一、計劃的目的、意義和編製依據

為加強和改善土地宏觀調控，推進土地供給側結構性改革，積極發揮國有建設用地供應計劃在促進經濟社會發展中的導向作用，深入推進土地集約高效利用，提升保障和推動高質量發展能力，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關於印發國有建設用地供應計劃編製規範（試行）的通知》（國土資發〔2010〕117號）和《浙江省自然資源廳做好2020年國有建設用地供應計劃編製工作的通知》等法律法規政策規定，製定本計劃。

本年度供地計劃編製的範圍為上城區、下城區、江幹區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、餘杭區、富陽區、臨安區、錢塘新區以及桐廬縣、淳安縣、建德市，計劃供地期限為2020年1月1日-2020年12月31日。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，貫徹落實中央、省市各項決策部署，搶抓長三角區域一體化國家戰略、浙江大灣區大花園大通道大都市區建設、杭州亞運會籌辦等多重戰略機遇，以加快土地利用方式轉變為主線，以推進土地要素供給側改革為目標，按照“鎖定總量、優用增量、盤活存量、提高質量”的總體要求，合理安排杭州全市2020年度國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式，合理確定新增建設用地與存量用地數量，優先安排存量土地保障經濟社會發展的合理用地需求；重點加強房地產用地的供應和管理，保障普通商品住房有效供應，確保保障性住房用地應保盡保，強化工業用地供應保障，充分發揮國有建設用地供應計劃在宏觀調控中的指導作用，為杭州形成數字經濟和製造業高質量發展“雙引擎”提供更精準的土地要素保障。

（二）基本原則

1.突出重點，民生優先。堅持以改善社會民生、促進區域協調發展為重點，優先安排社會民生、重點保障重大基礎設施及公共設施項目用地保障。加強保障性住房供應，持續推進人才租賃住房和公租房的建設，提升城市對各類人才的吸引力，增強城市發展的平衡性和協調性。

2.優化結構，有保有壓。增強土地對產業發展的支持和保障力度，提高工業用地供應占比，加強產業準入。支持戰略性新興產業和傳統優勢製造業升級發展空間需求，充分保障信息技術、生物醫藥、高端裝備、智能製造、新材料新能源等領域的項目落地，強化研發和科技服務用地，推動科技創新，促進產業鏈升級和實體企業提質增效，構建質量性發展優勢。加強布局優化和規劃引導，打造高質量的產業空間，促進產城融合。

3.嚴控增量，撬動存量。貫徹落實最嚴格的耕地保護製度，堅持“增存掛鉤”，狠抓存量盤活，推進低效用地再開發，以增量撬動和激活存量。繼續加大批而未供土地利用和供而未用土地開工力度，加大閑置土地處置力度，做好“三改一拆”拆後土地利用工作，不斷拓展存量建設用地空間。優先供應儲備土地和政府收回的國有土地，切實提高土地資源利用效率。

4.集約節約，提高效益。堅持“立體開發，功能融合，綜合利用，節約集約”原則，規範和強化節約集約用地評價考核，積極實施引優引強的差別化供地政策，深入推進土地要素市場化配置改革，不斷深化市場配置資源的決定性作用，促進土地節約集約高效利用。

三、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

杭州市2020年度國有建設用地供應計劃總量為4357.17公頃。

（二）國有建設用地供應結構

1.商服用地。供應計劃為302.59公頃，占計劃總量的6.94%。

2.工礦倉儲用地。供應計劃為800.03公頃，占計劃總量的18.36%。

3.住宅用地。供應計劃為1214.39公頃，占計劃總量的27.87%。

（1）商品住宅用地。出讓正式計劃為707.44公頃，占住宅用地供應計劃的58.25%，其中中小套型普通商品住宅用地比例為51.57%。

（２）保障性住宅用地。供應計劃為506.95公頃，占住宅用地計劃的41.75%。全市2020年度保障性安居工程開工項目所需用地，除曆年已供土地外已全部列入年度供應計劃，應保盡保。

4.公共管理與公共服務用地（主要包括公共設施用地、科教文衛用地、公園綠地、風景名勝設施用地等）。供應計劃為549.22公頃，占計劃總量的12.6%。

5.交通運輸用地。供應計劃為1163.43公頃，占計劃總量的26.7%。

6.水域水利設施用地。供應計劃為294.4公頃，占計劃總量的6.76%。

7.特殊用地。供應計劃為33.12公頃，占計劃總量的0.76%。

具體供地結構詳見下表：

（三）國有建設用地供應空間布局

按照上述供地計劃，結合各區政府（管委會）以及相關用地主體用地需求的彙總審核情況，將供地計劃指標落實到具體地塊1322宗，土地麵積4357.17公頃，其中：上城區建設用地供應30.58公頃，占供應總量的0.7%；下城區供應85.39公頃，占供應總量的1.96%；拱墅區供應162.49公頃，占供應總量的3.73%；江幹區供應174.43公頃，占供應總量的4%；西湖區供應166.44公頃，占供應總量的3.82%；濱江區供應122.38公頃，占供應總量的2.81%；蕭山區供應890.03公頃，占供應總量的20.43%；餘杭區供應892.65公頃，占供應總量的20.49%，富陽區供應295.26公頃，占供應總量的6.78%；臨安區供應542.25公頃，占供應總量的12.44%；錢塘新區供應361.43公頃，占供應總量的8.3%；桐廬縣供應124.21公頃，占供應總量的2.85%；淳安縣供應328.63公頃，占供應總量的7.54%；建德市供應181公頃，占供應總量的4.15%。

四、土地供應政策導向

（一）深化土地節約集約利用。堅持最嚴格的節約集約用地製度，科學研判我市建設用地需求，按照供需平衡的原則，著力保障經濟社會發展合理用地需求，合理確定年度土地供應總量，從嚴控製限製類項目用地、嚴禁為禁止類項目安排用地。積極推動由增量用地為主向存量用地為主轉變，狠抓存量盤活，紮實推進批而未供、供而未用和城鎮低效用地再開發工作。統籌推進全域土地綜合治理和品質綠道建設，實現各縣（市、區）共建美麗杭城，打造水清、岸綠、宜居、景美的生活環境。

（二）優化土地供應結構。按照“突出重點、民生優先”和“優化結構、有保有壓”原則，土地供應優先保證重大基礎設施、社會民生項目的用地供應，構建優質均衡的綜合公共服務體係。堅定“高端化、智能化、綠色化、服務化”發展目標，全麵落實好新增工業項目“標準地”指導性指標，強化新製造業的空間要素保障，推進杭州數字經濟與製造業“雙引擎”發展。

（三）加強土地市場建設。堅決貫徹落實國家房地產用地調控政策，堅持按用途管理、平等對待用地主體，嚴格執行經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓製度，不斷擴大國有土地有償使用範圍，積極探索實施有競爭性的基礎設施、公共設施用地招標拍賣掛牌方式出讓，依法有序推進集體經營性建設用地入市，建立城鄉統一的建設用地市場，不斷深化市場配置資源的決定性作用。進一步加強和優化土地儲備管理，增強政府住房保障和調控市場的能力，確保房地產市場健康發展。

五、國有建設用地供應計劃的保障措施

（一）構建計劃實施的共同責任機製。按照“橫向到邊、縱向到底”的自然資源管理體係要求，落實自然資源管理共同責任機製。建立健全定期會商、政策協調、信息共享、聯合執法等工作製度，進一步明確各職能部門責任，加強部門協作，增強服務意識，提高審批效率，定期共同研究協調解決計劃實施中存在的問題，支持幫助各主體推進國有建設用地供應計劃的實施。

對列入年度供應計劃的供地項目，各級政府和有關部門應加快辦理前期手續，提高審批效率；對列入年度經營性用地出讓計劃的宗地，強化招商選商；列入年度保障性住房用地供應計劃的宗地，各區政府和各用地單位，圍繞建設目標，抓緊做好工期倒排，確保開工目標按期實現。

（二）嚴格實施土地供應、開發利用和閑置預警製度，落實建設用地批後監管。依托建設用地供應動態監管係統，強化全市建設用地全生命周期動態監測監管，完善土地批後跟蹤監管措施，強化出讓項目履約監管，督促用地單位按照約定（規定）時間及時動工開發建設，嚴防建設用地閑置、低效利用，切實提升土地集約利用水平。

（三）健全公眾參與管理機製，加強對計劃實施的動態跟蹤管理。供地計劃編製過程中，充分征求各區政府、職能部門、做地主體以及用地單位的意見，邀請相關領域專家參與決策論證。供地計劃批準後，按照國家省市要求，通過政府（部門）門戶網站向社會公布，接受社會監督，穩定土地市場預期。及時開展增量存量、用地結構、開發利用和價格變化等研判，總結計劃執行情況，對因特殊原因影響供應計劃的，及時對計劃進行適當調整。

（四）嚴格落實計劃執行的考核管理製度。對於嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度高的區域，在下一年度計劃指標分配中予以優先支持；對於不嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度不高的區域，在下一年度指標分配上予以削減。

附件：2020年國有建設用地供應計劃附件（公頃）.xls