黨中央國務院高度重視耕地保護工作，習近平總書記多次強調，必須要牢牢守住耕地保護紅線，要堅持最嚴格耕地保護製度，確保可以長期穩定利用的耕地總量不再減少。從第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）成果來看，近年來因農業結構調整、國土綠化等因素，大量耕地流向園地、林地等非耕地地類，“耕地非糧化”問題突出。