各區、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

《構建市域一體規劃建設體係專項計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年8月10日

（此件公開發布）

構建市域一體規劃建設體係專項計劃

為加強市域規劃統籌，著力打開高品質建設“新空間”，加快構建“一核九星”多中心、網絡化、組團式、生態型的特大城市新型空間格局，破解市域空間失衡問題，促進高質量均衡發展，特製定本計劃。

一、明確目標定位，增強規劃引領

（一）總體目標。到2025年，形成“一核九星”特大城市新型空間格局。核心城區常住人口400萬人左右，生產總值達到10000億元，承擔中央活動區功能，集聚創新研發、金融服務、高端商務、文化創意等經濟形態，成為國際大都市的“會客廳”；九大星城集聚950萬左右常住人口，生產總值達到13000億元，建成產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的九大星城，成為杭州都市圈具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。

（二）功能定位。堅持“四個杭州、四個一流”要求，厚植曆史文化名城、創新活力之城和生態文明之都特色優勢，以“數智杭州·宜居天堂”為發展導向，落實長三角一體化發展國家戰略，強化區域協同，提升省會城市功能，做強杭州都市圈，唱好杭州寧波“雙城記”，奮力打造高質量發展建設共同富裕示範區城市範例。蕭山區、餘杭區、臨平區與核心城區緊密聯動,做強開放門戶樞紐功能，打造產業、科創高地；錢塘區、富陽區、臨安區加速與核心城區互聯互通，做強產業鏈支撐，打造雙創熱土、品質近郊；桐廬縣、淳安縣、建德市承擔守護生態安全、保護水源重大使命，打造“詩畫走廊、生態屏障”。

二、堅持一體規劃，強化規劃統籌

（三）完善規劃體係。增強市國土空間總體規劃（以下簡稱市總規）在功能定位、空間布局、要素配置和資源保護等方麵的戰略引領作用。構建具有杭州特色的以市、區縣（市）、鄉（鎮）三級，總體規劃、專項規劃、詳細規劃三類和城市設計為主體的“3+3+1”國土空間規劃體係。統籌做好重大公共設施、重大發展平台和重大民生項目空間布局，做到剛性管控、彈性適應相結合，增強國土空間規劃的綜合性、協調性和約束性。

（四）統籌規劃編製。市總規由市規劃和自然資源局具體負責編製；國土空間分區規劃由區、縣（市）政府組織編製，按市總規約束性內容細化落實。跨行政區域重大“三公”設施（公共基礎設施、公共服務設施、公共開放空間）專項規劃由市規劃和自然資源局會同市級相關部門主導編製，報市政府同意後明確編製計劃清單。中心城區詳細規劃由市規劃和自然資源局組織編製，報市政府審批；非中心城區詳細規劃由市規劃和自然資源局委托屬地分局組織編製，經市規劃和自然資源局審查後報市政府審批。按照“五年一評估”原則規範詳細規劃修編工作，經評估確有需要的方可開展修編。嚴控詳細規劃調整，實行正麵、負麵及審慎清單管理。各級各類規劃編製均應在“多規合一”的底圖上進行，編製成果及時錄入數字化平台。

（五）加快規劃全覆蓋。2021—2022年，完成市總規、國土空間分區規劃編製，壓茬推進專項規劃、詳細規劃編製，形成一張“空間智治”三維實景底圖；以鄉鎮（街道）為基本單位，整合第三級第三類規劃編製，盡快實現詳細規劃全覆蓋。

三、強化規劃傳導，確保規劃落地

（六）建立規劃落地轉換機製。對接“十四五”規劃和各類專項規劃，以項目為抓手，實施三年行動方案和年度計劃，實現規劃—計劃—項目的有效銜接。產業類項目嚴格執行項目跟著規劃走；公共類項目強化政府主導，實現規劃推著項目走。建立城市風貌管控落地機製，實行土地出讓與城市設計聯動，探索帶建築方案、帶曆史建築保護、帶景觀風貌管控等條件出讓模式，落實城市設計成果，提升城鄉審美韻味和文化品位。

（七）建立開發強度總量控製機製。以人口管控、品質提升、產業轉型、環境優化為導向，實行開發強度與人口規模相掛鉤，完善“一核九星”空間布局和資源配置，實行容積率差別化管理，加快推進“優核”“強星”。核心城區住宅實行總量管控，疏解人口密度，優化供地結構，提升經濟密度、人居環境和公共服務水平，補齊公園綠地、體育、文化、養老、醫療健康等功能短板。加快九大星城建設，增強公共中心、交通樞紐的集聚能力以及周邊地區的開發強度，大力推廣功能混合布置、空間複合利用、土地綜合開發等節地模式。

（八）健全做地供地機製。切實加強市級對做地、供地工作的統籌、協調、指導和監督。厘清做地、供地事權，市區所有用地統一做地模式、計劃編製、土地收儲、組織供應。增強規劃、做地、供地的協同工作，未編製詳細規劃的地區不得開展土地供應。探索“以城帶鄉、產業共興”的土地出讓新機製，鼓勵推行“政府運作、村級所有、村民受益”的留用地開發新模式，研究農村集體經營性建設用地入市製度，建立讀地、供地、用地、評地的閉環機製。進一步嚴格商服用地管理，完善出讓、審批及使用全過程監管機製。

四、彰顯大美杭州，打造宜居空間

（九）構建可達可感開敞生態空間。做好資源環境承載能力與國土空間開發適宜評價成果的分析和應用，係統推進山水林田湖草整體保護和生態修複，形成“三江綠楔”“八帶融城”大生態格局。加快“濕地水城”建設，推動“森林進城”，實施西湖西溪一體化保護提升，推進淳安特別生態功能區建設。加快公園城市建設，構建郊野公園—城市公園—社區公園—口袋公園四級城鄉公園體係，挖掘空間資源，提高人均公園綠地麵積，實現“300米見綠、500米見園”。推動公園綠地和體育、文化等功能混合，規劃建設一批體育主題公園，打造繞城體育休閑環。

（十）推進公共服務提標升級擴量。推動省市優質公共服務資源向九大星城均衡布局，每個“星城”至少擁有1所三級綜合性醫院、1個綜合性體育運動中心和1座市級文化場館。根據人口結構，出台差異化公共服務設施標準，對人口導入量大的“星城”適度提高基礎教育百戶指標，滿足入學入托需求。完善養老設施布局，推進“嵌入式”養老服務設施建設，建成居家、社區、機構相協調和醫養、康養相結合的養老服務體係。實現公共服務設施向鄉村地區全麵延伸覆蓋，提升鄉村市政基礎設施覆蓋率與建設標準，促進城鄉基本公共服務更加普惠、均等、可及。

（十一）提升城鄉空間品質。實施核心城區城市更新行動，組織編製城市更新專項規劃，以區為單位加大規劃、土地、資金等政策保障力度。開展“百社示範、千社提升”活動，高質量分類推進未來社區、未來鄉村建設，積極打造低碳社區。以相對集中方式建設鄰裏中心，作為未來社區場景落地的重要依托，提供辦事和養老、幼托、健身、閱讀、早餐等“一站式”服務，構築15分鍾社區生活圈，打造全齡友好健康社區。對2000年以前建成的老舊小區進行全麵改造提升；規劃新建未來社區時，除滿足社區自身配套外，還要輻射帶動周邊老舊小區解決公共服務配套不足的問題。切實加強文化遺產和名城保護，深入實施“城市記憶”工程。以體現“江南韻、杭州味、現代風”為引導，提升農房建設質量，加大農村危房改造力度，建立農房設計圖集更新機製，推行帶圖審批，提升城鄉宜居水平。

五、優化資源配置，提高保障水平

（十二）統籌新增用地。加強土地要素市級統籌，將上級下達的市區新增建設用地指標的50%用於保障市委市政府確定的重點項目。加大全市耕地占補平衡指標統籌力度，按不高於跨市異地調劑價格標準實施經濟補償。完善增量與質量掛鉤機製，新增建設用地向發展質量高、發展動能強、發展潛力大的地區優先配置。

（十三）加大存量土地盤活力度。完善增存掛鉤機製，製定激發市場主體活力的政策措施，創新低效用地分類處置和退出機製。探索低效工業用地在本行政區範圍內異地置換盤活；嚴格規範工業用地二級市場，倒逼低效用地集約高效利用；在落實產業履約監管要求的前提下，支持存量節餘土地按規定進行分割盤活；除政府統一收儲外，低效用地在符合規劃前提下可由原土地使用權人以存量補差價的方式實施有機更新；持續深化“畝產論英雄”改革，完善工業用地資源要素評價機製，組織開展“消低增效”專項行動，對2018—2020年平均稅收低於10萬元/畝的工業用地，實行一地一檔、銷號管理。

（十四）優先保障產業用地。優化產業用地空間布局，開展“300+”製造業空間拓展行動，在確保全市工業用地不少於300平方公裏基礎上，堅持“能高則高”，按不同區域限定最低容積率。支持發展工業綜合體，推動研發設計、中試生產、生產服務等功能混合，促進產業鏈協同發展。因實施規劃需要調整工業用地的，嚴格落實“退一補一”。創新供地方式，支持以土地使用權作價出資（入股）或長期租賃方式供應工業鄰裏中心、標準廠房、科技孵化器用地，探索暫不開發的存量土地以租賃、附期限劃撥等方式短期利用，開展以工業為主的工商混合產業用地供給，積極發展總部經濟，推進重大服務業用地以“標準地”方式精準供應。

（十五）加快地下空間有序開發。強化地下連通通道的公共屬性，加大政府投資建設力度，按照“互聯互通、連片成網”的要求，係統推進城市地下空間開發。編製詳細規劃時應將地下空間開發利用情況作為規劃審查必備內容，明確提出地下空間開發具體要求。出台城市地下空間基準地價，探索將城市地質條件、地下空間開發等要求納入做地標準，拓展做地內涵。適應地上、地表、地下空間分層設立、分別登記、一體管理的需要，構建建設用地三維規劃、供應和登記一體化體係。

六、強化“三線”約束，落實用途管製

（十六）嚴守生態保護紅線。按照國家明確的生態保護紅線，盡快完成生態保護紅線勘界定標，推動紅線落地。實行生態保護紅線分區管控，自然保護地核心區內原則上禁止人為活動，其他區域實行正麵清單管理，嚴格禁止開發性、生產性經營活動。

（十七）嚴格耕地保護。全麵落實耕地保有量、永久基本農田保護任務，遏製耕地“非農化”、嚴控“非糧化”，築牢“米袋子”“菜籃子”安全底線。創新保護舉措，推進農業和城市的融合，打造都市農業公園，發揮耕地生態、經濟、社會綜合效益；依靠數字賦能，建設“耕地雲”，實現耕地保護數量、質量、矢量一體化管控；實施一批“百千萬畝”永農集中連片區建設工程；推行糧食生產功能區、高標準農田和永農一體化布局，增強保護合力，落實高標準保護。

（十八）嚴控城鎮開發邊界。按照尊重自然地理格局和防止“攤大餅”的要求，科學劃定城鎮開發邊界，一經確定，嚴格管控。城鎮開發邊界外，嚴控開發建設活動，實行“正麵清單+建設許可”製度；城鎮開發邊界內，實行集中建設區、彈性發展區和特別用途區分區管控。增強城市韌性，劃定戰略留白區塊並製定使用規則。

七、完善保障措施，提升實施效果

（十九）加強組織領導。強化市規劃委員會對市域一體規劃建設的組織領導和統籌協調作用，委員會辦公室進行實體化運作，健全議事規則。各區、縣（市）政府應壓實主體責任，抓好市域規劃建設統籌管理工作落實，嚴格執行規劃。

（二十）加強平台支撐。建立“空間智治”平台，著力打造“數字孿生、精明智治”的空間“管家”，形成可視化、可分析、可計算的三維數字空間，集成土地、人口、企業登記、統計、稅務等各類數據，打造多領域管用、實用、好用的應用場景。數字賦能規劃全生命周期管理，助推編製科學合理、落地精準高效、實施全程監督、評估即時感知。

（二十一）優化服務保障。遴選國內外設計開發團隊，組建規劃統籌專家顧問組，推進重點發展地區高起點規劃、高標準設計、高品質建設。完善推廣責任規劃師製度。統籌全市規劃用地審批事項流程、標準、平台。統一市區規劃用地審批權限，構建統分結合的審批機製，提升項目審批效率。推進全市不動產登記“一體化、網辦化、去中心化”，提升改革獲得感、服務體驗感。

（二十二）推進建章立製。加強國土空間規劃立法保障，確保規劃建設管理工作納入法治軌道。建立規劃建設統籌管理實施情況年度評估機製，對規劃的傳導落實情況、年度實施計劃的執行情況等進行評估，確保任務落實。

本通知自2021年9月9日起施行，由市規劃和自然資源局負責牽頭組織實施。

附件：“一核九星”功能定位

附件

“一核九星”功能定位

單位：萬人、億元

杭州市人民政府辦公廳關於印發構建市域一體規劃建設體係專項計劃的通知.doc