一、2021年工作回顧

2021年，在市委、市政府正確領導下，在省自然資源廳指導支持下，全市規劃資源係統奮力進取、克難攻堅，較好完成了全年目標任務。

（一）規劃統籌力度明顯增強。市政府出台由我局起草的《構建市域一體規劃建設體係專項計劃》，統籌規劃編製，推進多規合一，全年新編規劃88個。一是夯實規劃編製基礎。完成城鎮開發邊界內2195平方公裏實景三維數據采集，出台《杭州市空間智治“一張圖”建設實施方案》。經市政府同意，印發《杭州市控製性詳細規劃管理單元劃分辦法》、《關於推進全市控製性詳細規劃一體化管理的實施意見》，規範詳規編製。二是著力推進總規編製。根據部和省廳部署，聚焦國土空間總體規劃“三區三線”劃定這一核心內容，市局加強市域統籌和對各地指導，全市上下加班加點，集中攻關，基本完成了“三區三線”劃定。三是做好重要規劃編製。編製綜合交通、軌道交通TOD專項規劃及8個重要站點一體化城市設計。編製《杭州市錢塘江堤防及岸線整體提升改造規劃》《杭州大運河國家文化公園規劃》《良渚遺址周邊地區景觀控製規劃》，強化重點區域規劃管控。完成《杭州市養老服務設施布局專項規劃》《杭州市區高中學校布局規劃》《杭州市基礎教育專項規劃》編製。

（二）要素保障服務有力有效。 製定“強保障促發展優服務助推有效投資”20條等政策文件，助力服務高質量發展大局。一是供地更重統籌。實施市區用地指標市級統籌，用於基礎設施、民生配套項目及重大產業項目。全年新增用地指標2.28萬畝，全部按時組件報批，確保100%批回。二是供地結構更趨合理。全市共出讓工業用地11854畝，占出讓土地總麵積的43%。消化批而未供、供而未用、低效用地17.3萬畝。持續推進軌道TOD綜合開發，西站樞紐“一地多用、三維確權”做法在《中國自然資源報》頭版頭條報道，陳金彪常務副省長批示“經驗很有意義，值得推廣”。三是供地更重民生。全年供應租賃住房用地1611畝，占出讓住宅用地麵積的15%。共實施集體土地建設租賃住房試點項目6個，其中5個完成結頂。建立商品房供地與詳規聯動機製，提高公共服務配套比例，助力居住品質提升。四是土地市場更趨平穩。十城區經營性用地開始納入市級收儲管理，全年完成市區經營性用地收儲275宗17049畝，完成全市工業用地收儲315宗14589畝。落實出讓“兩集中”，全年出讓經營性用地3批15810畝。

（三）生態修複資源保護紮實推進。堅持生態優先、綠色發展，夯實可持續發展的生態本底。一是牽頭開展生態修複。開展全市“迎亞運”山體生態修複景觀提升行動，對1658處裸露山體生態損毀進行整治，累計完工1635個，其中1600個項目已通過驗收，占比達96.5%。牽頭淳安特別生態功能區建設，牽頭推動73項政策清單落地。二是嚴格落實耕地保護。開展耕地“非農化”“非糧化”重點問題整治，在全省率先完成34個新增占用耕地問題的整改。開展“百千萬”永農集中連片整治，全年完成26個項目立項，施工麵積1.67萬餘畝，實現耕地連片3.4萬畝。持續開展墾造耕地和入庫報備，全年報省備案墾造耕地1.83萬畝、旱地改水田1.38萬畝，可新增水田3.21萬畝。三是全麵推進全域整治。累計實施整治工程105個，涉及92個鄉鎮（街道）、788個村。已驗收16個項目，其中4個項目被評為省級精品示範工程。四是嚴格執法督察。加快2020年例行督察問題整改，完成問題整改182個，完成率99%。推進農村亂占耕地建房問題整治，對18起頂風違建問題實行即查即停即拆。與紀檢監察部門聯動，加大違建別墅清查整治力度，全年問責13人。

（四）數字化改革取得新成效。基於“一張底圖”，推進空間智治，以數字化改革撬動規劃資源領域改革創新。一是促進了“規資”融合。遵循“三區三線”基本空間格局，完善全域全要素“一張底圖”，落實規劃遵循三線做、項目跟著規劃走。按照詳規底圖，動態維護批而未供、供而未用和低效用地等三塊地信息，重點打造工業空間應用場景，省廳主要領導專題聽取彙報並向全省推廣。二是促進了審批整合。建立“一碼管地”審批模式，依托“土地碼”有力促進了工業項目跨部門信息共享和服務提速，企業從拿地到不動產房地首次登記，審批材料由142件減少到28件，審批服務環節由21個壓縮到8個，審批時間由84個工作日壓縮到12個，提速85%；通過流程重構，實現用地規劃許可證20分鍾就辦好。三是創新了不動產登記。通過一網通辦、政銀企合作，加快去中心、去中介化。全國首創一手房“交房即交證”，商品房辦證由以往至少跑4次、中介環節耗時約1個月，變為全程網購式服務、24小時自助化操作。唱響杭甬雙城記，與寧波實現抵押登記異地辦理。

（五）回應民生關切，做好信訪維穩。一是加強地災避險。臨安首創地災風險隱患“數智防控”做法，實現精細排查隱患，精準撤離避險，全市台汛期地質安全平穩。二是加快“回遷安置”。出台《關於調整杭州市區征收集體所有土地房屋私有住宅搬家補貼費、臨時過渡費和非住宅補貼費標準的通知》，調高相關標準，促進區域平衡。落實中央巡視整改要求，在外過渡8年以上17戶、5-8年3611戶100%安置完成。三是化解矛盾糾紛。強化信訪源頭管控，市局信訪總量同比下降38%、赴省走訪同比下降20%，28件信訪積案化解率100%，辦信滿意率從上年的83%提升到92%，信訪考核全省第一。突出全程調解，通過案前調解實現行政爭議案件減量19件，行政複議、行政訴訟一審案件發案量分別下降21%和35%。

（六）以黨史學習教育為契機，深化黨風廉政建設。一是強教育，牢固初心使命。開展“助萬企、幫萬戶”和“辦實事、解難題、減負擔”等活動，“交房即交證”“地災風險隱患雙控”入選全市“民呼我為”最佳實踐案例。在春節前的疫情防控鬥爭中，不少黨員幹部聞令而動、衝鋒在前，冒著嚴寒誌願服務，用行動彰顯了使命擔當。二是高站位，強化問題整改。將中央巡視、環保督察、省委巡視、省委“七張清單”問題整改作為全年工作重中之重，全麵完成整改任務，舉一反三促進規劃資源治理能力提升。三是敬法紀，切實防控廉政風險。深入開展“三多”風險排查，梳理風險點9個，剖析原因17條，製定防控措施30條。壓實責任，狠抓執紀，黨紀政務處分和運用“第一種形態”處理人數下降，實現了“風險發生1+1﹤1”的目標。

二、2022年工作總體思路和主要任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以落實市第十三次黨代會精神為主線，以“全省第一、全國一流”為目標，以“數字化改革”為抓手，堅持人民至上，強化規劃引領，統籌資源保護與利用，促進節約集約，守住紅線底線，奮力開創規劃資源工作新局麵，為杭州爭當共同富裕示範區城市範例提供強有力的空間資源保障，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

重點做好以下工作：

（一）緊扣時間要求，全力做好亞運保障

1.高效率抓好項目報批。進一步梳理亞運保障項目清單，重點抓好“1個批次項目+5個單選項目”用地報批工作。加強與部省對接，全力衝刺規劃調整、項目報批，同時配合做好項目驗收，確保依法依規，規範用地，經得起檢驗。

2.高質量推進公園建設。牽頭推進公園城市建設三年行動，加快構建郊野公園、城市公園、社區公園、口袋公園體係。圍繞年內建成70個公園的目標，新建提升一批體育健身、休憩交往、文化展示等功能複合的公園綠地。8月底前，高質量建成並開園40個。

3.高標準助力環境提升。牽頭推進“迎亞運”山體生態修複景觀提升專項行動掃尾，加快23個未完工項目進度。借勢借力打贏中央環保督察廢棄礦山生態修複問題殲滅戰，盡快銷號清零。做好征遷工地、儲備地塊的環境整治、圍擋美化，加強揚塵管控，消除視覺汙染。

（二）以數字化改革為抓手，全麵提升空間智治能力

1.打好“一張底圖”，夯實空間智治基礎。遵循“三區三線”的一張底圖，為規劃和自然資源工作限定範圍、規定行為，成為不可逾越的紅線。打造高效權威的工作平台，規劃編製、用地審批等通過“空間智治”平台申報、審批、管理，實現平台外無數據、無審批、無供地等業務功能。

2.開發一批場景，彰顯空間智治成效。加快推出耕地智保、解決“兩非”的應用場景，工業三塊地動態監管、不動產智登、地災避險、土地碼協同審批、數智征收、數智儲備、規劃一點通等應用場景。堅持問題導向、應用導向、體驗導向，做到操作標準化、標準模塊化、模塊製度化，促進流程重構、數據集成。

3.開展比學趕超，在賽場上見高低。市局兩個月開展一次比武，圍繞場景開發是否建立在“一張底圖”上，達到了流程重構、小切口、多跨；是否常用好用，既共享數據又實時歸集數據；最關鍵的是否解決了實際問題，工作成效有明顯提高。

（三）強化統籌，突出實用，抓緊規劃編製

1.做深農業空間規劃，壓實耕地保護紅線。搞清耕地、穩定耕地、永久基本農田在哪裏、怎麼保，糧食功能區、高標準農田在哪裏、怎麼管，墾造空間、永農儲備庫、墾造好的耕地在哪裏、怎麼管，重點做好五年規劃。分解落實國家下達的耕地保護目標，明確耕地恢複年度計劃，進一步促進耕地保護空間的“三區合一”，保障和提升糧食生產能力。

2.做實生態空間規劃，守牢生態保護紅線。堅持保護為主、自然恢複為主，加強水源保護地、風景名勝區、濕地等自然保護地核心區的規劃管控和保護，探索一般生態空間合理開發利用，不搞大開發，保持自然、野趣的綠色空間，建設人與自然和諧的郊野公園。

3.做精生活空間規劃，提升人居環境和生活品質。一是編好專規。曆史文化名城規劃要剛性落地，重大線型基礎設施規劃要精準落地，各種公共服務專項規劃要統籌落地。二是編好詳規。以鄉鎮（街道）或以功能為單元，調整市區控規單元。“三區三線”影響不大的地方，率先進行控規編製。今明兩年，實現城鎮開發邊界集建區內控規全覆蓋。三是編好村莊規劃。做好村莊趨勢分析，搞好與全域整治鄉村振興結合，體現地域和文化特色。

4.理順規劃事權，規範規劃程序。要強化政府主導，產業類項目嚴格執行項目跟著規劃走，公共類項目實現規劃推著項目走；要強化部門主體，克服部門化、業務化、技術化傾向。規劃由誰提出編、編什麼、誰來編、怎麼編、誰來審批、誰來實施、誰來評估，都要有明確規定。

（四）立足節約集約，更高水平做好要素保障

1.做實存量盤活文章。界定好三塊地的概念，盤清三塊地的位置，定出消化三塊地的年度計劃，交出消化存量三塊地的明白賬，全年盤活存量土地不少於12.5萬畝。

2.提升統籌做地能力。統籌考慮、協同推進征地拆遷與做地收儲。根據詳規底圖，落實項目跟著規劃走。征收方案把征用工作做精細，收儲工作把做地、收儲、供地三個計劃做精準。

3.提升土地承載能力。在守住安全底線、處理好與曆史風貌景觀管控關係的前提下，積極探索擴容提密、功能複合、立體開發等供地方式，提高土地開發強度。強化政策激勵，加快地下空間開發利用。

4.突出保障重點。一是保障重點區域。資源要素向發展質量高、發展動能強、發展潛力大的地區傾斜，優先落實城西科創大走廊等重點地區的空間及要素保障。二是保障產業用地。守牢工業用地300平方公裏總量控製線，加大工業標準廠房和工業綜合體建設力度，全年工業用地出讓不少於10000畝。三是保障民生用地。租賃住房供地與商品房供地同等條件、同步安排、同時供地，教育、醫療等公共服務項目要加快保障落地。四是保障基礎設施用地。對事關全局發展的重大項目，要在空間上優先預留，在指標上優先配置，在供地時優先安排。

（五）以更硬的舉措保護好耕地等自然資源

1.關口前移，做到“兩個在前”。運用“技防”+“人防”，實現“兩前三抓”，即發現在前、告知在前，抓早抓小抓了。全麵推行“田長製”，構建市縣鄉村“四級”田長責任體係，切實履行好職責。應用衛星高分遙感影像、鐵塔高位視頻等技術，第一時間發現、第一時間整改、第一時間核銷問題，堅決遏製耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。

2.堅持標準，確保“兩個平衡”。改進和規範建設占用耕地“占補平衡”，全年墾造耕地（含旱改水）15000畝以上，完成農村建設用地複墾2000畝以上，實施耕作層剝離再利用，提升補充耕地質量；完成“百千萬”永農集中連片整治任務不少於7.5萬畝，項目不少於50個。按要求編製耕地“進出平衡”年度方案，防止耕地流向其他農用地，有序穩妥恢複耕地。

3.強化督察，加快問題清零。全麵梳理曆年督察“掛賬”問題、省市挖湖造景重點整改問題、中央環保督察涉及的耕保整改等各方麵問題，落實責任主體，持續跟蹤督導，確保問題全部銷號清零。

（六）積極創新助力共同富裕

1.推進全域土地綜合整治“3+X”2.0工程。開展全市全域土地整治資源調查，進一步挖掘資源潛力，全年實施項目10個以上。探索實施鄉村一二三產融合、耕作層剝離再利用、盤活農村存量用地、留用地管理、集體土地入市等支持政策，打好政策組合拳。創新融資、建設、運行、管理模式，助推村集體增富、村民增收。

2.構建耕地資源保護與利用市級統籌調配互補機製。調整完善市級耕地保護補償標準和補償範圍，補償資金向種植糧食的耕地和耕保績效顯著的地區傾斜，讓種糧者不吃虧、得實惠。建立耕地要素保障市級統籌調配機製，補充耕地指標優先從市域內以更優的價格進行調劑，促進東西互補、城鄉協調、攜手共富。

3.支持保障產業共興。支持淳安“產業飛地”建設，優化產業飛地選址，結合國土空間總體規劃編製和“三區三線”劃定，預留好“產業飛地”發展空間。研究支持“產業飛地”的土地要素保障機製，統籌考慮永農代保、空間規模、占補平衡等方麵的規劃實施保障政策。

（七）積極做好信訪工作

1.提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進信訪工作的重要思想，全麵落實省、市委和省廳信訪工作會議精神，助力營造平穩健康的經濟環境、安定和諧的社會環境、風清氣正的政治環境。

2.保障社會穩定。落實主官辦信，局級領導參與接訪，各級“一把手”切實履行信訪第一責任人責任，班子成員既要管業務，又要管信訪。根據國家、省、市聯席會議交辦，加快信訪積案清零。

3.開展源頭治理。完善信訪辦理“首辦責任製”、“兩見麵一到場”等製度，加大對群眾不滿意件、重複件的督導，提高辦理質量。加強對突出領域的問題分析，規範工作流程，主動服務群眾，推動源頭減量。配足配強信訪幹部，培育一支高素質信訪幹部隊伍。