一、政策文件製定的背景和意義
為全麵貫徹黨中央、國務院《關於支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的意見》和省委《浙江高質量發展建設共同富裕示範區實施方案（2021-2025年）》精神，市委市政府製定了《杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區城市範例的行動計劃（2021—2025年）》，提出在浙江高質量發展建設共同富裕示範區中打造城市範例，更好發揮頭雁作用。為加強市域規劃統籌，著力打開高品質建設新空間，加快構建“一核九星”多中心、網絡化、組團式、生態型的特大城市新型空間格局，破解市域空間失衡，促進高質量均衡發展，特製定本專項計劃。
二、政策文件製定的依據
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.《中華人民共和國城鄉規劃法》
3.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務院令第743號）
4.《杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區城市範例的行動計劃（2021—2025年）》（市委發〔2021〕31號）
三、《專項計劃》的主要內容
《專項計劃》全麵貫徹《杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區城市範例的行動計劃（2021—2025年）》（市委發〔2021〕31號）精神，從明確目標定位、堅持規劃統籌、推動規劃落地、打造宜居空間、強化要素保障、加強用途管製和提升規劃實施顯示度等七個方麵，提出了22條具體措施。
1、堅持規劃統籌
一是完善規劃體係。增強國土空間總體規劃的戰略引領作用，構建杭州特色的市、區（縣、市）、鄉鎮三級，總體規劃、專項規劃、詳細規劃三類和城市設計為主體的“3+3+1”國土空間規劃體係。二是統籌規劃編製。明確總規、分區規劃、專項規劃和詳細規劃編製的事權，嚴控詳細規劃調整，對跨行政區域重大“三公”設施專項規劃和市區範圍中心城區詳細規劃由市規劃資源局組織編製。三是加快規劃編製。加快推進總規、分區規劃、專項規劃和詳細規劃編製，形成一張空間智治三維實景底圖，實現鄉鎮（街道）詳規全覆蓋。
2、推動規劃落地
一是建立規劃落地轉換機製。製定規劃實施三年行動方案和年度計劃，實現規劃—計劃—項目的有效銜接。建立城市風貌管控落地機製，實行土地出讓與城市設計聯動。二是建立開發強度總量控製機製。實行開發強度與人口相掛鉤，按照人口規模，完善“一核九星”空間布局和資源配置，實行容積率差別化管理。三是健全做地供地機製。市區所有用地實行統一做地計劃編製、土地收儲、方案報批、組織供應。進一步嚴格商服用地管控，防止類住宅化。
3、打造宜居空間
一是構建可達可感開敞生態空間。加快公園城市建設，構建郊野公園、城市公園、社區公園、口袋公園四級城鄉公園體係，提高人均公園綠地麵積，實現“300米見綠，500米見園”。二是推進公共服務提標升級擴量。完善入學、入托、養老設施布局，推動省市優質公共服務資源向星城均衡布局，實現公共服務設施向鄉村地區全麵延伸覆蓋，促進城鄉基本公共服務更加普惠均等可及。三是提升居住空間品質。以區為單位統籌推進實施核心區城市更新行動。高質量分類推進未來社區、未來鄉村建設，積極打造低碳社區。
4、強化要素保障
一是統籌新增用地。加強土地要素市級統籌，市區新增建設用地指標的50%用於保障市委市政府確定的重點項目。完善增量與質量掛鉤機製，新增建設用地向發展質量高、發展動能強、發展潛力大的地區優先配置。二是加大存量土地盤活力度。完善增存掛鉤機製，創新低效用地分類處置和退出機製。通過探索建立低效工業用地異地置換、二級市場流轉、分割盤活、用途合理轉換等政策通道，推進低效用地盤活。三是堅持產業用地優先保障。開展“300+”製造業空間拓展行動，按不同區域限定最低容積率，堅持能高則高。創新供地方式，支持工業綜合體建設，開展以工業為主的工商混合產業用地供給。四是加快地下空間有序開發。係統推進城市地下空間開發，推動地下公共連通通道互聯互通。出台城市地下空間基準地價。加強土地立體管理，構建建設用地三維規劃、供應和登記一體化體係。
5、加強用途管製
一是嚴守生態紅線。盡快完成生態保護紅線勘界定標，推動紅線落地，實行分區管控。二是嚴格耕地保護。全麵落實耕地保有量、永久基本農田保護任務。創新打造都市農業公園、推進“耕地雲”建設、實施“百千萬畝”永農集中連片建設及推行糧功區、高標農和永農一體化建設等保護舉措。三是嚴控城鎮開發邊界。科學劃定城鎮開發邊界，增強發展空間彈性。實行集中建設區、彈性發展區和特別用途區分區管控。劃定戰略留白區塊，增強城市韌性。
6、提升規劃實施顯示度
一是強化組織領導。強化市規劃委員會對市域一體規劃建設的組織領導和統籌協調作用，壓實各區、縣（市）黨委政府主體責任。二是加強平台支撐。建立市域“空間智治”數字化平台，打造多領域管用、實用、好用的應用場景。三是優化服務保障。組建市域規劃統籌專家顧問組，完善推廣責任規劃師製度。四是推進建章立製。加強國土空間規劃立法保障，建立市域規劃建設統籌管理實施情況年度評估機製，保障規劃有效實施。
四、解讀機關、解讀人及聯係方式
解讀機關：杭州市規劃和自然資源局
解讀人：王永濤，政策谘詢電話：85254782。