2022年，市住保房管局堅持以習近平法治思想為指導，在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞杭州市2022年度法治政府建設工作要點確定的目標任務，加強統籌計劃，落實目標任務，嚴格監督考核，紮實推進法治政府建設各項工作，取得了一定的成效。現將具體情況彙報如下：

一、2022年度主要舉措和成效

1.維護房地產行業穩定，推進製度建設。根據行政規範性文件管理工作的要求，完善局行政規範性文件管理製度，進一步規範局係統規範性文件製發工作。結合市級相關部門、局係統相關單位的意見和實際工作需求，依法組織對已印發實施的行政規範性文件開展“立、改、廢”。2022年度出台《杭州市老舊小區住宅加裝電梯與管線遷移財政補助資金使用管理辦法》《關於做好保障性租賃住房免收城市基礎設施配套費工作的通知》《關於做好保障性租賃住房租金管理工作的通知》等多件局發行政規範性文件，為加強我市老舊小區加裝電梯、保障性租賃住房管理等領域的監督管理和市場引導提供助力。同時，《杭州市物業承接查驗實施辦法》《杭州市區人才專項租賃住房租賃管理辦法》《關於進一步規範我市公有住房出售審批撤銷、重審工作的通知》《關於廢止第九批局發規範性文件的通知》等局發規範性文件也在有序製定中，將為我市的物業管理工作人才保障、共有住房審批管理工作提供製度依據和工作指導。

2.積極落實訴源治理要求，化解矛盾糾紛。今年總體發案量較去年同期有所下降，行政複議下降76.27%，訴訟案件下降35.29%，敗訴率方麵基本持平。行政負責人出庭率達到100%。其中，2022年度新收行政訴訟收案一審21件（含二審再審共47件），審結18件，無敗訴。2021年轉結的一審3件，審結2件，敗訴1件（宋XX、王XX拆遷裁決案）。2022年度新收行政複議案14件，較上一年度明顯下降。新收案件審結13件，其中被撤銷1件（張XX案）、確認違法1件（朱XX案）。轉結14件，審結5件，無敗訴。

3.有序推進執法改革工作，加強互聯互通。根據《浙江省綜合行政執法統一目錄（2020年）》等“大綜合一體化”行政執法改革工作文件的要求，將涉及房地產業領域的98項（含擴展目錄事項20項）行政處罰事項正式劃轉由市綜合行政執法局履行。同時，基於事項內容梳理好工作職責邊界，加強行政執法協作，落實行政監管和處罰。結合行政執法檢查工作開展情況，2022年依法移送市行政執法局案件共6件，其中5件已處理完畢，剩餘1起還在處理過程中。有序推進“監管一件事”和“雙隨機、一公開”在行政執法工作開展過程中的應用，嚴格落實行政執法人員持證上崗製度，認真組織開展行政執法資格考試和行政執法證件申領換發工作，確保在編人員執法證件持證率不低於90%。積極落實省、市政府行政執法事項全覆蓋的要求，組織開展行政執法專項檢查11次，涉及檢查對象40餘家。日常巡查100餘次，涉及監管對象150餘家，做到已認領監管事項100%覆蓋。後續我局將繼續深化監管事項動態管理工作，積極落實監管事項全覆蓋要求。充分利用現場執法記錄設備、視頻監控設施等技術手段，通過文字記錄和音視頻記錄的方式，對行政執法全過程進行記錄。

4.開展普法教育宣傳工作，加強法治宣傳。建立健全合理的學法用法和培訓學習製度體係，強化幹部職工通用法律知識、專門法律知識及依法行政知識的培訓，進一步加強局係統黨員幹部以及工作人員依法行政能力和工作水平。組織參加“公務員學法用法三年輪訓行動計劃”，市管幹部和公務員年度網上學法考試等活動，確保合格率達到100%。為弘揚憲法精神，樹立憲法權威，組織局係統新提拔人員憲法宣誓活動，展現住保房管係統黨員幹部尊法、知法、守法的精神麵貌。按照“普法跟著重點工作走”、“誰立法誰普法”的普法思路，開展房地產市場管理、物業管理、住房租賃、住房保障、既有住宅加梯、房屋使用安全等工作的法治宣傳。以起草的法規規章以及行政規範文件印發實施為契機，及時開展相關主題宣傳活動，確保法規政策真正深入群眾生活；加大對住保房管領域法治宣傳進社區、進企業、進校園等活動的支持力度，安排與社區工作、企業經營和老百姓切身利益密切相關的政策進行廣泛宣傳；進一步加大新媒體新技術的應用力度，通過廣大群眾喜聞樂見的媒介渠道和傳播方式推進普法工作，打造有住保房管特色的“互聯網+普法”品牌。

二、存在的不足和原因

2022年，我局認真貫徹落實省、市法治政府建設有關工作要求，紮實推進法治政府建設各項工作，取得了一定的成效，但也存在薄弱環節和不足短板。

1.工作人員法治意識有待提高。部分工作人員對法治政府建設工作的意義和重要性認識不足、理解不夠深刻，法治意識比較淡薄，具體工作落實不夠到位。還需要進一步學習培訓提高，健全完善一級帶一級的法治政府建設責任落實機製，在日常工作中加強監督檢查，強化考核結果運用。

2.部分工作履行法定程序不到位。從目前情況看，行政履職、政府信息公開答複中存在超出法定期限未辦結的問題占比較高，對調整後的省行政程序辦法執行還不夠到位等問題。在行政規範性文件起草過程中，程序不規範的情況時有發生，部分業務處室和單位存在工作程序、工作要求掌握不夠全麵的問題。

3.部門之間溝通銜接還欠主動。涉及我市房地產業省以上相關執法事項目前均已劃轉由市綜合行政執法局履行，其中行政處罰工作開展依據與具體懲處措施銜接等事宜，還需進一步與市司法局、市綜合執法局加強溝通銜接。另外，涉及房屋安全等領域個別事項還存在執法真空問題。

4.“兩高一低”整治力度不足。在辦理政府信息公開、履職答複等工作中仍存在對案件的事實認定不清、法律適用錯誤、行政行為不當、適用程序錯誤、答複內容缺失等問題，造成行政訴訟、複議案件發案量和敗訴率處於高位。需對處理政府信息公開、履職答複等工作的具體工作人員以及相關業務處室負責人加強答複要求、程序規範等內容的培訓，提升業務辦理工作的合法性、合理性，有效降低案件的發案量和敗訴率。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設有關情況

局黨政主要負責人積極貫徹落實部門主要負責人履行法治建設第一責任人職責，高度重視局法治政府建設工作，充分發揮黨政主要負責人的示範引領作用。一是深入學習習近平法治思想。以中心組學習、專題講座等方式深入學習習近平法治思想，並以此為基礎積極落實部門主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，部署全局法治政府建設年度工作計劃，聽取工作落實情況彙報。圍繞杭州市法治政府建設“十四五”規劃和指標體係相關任務分工，強化依法行政組織部署的任務分解、細化實施工作。二是尊法學法守法用法。深刻認識依法治國的重大意義，在工作中帶頭維護憲法法律權威，保證憲法法律實施，按照黨紀國法嚴格約束自己，積極落實行政訴訟案件首長出庭應訴要求。三是依法依規履行職責。嚴格執行重大行政執法決定集體討論製度和執法工作合法性審查製度，積極發揮局常年法律顧問、公職律師在行政執法製度改革、政務公開等行政工作的作用，保障行政工作的合法性與合理性。

四、2023年法治政府建設主要工作舉措

1.提高認識，落實責任。深入學習習近平法治思想，深刻認識中央、省、市各級政府建設法治政府決策部署的重要性、必要性和緊迫性。圍繞市政府法治政府建設工作要點，堅持以人民為中心的發展思想，提高政治站位，統籌落實局年度法治政府建設工作目標，統籌各項具體工作開展，穩步推進落實，加強監督考核，不斷深化法治政府建設工作，充分發揮法治工作在社會綜合治理方麵的重要作用，打造人民需要的、人民滿意的住保房管部門。

2.統籌規劃，依法行政。以主要領導為法治建設工作的第一責任人，落實年度法治政府建設工作計劃、聽取工作開展情況報告；以行政執法領導小組為實施主體，統籌局係統法治政府建設（依法行政）具體工作，建章立製，推動依法行政工作有效開展；以各業務處室為落實主體，係統落實各項工作要求，提升法治水平。以健全完善我市房地產行業各項管理製度為落腳點，規範開展全市房地產行業行政執法工作，維護我市房地產市場的健康穩定發展。

3.壓實責任，完成目標。通過責任落實到崗、下沉基層調研摸底、開展專項研究和集中攻堅等方式，落實各項法治政府各項考核標準，降低訴訟複議案件糾錯率，堅決完成掌上執法率95%，聯合執法不低於30%等硬性指標和難點工作，精確精細落實舉措，分解任務到人，分解責任到崗。加強行政執法“三項製度”在執法工作中的貫徹落實；貫徹訴源治理工作要求，建立健全“一碼解糾紛”工作機製，積極推進房產類矛盾糾紛化解工作。

4.加強監督，嚴格考核。通過邀請行政執法監督員參與行政執法活動等方式，加強對局係統行政執法工作開展過程中的合法性、合理性的監督；嚴格執行行政處罰和行政許可案卷評查標準，積極開展全市行政執法案卷評查工作，以書麵檢查與實地檢查相結合的方式，深入督查各區、縣（市）單位行政執法工作開展情況；加強對重點問題的專題研究、分析研判、督促落實，統籌和健全法治政府建設的考評工作，促進各項年度工作目標的有序推進和完成。

杭州市住房保障和房產管理局

2023年2月27日