各區、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

《2021年度杭州市經營性用地出讓、收儲和做地計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年3月31日

（此件公開發布）

2021年度杭州市經營性用地

出讓、收儲和做地計劃

為確保土地市場的平穩有序，更有力保障現代化國際大都市建設，紮實助推“新製造業計劃”實施，促進全市經濟高質量發展，特製訂2021年度杭州市經營性用地出讓、收儲和做地計劃（以下簡稱“三個計劃”）。

一、指導思想

深入貫徹落實中央經濟工作會議和市委十二屆十一次會議精神，圍繞忠誠踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅持穩中求進的工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持高質量發展理念，堅持係統觀念，統籌推進全市經營性用地做地收儲出讓工作，促進房地產市場平穩健康發展和“新製造業計劃”實施，持續推進“幹好一一六、當好排頭兵”，確保“十四五”開好局，為建設社會主義現代化國際大都市提供要素保障。

二、編製原則

（一）堅持規劃引領，構建新型城市空間格局。以杭州市國民經濟和社會發展“十四五”規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等為依據，按照“多中心、網絡化、組團式、生態型”的原則，全麵提升城市資源優化配置能力和綜合承載能力，推動構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，加快推動城西科創大走廊、杭州雲城、三江彙、大城北、錢江新城二期等重點區域規劃實施以及地鐵沿線、未來社區等重點項目建設。

（二）堅持節約集約，提高土地資源利用效率。嚴格貫徹落實最嚴格的耕地保護製度和節約用地製度，調整優化用地空間，推進城市空間立體開發，加大地鐵上蓋及TOD地塊供應力度。深入推進土地要素市場化配置改革，積極推進競爭性工業用地出讓，促進土地節約集約高效利用。

（三）堅持優化結構，加大產業用地供給力度。深入推進供給側結構性改革，注重需求側管理，形成更高水平動態平衡。保障產業發展用地，加大產業用地收儲和出讓力度，建立產業用地出讓和住宅商服用地出讓聯動機製。優化住宅與商服用地的供應結構比例，適當管控商服用地供應規模。

（四）堅持民生導向，注重租賃住房用地保障。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，高度重視保障性租賃住房建設，圍繞“一核九星”空間布局，加大人才專項租賃住房、公共租賃住房等用地供應力度，進一步加強租賃住房用地做地收儲工作，促進房地產市場平穩健康發展。

（五）堅持分類調控，促進土地市場健康發展。充分發揮計劃的引導和調控作用，嚴格按照計劃實施，在統籌城市發展、土地供需和土地收儲情況基礎上，合理安排地塊出讓的規模、區域、結構和時序，引導市場理性競爭，市區經營性住宅用地實行集中公告、集中出讓，最大限度保障住宅用地供應。

三、範圍及時間

本計劃編製範圍為全市經營性用地出讓、收儲和做地地塊項目。計劃期為1年，即2021年1月1日至12月31日。

四、計劃指標

（一）2021年全市經營性住宅、商服用地“三個計劃”。

1.出讓計劃。

2021年全市計劃出讓經營性住宅、商服用地300宗、共計15200畝，另計預備出讓住宅用地37宗、共計2409畝，詳情如下：

備注：1.主城區指上城區、下城區、江幹區、拱墅區、西湖區、濱江區，下同；

2.出讓計劃含本年度已經出讓成交的住宅、商服用地；

3.根據土地市場調控需要，視情啟動實施預備計劃。

2.收儲計劃。

全市計劃收儲經營性住宅、商服用地450宗、共計22626畝，其中主城區80宗3934畝，蕭山區、餘杭區、富陽區、臨安區、杭州錢塘新區294宗15230畝，桐廬縣、淳安縣、建德市76宗3462畝。

3.做地計劃。

全市計劃經營性住宅、商服用地做地1799宗、共計102149畝，其中主城區929宗35916畝，蕭山區、餘杭區、富陽區、臨安區、杭州錢塘新區820宗62323畝，桐廬縣、淳安縣、建德市50宗3910畝。

（二）2021年全市工業用地與創新型產業用地“三個計劃”。

2021年全市計劃出讓工業用地233宗、共計10033畝，創新型產業用地出讓計劃18宗、共計598畝，詳見下表：

全市計劃收儲工業用地202宗、共計10060畝，其中主城區17宗477畝，蕭山區、餘杭區、富陽區、臨安區、杭州錢塘新區145宗8148畝，桐廬縣、淳安縣、建德市40宗1435畝。

全市計劃工業用地做地403宗、共計20324畝，其中主城區133宗5351畝，蕭山區、餘杭區、富陽區、臨安區、杭州錢塘新區221宗11857畝，桐廬縣、淳安縣、建德市49宗3116畝。

（三）2021年度市區出讓的租賃住房用地計劃安排。

2021年度市區計劃安排人才專項租賃住房用地約508畝，配建公共租賃房用地約835畝，其他方式供應的租賃住房用地另行明確。

（四）2021年主城區經營性用地出讓計劃首批涉及地鐵上蓋及TOD地塊安排。

主城區經營性用地出讓計劃中，安排首批地鐵上蓋及TOD地塊18宗740畝，其中擬納入TOD專項規劃1宗139畝，地鐵上蓋17宗601畝。

五、有關要求

（一）商品住宅用地出讓前，公租房配建比例在規劃條件中進行明確。規劃條件中未明確配建比例和公租房配建比例調整的，由市住保房管局核準公租房配建指標後再予以收儲出讓。

（二）各做地單位依據本通知辦理相關前期手續，納入杭州市“多規合一”業務協同平台，進行項目生成，發改部門不再另外批複“政府儲備土地出讓前期準備計劃”。  

（三）將列入出讓計劃的經營性地塊信息在“讀地雲”平台上統一發布，加大“雲”上地塊的招商推介力度。將現有控規明確的工業用地信息錄入“土地碼”協同服務平台，實現編碼全覆蓋。

（四）根據《杭州市人民政府關於貫徹實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉的若幹意見》（杭政〔2011〕40號）相關規定，“三個計劃”範圍內的做地項目涉及國有土地上房屋征收的，均納入2021年我市國民經濟和社會發展年度計劃，並結合舊城區改建項目實施，做地單位據此辦理相關征收手續。

（五）各地要根據實施“新製造業計劃”推進高質量發展若幹意見的要求，嚴守全市300平方公裏工業用地規模底線。要落實存量工業用地嚴管製度，因規劃實施等原因確需調整或減少存量工業用地麵積的，應按“占一補一”“先補後占”的要求執行。競爭類工業用地項目由市土地儲備交易中心負責收儲出讓。

（六）本通知發布後，市區經營性住宅用地出讓將圍繞出讓計劃明確的地塊分期“集中公告、集中出讓”。對確需調整地塊的，在各做地主體計劃出讓總規模不變的前提下，由市土地收購儲備管理委員會辦公室調整明確。

（七）對主城區各做地主體實施經營性用地土地出讓收入撥付資金的依據，以市委市政府另行明確的文件為準。

六、保障措施

（一）明確責任，強化擔當。各區、縣（市）政府及各做地主體要嚴格實行主要領導總負責、分管領導牽頭負責、工作部門具體負責的責任體係，堅持問題導向，強化責任擔當，以上率下，掛圖作戰，把各項工作任務落實到具體的做地人員。

（二）提前謀劃，主動作為。各區、縣（市）政府及各做地主體要深入了解地塊現狀，全麵摸清地塊在征地拆遷、控規要求、周邊配套、鄰避設施、環境保護、文物考古、水電氣接口等方麵存在的具體問題，根據做地進展倒排計劃，提前謀劃和安排每宗地塊的推進路徑，製定具體推進方案和措施，細化做地各個環節的完成時限，明確責任人和路線圖，確保高質量完成做地任務。

（三）注重協同，形成合力。市規劃和自然資源、經信、生態環境、建設、住保房管和園文等部門，要深入做地一線，定期提供政策與操作的谘詢服務，在項目前期、配套核查、鄰避設施、環保審查、考古挖掘等環節對做地主體主動靠前指導，不斷推動和加快地塊做地進程；通過開展業務培訓會和工作座談會，交流和提升做地經驗，提高一線做地人員整體業務水平與素質。

（四）加強督查，確保實效。將2021年度主城區完成經營性收儲麵積3000畝、全市工業用地收儲麵積10000畝，確定為市土地要素保障責任目標考核的重要內容。市土地收購儲備管理委員會辦公室要壓實各區、縣（市）政府及各做地主體考核任務，通過實際出讓和收儲任務聯動 ，工業用地出讓和住宅、商服用地出讓聯動等方式加大考核力度，為促進實體經濟發展、打造國際一流營商環境提供要素支撐。

附件：2021年度杭州市經營性用地出讓、收儲和做地計劃地塊彙總表.xlsx