2023年，市住保房管局堅持以習近平法治思想為指導，在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞杭州市2023年度法治杭州建設工作要點確定的目標任務，加強統籌計劃，落實目標任務，嚴格監督考核，紮實推進法治政府建設各項工作，取得了一定的成效。現將具體情況彙報如下：

一、2023年推進法治政府建設主要工作舉措和成效

1.深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神及習近平法治思想。今年以來，我局始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵學習宣傳貫徹黨的二十大精神以及習近平法治思想、習近平總書記關於浙江的重要指示、重要講話精神。通過黨組中心組學習、支部討論等多種形式，學習領會依法治國重大成就和曆史經驗，並深入研究部署貫徹落實舉措，切實將習近平法治思想落實到推動我市住保房管事業高質量發展的各項工作中去。

2.不斷推進和完善依法行政製度體係。一是進一步加強住保房管領域立法工作。2023年度出台《關於廢止第九批局發規範性文件的通知》《關於進一步規範我市公有住房出售審批撤銷、重審工作的通知》《杭州市物業承接查驗實施辦法》等多件行政規範性文件，進一步規範我市公房出售、物業管理等工作。二是加強行政規範性文件管理。切實落實好公平競爭審查、合法性審查、社會穩定風險評估、備案審查機製等製度。同時結合市級相關部門、局係統相關單位的意見和實際工作需求，依法組織對已印發實施的行政規範性文件開展“清、改、廢”。完成《杭州市城市房屋使用安全管理條例》立法後評估工作。根據省、市優化營商環境相關工作要求，組織開展涉營商環境行政規範性文件後評估工作，形成評估報告，完成評估結果運用。

3.積極落實訴源治理和矛盾糾紛化解工作。2023年，新收行政訴訟收案一審17件（含二審再審共37件），審結17件（含轉結3件），行政訴訟一審案件發案率較去年同期下降23.53%（含二審再審案件發案率下降27.03%）。行政訴訟調撤率17.65%，較去年大幅度提高。行政訴訟敗訴1件，敗訴率與去年基本保持持平。2023年新收行政複議案30件，審結29件（含轉結1件），複議調撤率53.33%，較去年顯著提高，且無敗訴案件。行政負責人出庭率100%。  

4.進一步深化和加強行政執法工作。一是繼續貫徹落實好“大綜合一體化”行政執法改革工作，編製完成涉我局地方性法規規章設定的監管執法事項，並進行認領。持續深化和完善“大綜合一體化”執法改革事項，2023年依法移送市行政執法局案件共4件，其中3件已處理完畢，剩餘1起尚在處理過程中。二是有序推進“監管一件事”和“雙隨機、一公開”在行政執法工作開展過程中的應用，嚴格落實行政執法人員持證上崗製度，認真組織開展行政執法資格考試和行政執法證件申領換發工作，確保在編人員執法證件持證率不低於90%。積極落實省、市政府行政執法事項全覆蓋的要求，組織開展行政執法專項檢查14次，其中跨部門聯係檢查5次，涉及檢查對象40餘家。日常巡查300餘次，涉及監管對象200餘家，做到已認領監管事項100%覆蓋。三是開展行政裁量權基準清理工作，根據機構調整、職能變更和法律、法規、規章的立、改、廢及客觀情況的變化等情況，開展局行政裁量權基準清理工作，通知積極配合省建設廳完成新版裁量基準的製定工作。四是嚴格落實行政執法“三項製度”，充分利用現場執法記錄設備、視頻監控設施等技術手段，通過文字記錄和音視頻記錄的方式，對行政執法全過程進行記錄。對行政許可、行政處罰以及重大執法決定法製審核主動進行公開公示。

5.進一步加強普法教育和宣傳工作。建立健全學法用法和培訓學習製度體係，強化幹部職工通用法律知識、專門法律知識及依法行政知識的培訓，進一步加強局係統黨員幹部以及工作人員依法行政能力和工作水平。組織參加“公務員學法用法三年輪訓行動計劃”，市管幹部和公務員年度網上學法考試等活動，確保合格率達到100%。弘揚憲法精神，樹立憲法權威，組織局係統新進公務人員開展憲法宣誓活動，展現住保房管係統黨員幹部尊法、知法、守法的精神麵貌。按照“普法跟著重點工作走”、“誰立法誰普法”的普法思路，開展房地產市場管理、物業管理、住房租賃、住房保障、既有住宅加梯、房屋使用安全等工作的法治宣傳。以起草的法規規章以及行政規範文件印發實施為契機，及時開展相關主題宣傳活動，確保法規政策真正深入群眾生活；加大對住保房管領域法治宣傳進社區、進企業、進校園等活動的支持力度，安排與社區工作、企業經營和老百姓切身利益密切相關的政策進行廣泛宣傳；進一步加大新媒體新技術的應用力度，通過廣大群眾喜聞樂見的媒介渠道和傳播方式推進普法工作，打造有住保房管特色的“互聯網+普法”品牌。

二、存在的不足和原因

1.部分行政執法工作履行法定程序不到位。從今年的全市行政執法案卷評查情況看，部分行政執法工作中還存在送達超期、委托書不規範、缺少責令限期改正相關材料等問題。在行政執法過程中，仍然存在程序不規範、材料不齊全等情況，部分業務處室和單位存在對行政執法工作程序、工作要求掌握不夠全麵的問題。導致該問題產生的原因，一是工作人員法治意識不夠。部分工作人員對相關法律、法規、規章等理解不夠深刻，法治意識比較淡薄，具體工作落實不夠到位。二是工作人員依法行政能力有待進一步提高，還需要進一步加強學習和培訓提高，健全完善一級帶一級的法治政府建設責任落實機製，在日常工作中加強監督檢查，強化考核結果運用，切實提高依法行政能力。

2.與綜合執法部門等之間的協作機製不夠完善。2022年，涉及我市房地產業省以上相關執法事項均已劃轉由市綜合行政執法局履行。但在雙方的執法協作工作中，仍存在溝通協調不順暢問題，如對行政處罰工作開展的相關依據以及具體懲處措施等事宜的理解上存在偏差和分歧，還需進一步與市司法局、市綜合執法局加強溝通銜接。另外，在市級執法事項的編製上，仍存在編製責任主體不明確等問題，需要進一步明確責任主體。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

積極貫徹落實部門主要負責人履行法治建設第一責任人職責，黨政主要負責人帶頭學習貫徹落實習近平法治思想以及國務院、省委省政府、市委市政府關於法治政府建設的相關指標和任務。一是加強對法治政府建設的組織領導，強化依法行政工作的組織部署、任務分解和細化實施工作。深入研究討論局2023年度法治政府建設工作方案和行政執法工作計劃，部署法治政府建設各項工作任務，聽取具體工作任務落實完成情況，保障局係統法治政府建設各項工作的有序開展。二是發揮“關鍵少數”的示範帶頭作用，嚴格落實黨組理論學習中心組學法製度，主要負責人帶頭堅持學習習近平法治思想，堅持運用法治思維和法治方法推進各項工作。

四、2024年法治政府建設工作思路

1.進一步提高政治站位，強化思想認識。深入學習習近平法治思想，深刻認識中央、省、市各級政府建設法治政府決策部署的重要性、必要性和緊迫性。圍繞市政府法治政府建設工作要點，堅持以人民為中心的發展思想，提高政治站位，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人製度，統籌局年度法治政府建設工作目標，統籌各項具體工作開展，穩步推進落實，不斷深化法治政府建設工作，充分發揮法治工作在社會綜合治理方麵的重要作用，打造人民需要的、人民滿意的住保房管部門。

2.全麵堅持依法行政，嚴格規範執法。推進重點領域立法工作的開展，高質高效完成《杭州市房屋使用安全管理條例》以及其他重大行政決策、行政規範性文件出台工作。加強行政規範性文件管理工作，做好立法調研、立法後評估以及行政許可、行政確認領域裁量基準製定等工作，健全完善我市房地產行業各項管理製度，著力提升行業管理能力和水平。嚴格規範公正文明開展全市房地產行業行政執法有關工作，維護我市房地產市場的健康穩定發展。

3.健全矛盾調處化解體係，多元化解矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索建立矛盾多元調解機製，積極推進房產類矛盾糾紛化解工作，引導群眾正確履行權利和義務，建立起“信訪打頭、調解為主、訴訟斷後”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體係，從源頭上減少訴訟增量。加強區、縣（市）、屬地街道的工作銜接，凝聚多元力量化解矛盾糾紛，著力降低發案量。

4.深化各方監督工作，提升工作質效。自覺接受人大、政協監督，進一步壓實責任，高質量完成人大、政協提案議案辦理工作。邀請行政執法監督員參與行政執法、案卷評查等活動，加強對局係統行政執法工作開展過程中的合法性、合理性的監督。大力推進政務公開，落實重大行政決策事項公開、行政執法公開、管理公開、服務公開、行政處罰結果公開等工作，回應群眾關切，接受公眾監督。

5.加強普法宣傳工作，營造法治氛圍。以“八五”普法規劃為契機，嚴格落實“誰立法誰普法”的普法責任，紮實開展住保房管領域工作的法治宣傳，加大法治宣傳進社區、進企業、進校園等的力度。豐富宣傳手段，著重發揮好微信、微博、自媒體等新媒體作用，增強普法工作的互動性，提升普法實效。

杭州市住房保障和房產管理局

2024年1月17日