2010年，在市委、市政府的正確領導下，在市政府信息公開聯席會議辦公室的具體指導下，我局認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《杭州市政府信息公開規定》各項要求，加強領導，健全機製，完善製度，積極穩妥推進政府信息公開工作，取得了較好成效。

一、基本情況

1、切實加強組織領導。為推動政府信息公開工作的有效開展，我局進一步建立健全工作機製，專門成立了局黨委委員、辦公室主任何根灶為組長，相關處室（單位）領導為成員的政府信息公開領導小組；信息中心為政府信息公開工作的工作機構，各業務處室（單位）為協辦單位，並落實工作人員，明確職責和任務。去年，局選派一名大學生從事政府信息依申請公開工作，充實了人才隊伍，儲蓄了後備力量。在工作部署方麵，局政府信息公開工作小組專門召開會議，認真總結和分析研究我局政府信息公開工作。局領導高度重視，多次聽取情況彙報，並提出了具體要求，為政府信息公開工作的開展奠定了基礎。同時，我局采取業務帶教的形式，加強對直接從事政府信息公開工作人員的培訓，組織學習政府信息公開條例、規定等，安排參加市法製辦舉辦的各類講座、培訓，進一步提高工作人員的業務水平，較好地確保了我局政府信息公開工作的順利開展。

2、積極推進主動公開工作。在政府信息主動公開工作上，努力在“三個抓”上下功夫。一是抓規範。認真完善了政府信息公開目錄，對於一些社會關注度強，涉及群眾切身利益的政府信息最大限度主動公開，如杭州市土地利用總體規劃、土地出讓公告等，增強我局工作的透明度，廣泛接受社會監督。二是抓整體。指導全市係統做好政府信息公開發布工作，提出政務信息公開的目標、內容和要求，6月中旬完成自主開發主城區分局子網站，並組織城區分局網站信息發布、維護的培訓，實現市局與各分局、縣（市）局網站信息共享。三是抓效果。9月中旬完成局本級政府信息網上公開專欄的改版，全年市局網站了《土地利用總體規劃》、《讀地手冊》、《工程建設領域信息項目公開》、《在線訪談》等業務專題，發布各類信息7萬多條。通過努力，去年局網站先後被國土資源部、省廳、市政府分別授予“政務信息網上公開示範單位”、“政務信息網上公開優秀單位”、授予“十佳優秀部門子網站”等稱號。

3、紮實做好依申請公開工作。一是探索工作模式。積極探索政府信息依申請公開工作模式，采取“申請－受理－資格審查－查詢－發工作聯係單－製作－會簽－答複”的工作程序，提高了依申請公開工作的效率和質量；加強依申請公開受理窗口的管理，選擇綜合素質較高的同誌擔任窗口受理員，並加強業務指導和培訓，努力提高服務水平。二是注重分析研究。由於依申請公開數量較大、情況複雜、難以把握。我局政府信息公開領導小組每半年定期召開一次分析研究會，針對當前政府信息公開的工作形勢總結和分析。針對申請人提出的一些疑問，如取件方式、申請表填寫等進行討論，製定相對規範的表單、答複書等，便於社會大眾進行依申請公開。三是組織疑難會診。在辦理政府信息依申請公開過程中，若遇到疑難問題或敏感項目，政府信息公開領導小組組長及時組織召開協調會，針對具體問題進行研究，會同業務處室（單位）、法規處等共同商討，為政府信息依申請公開工作的順利開展創造了有利條件。四是高度重視行政複議和行政訴訟工作。一方麵認真辦理依申請公開，盡量避免出現行政複議和行政訴訟；另一方麵一旦出現行政複議和行政訴訟，及時查清情況，主動與相關申請人溝通，耐心細致說明情況，爭取申請人理解，力求化解行政複議和行政訴訟。一年來，我局共受理政府信息依申請公開805件，辦結率100%，提供政府信息3267條，其中同意公開和部分公開的473條，占58.76%；不予公開的332條，占41.24%。因申請政府信息公開的行政複議5起，其中1起已申請人已撤消，4起正在審理中；行政訴訟1 起，正在審理中。至今，尚無出現行政複議和行政訴訟敗訴案件。

4、全麵加強製度建設。一年來，我局在政府信息公開工作方麵注重建章立製。進一步完善我局政府信息公開工作的各項製度，繼續推行《杭州市國土資源局集體土地征收政府信息依申請公開申請表》和《杭州市國土資源局集體土地拆遷政府信息依申請公開申請表》，對政府信息依申請公開進行了規範化處理，方便了群眾也提高了工作效率。在考核製度方麵，信息中心根據我局“精細化”管理的要求，製定了《信息中心檔案管理工作考核辦法（試行）》，實行“一人一崗”，從受理、取件、調檔、查閱、會簽、出件等都由一人負責承辦，並進行量化考核，增強了工作人員的責任心。另外，我局監察部門切實開展監察工作，設立了接受群眾舉報和投訴的公開電話，廣泛聽取意見，自覺接受社會評議和群眾的舉報、投訴與監督。通過抓長效機製，完善製度，較好地保障了我局政府信息公開工作的規範運行和有序推進。

二、政府信息公開的收費及減免情況

全年沒有收取任何與政府信息公開有關的費用。

三、存在問題和困難

1、依申請公開數量持續增長，並逐漸演變為信訪。2009年我局依申請公開數量為789件，2010年增加了16件，增長趨勢較為平穩，但出現“抱團”現象。據統計，去年出現單個申請人一次性申請政府信息公開30餘件、150餘條的現象，有的申請人如陳長貴等每周至少2次來信申請政府信息公開，消耗了大量行政成本。有的申請人已把政府信息依申請公開渠道當作信訪，存在較多難纏戶、偏激戶。

2、依申請公開答複工作難度大、風險高。依申請公開的申請人絕大部分來自重點建設項目涉及征地、拆遷的村民，如西溪濕地、鐵路東站樞紐等，情況較為複雜，處理難度較大，通常需要會同多個業務處室甚至區政府、街道辦事處等協商，若處理不當，很容易導致行政複議和行政訴訟。

3、依申請公開存在大量“非標件”。由於政府信息依申請公開受理渠道較廣，包括當麵受理、網上受理、來信來函受理等，有的申請人便想當然填寫申請表，有的並不填寫申請表，隻是寄來一封長篇大論的信函，且未明確其所需的信息，對依申請公開工作帶來了很大困擾。

4、信息公開缺乏統一且具體的指導意見。《中華人民共和國政府信息公開條例》、《杭州市政府信息公開規定》對政府信息公開的內容、方式等隻作了原則性規定，對於具體的政府信息能否公開、如何公開，均無據可依。因此，申請人與公開義務人便出現“公說公有理，婆說婆有理”的現象，易產生行政複議和行政訴訟，給此項工作帶來巨大壓力。

四、下一步打算

1、進一步加強隊伍建設。《中華人民共和國政府信息公開條例》施行的時間還不長，很多方麵需要學習、總結和研究，特別是認識上還需要進一步提高。同時，要繼續健全組織領導，加大培訓力度，適時組織人員考察學習外單位的好經驗、好做法，切實提高工作人員的業務能力和綜合素質。

2、加大主動公開的力度。根據我局依申請公開數量占全市機關總量一半以上的問題，組織人員對前兩年依申請公開內容進行統計分析，研究產生數量特別大的原因，下大力氣從源頭抓起，製定有效措施，增強公開的有效性。對於征地、拆遷等群眾高度關注的問題，要加大公開力度，切實維護人民群眾的合法利益。進一步完善我局《政府信息公開目錄》，努力把門戶網站打造成我局政府信息公開的第一平台。

3、高度重視和妥善處理依申請公開。進一步完善政府信息依申請公開受理機製，明確申請受理、審查、答複、會簽等各個環節的具體要求，建立健全政府信息公開考核辦法。進一步加強內部溝通協調，繼續探索合理的工作程序，確保能公開的政府信息都能公開。加強重視和依法妥善處理涉及敏感問題的政府信息公開，提高依申請公開答複的質量。

4、進一步完善政府信息公開製度。對已經建立的製度進行完善，形成政府信息公開長效工作機製，研究並製定相應的考核製度對政府信息公開各環節加以監督。另外，針對我局業務特色，會同局業務處室（單位）進一步完善行政審批資料的公開方式，形成對政府信息公開有指導意義的文件。

二〇一一年一月十二日