民、法人和其他組織依法報送其從事特定活動的有關材料，行政機關接收報送材料備查並作為監管依據的行為。根據《浙江省行政規範性文件管理辦法》第五條第二款和浙江省推進政府職能轉變和“放管服”改革工作聯席會議辦公室《關於印發浙江省行政備案事項清單（2022年試行）的通知》的規定，行政備案事項設定應以法律、法規、規章為依據。行政備案事項清單之外不得擅自實施行政備案。清單外其他各類行政權力事項的名稱，原則上不得使用“備案”“報備”“年報”字樣。《通知》第七條規定的學校與其他教育機構在合作辦學時將合作協議報行政主管部門或核發辦學許可證的審批機關備案的事項未納入到《浙江省行政備案事項清單（2022年試行）》，且未發現有法律、法規、規章作為備案依據，建議修改相關表述。	吳成鵬	采納
5	第八條中“通報批評”的表述。	建議修改或者刪除第八條中“通報批評”的表述。根據《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》有關規定，教育行政部門對學校在教育活動中的違法違規行為的可以給予警告、罰款、沒收違法所得、責令停止招生、撤銷招生資格、吊銷辦學許可證等處罰，但沒有規定通報批評這一處罰種類。《通知》規定的“給予通報批評”的規定與《浙江省行政規範性文件管理辦法》第五條第二款相抵觸，建議修改為“視情由市或區（縣、市）教育行政部門予以通報，並依法給予警告、責令限期整改、暫停或停止成人中等學曆教育招生等行政處罰”或者刪除“通報批評”的表述。	吳成鵬	采納
6	“將合作辦學協議報核發辦學許可證的審批機關備案”	“將合作辦學協議報核發辦學許可證的審批機關備案”，是指學校的辦學許可證審批機關還是合作辦學單位的辦學許可證審批機關？	浙江省廣播電視中專	采納
7	“定期開展成人中等學曆教育檢查評估”	“定期開展成人中等學曆教育檢查評估”的履行主體是各學校還是市教研院？應加以明確。	浙江省廣播電視中專	不采納（本大點是壓實學校的主體辦學責任，所以履行檢查評估的主體就是學校）
8	第六條：......學校按學期或學年收費。	學校按學期或學年收費。後麵增加一句：學校收取行政事業性收費時要按照財務隸屬關係使用財政部門印（監）製的財政票據，在收取服務性收費時應使用相應的稅務發票，代收費時應使用資金往來結算票據。	浙江三聯專修學院	部分采用（增加：並向學生出具財稅部門規定的合法票據。）
9	第八條：......視情由區（縣、市）教育行政部門或杭州市教育局給予通報批評、限期整頓......	第八條：......視情由區（縣、市）教育行政部門或杭州市教育局給予通報批評、限期整改......	浙江三聯專修學院	采納