2019年，我局以機構改革和職能轉變為契機，認真貫徹落實黨的十九大精神，圍繞市委、市政府“幹好一一六、當好排頭兵”的決策部署，對照《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》和省市有關文件精神，認真開展法治政府建設工作。

一、2019年度工作推進情況

1、強化組織保障，提高法治能力建設。

我局認真貫徹黨中央、國務院關於法治政府建設和依法行政的有關要求，嚴格落實杭州市法治政府工作要求，落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，把法治政府建設工作列入重要日程，全麵推進依法行政工作。局法治建設工作領導小組結合人事變動及時調整組成人員，加強統籌協調，注重領導幹部的法治觀念樹立和法治素養培育，推動領導幹部學法的製度化、經常化，落實黨組會學法製度。嚴格執行法治政府建設情況報告和公開規定。加強對行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等培訓力度。

2、夯實基礎，做好依法行政工作。

（1）加強立法引領，注重法製建設和保障。一是做好新《土地管理法》實施的準備和應對，分析我市規劃和自然資源工作特點，提出建議。參與《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》修改工作，提煉好的工作經驗和方法，爭取工作主動權。二是提前謀劃2020年度立法調研和規章申報工作，申報《杭州市不動產登記辦法》、《杭州市征收集體所有土地實施辦法》2個規章。三是做好《居家養老服務條例》、《物業管理條例》等近30餘件法規規章及規範性文件征求意見反饋工作。四是結合機構改革、職能調整，對涉及我局的108件市政府規範性文件和42件局發行政規範性文件進行了全麵係統梳理。

（2）整治“兩高一低”，做好應複應訴工作。一是製定《2019年“兩高一低”專項整治方案》，明確發案量、糾錯率、負責人出庭的整治目標，提出8項具體工作舉措。二是盡職盡責做好應複應訴工作。出台有力措施提升負責人出庭率，按季度分析通報全係統行政複議行政訴訟應訴工作情況，分析敗訴案件和存在的問題，最大限度爭取降低敗率訴和糾錯率。三是強化“兩高一低”整治的督促落實。召開半年度會議部署工作，專題約談發案量高、敗訴案多的分局，要求整改落實到位。

（3）推進行政執法規範化建設。開展自然資源領域綜合行政執法體製改革工作，整合執法職責和隊伍，明確自然資源保護執法的範圍。理順執法層級，按照屬地管理、重心下移的原則，合理劃分各級自然資源綜合執法隊伍的執法職責。全麵推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核等製度，推動三項製度實現100%全覆蓋。進一步完善“雙隨機、一公開”信息庫，切實做到抽查監管全程信息化、公開化。

（4）強化聽證對許可的前置法律審查。2019年度共組織規劃許可聽證會22起。對於重大敏感涉穩項目提前召開預備會，對於運河亞運公園等重點建設項目，在最短的法定期限內完成聽證，確保項目推進。積極配合省廳開展涉及地鐵等全市重大市政類項目的聽證工作。

3、助推“最多跑一次”改革。

做好浙江政務服務網中行政權力和公共服務事項的比對、調整和梳理工作，共認領新增事項227項。對標廣州、南京等先進城市，完成我局“互聯網+監管”係統的監管事項目錄清單認領和實施清單編製錄入工作。此外，深化執法監管平台和掌上執法係統的應用，完成全係統庫內執法人員每人至少兩次的執法檢查任務。

4、強化法律保障，推進業務融合。

結合機構調整後的新職能，起草下發了《關於規範杭州市規劃和自然資源局編碼章使用的通知》，明確審批編碼章的使用範圍、印章效力和使用要求，此外還統一規範了係統內的行政處罰、行政複議、許可聽證、信息公開等文書，以標準化促進相關工作的合法化與規範化。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

1、加強工作領導，履行領導職責。局黨組成立由局黨組書記、局長為組長、局其他班子成員為副組長，各處室負責人為成員的法治政府建設領導小組，指導全局依法行政和法治建設工作。局黨組書記、局長切實履行推進法治建設第一責任人職責，做到法治建設重要工作部署、重大問題過問、重點環節協調、重要任務督辦，其他班子成員和各處室各負其責、合力推進，法治建設各項工作順利開展。年初、年中的黨組會專題聽取法規處的工作彙報，研究部署本年度法治政府建設工作任務，確保各項要求落到實處。

2、加強業務學習，提升法治能力。局黨組書記、局長通過中心組學習等形式組織班子成員開展各項法律法規的學習活動；組織全係統幹部通過視頻會議形式學習新《土地管理法》，並專題召開會議研究新法實施對我市土地管理等工作的影響。通過“固定主題黨日”等活動，將習近平總書記關於法治政府建設的重要指示精神與規劃和自然資源行政管理實務相結合，以常態化製度化的學習實踐踐行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人的職責。嚴格落實行政負責人出庭應訴工作，將出庭應訴作為學習業務、增強依法行政能力的有效途徑，局黨組書記、局長帶頭，局班子成員積極參加，行政負責人出庭率顯著提高。

3、嚴格依法決策，強化工作統籌。嚴格落實重大行政決策合法性審查和集體討論決定等製度，建立健全法律顧問製度、公職律師製度，依法製定規範性文件，全麵推進政務公開。開展法規清理工作，多次召開專題會議研究部署，通過規範性文件的清理融合推進新機構的業務融合，提高依法行政水平。落實行政執法責任製，推動行政執法“三項製度”落實。深入推進法治宣傳教育，落實普法工作要求。

三、2019年度存在的問題

當前我局的法治政府建設工作還存在一些問題和不足，比較突出的問題是：一是行政訴訟的形勢依然嚴峻。行政複議和行政訴訟案件仍然呈增長態勢，敗訴案件也難以避免。投訴舉報和信息公開領域濫用行政複議訴訟權利的現象比較突出。實際工作中還存在有的幹部依法行政意識不強、程序不規範等現象，引發不必要的矛盾衝突，行政應訴能力不足、質量不高等問題。二是市區兩級管理職能有待優化。權力下放後，市本級如何推進審批指導和監管的有效性、常態化，實現市區兩級規劃和自然資源管理職能的轉變，還需進一步鞏固並優化。

四、2020年的工作舉措

黨的十九大對全麵依法治國提出了新的更高要求，我局法治政府建設和依法行政工作將在市委、市政府的統一領導下，全麵適應新時代的發展要求，著重圍繞“深化審批改革、規範權力運行、強化法製審查、依法化解矛盾”四個重點，全麵深入做好各項工作。

1、規範開展立法工作。一是認真開展規範性文件清理工作。根據當前自然資源領域“多規合一”、“多庫合一”、“多測合一”等改革發展的要求，結合工作實際提出廢止、保留、修改、融合的意見，通過規範性文件的清理融合推進業務融合，提高依法行政能力。二是提高立法科學性。落實重大行政決策目錄化管理和合法性審查工作機製，對涉及群眾切身利益或各方麵存在較大意見分歧的立法項目，廣泛聽取意見，拓展社會各方有序參與立法的途徑和方式，提高立法公眾參與度。定期開展立法後評估工作，根據評估情況及時進行修訂完善。

2、認真做好案件辦理。一是提高應複應訴質量。修訂完善行政複議和行政訴訟應訴工作製度，規範案件辦理流程，提高答辯舉證工作質量，繼續深化“兩高一低”整治。二是嚴格落實負責人出庭製度。繼續推進行政負責人出庭應訴常態化，力爭出庭率達到100%。做好訴前準備工作，提升負責人出庭效果。三是多措並舉化解行政爭議。落實訴源治理工作，積極開展訴前調解等工作，壓實屬地責任、上下協同開展工作，力爭從源頭上降低案件總量。四是加強分析研判工作。重點加強對行政敗訴案件的分析研究，及時編發具有指導示範意義的典型案例，通過以案釋法發揮典型案例的指導、示範、警示和教育作用。

3、深化“最多跑一次”改革。一是深化政府數字化轉型工作。積極推行“互聯網+政務服務”，實現網上預約、網上申請、在線辦理、實時查詢、民意互動等網上服務，切實提高群眾獲得感。二是推進工程建設項目審批改革。建成建設用地全生命周期綜合服務平台，開展工程建設項目“清單製+告知承諾製”審批改革試點。三是落實“互聯網+監管”舉措。全麵推進以信用監管為代表的“雙隨機、一公開”監管，全麵落實執法監督事項隨機抽查全覆蓋，建立監管和信用的有序銜接機製。

4、完善權力運行機製。一是健全科學民主決策機製。嚴格落實重大事項集體決策製度，完善內部重大決策合法性審查機製，提升法律顧問在複議訴訟和推進依法行政中的積極作用。二是推進規範化建設。以精細化管理為核心，強化內部流程管控，優化完善行政審批等各類標準化手冊，繼續夯實權責明晰、標準統一、運行高效的依法行政機製。三是加大政府信息公開力度。積極推動主動公開目錄體係和清單體係建設，深化規劃、執法、征遷等陽光專題建設，擴大主動公開覆蓋麵。依法、及時做好依申請政府信息公開答複工作。結合新《土地管理法》實施，積極開展形式多樣的群眾性普法宣傳活動。

杭州市規劃和自然資源局

2020年2月25日