2021年，杭州市規劃和自然資源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平法治思想為統領，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，全麵貫徹市委、市政府關於建設“法治杭州”的重要決策部署，堅持問題導向、目標導向和效果導向，全麵推進法治政府建設，努力扛起建設“重要窗口”的使命擔當。
一、2021年度工作推進情況
（一）突出改革驅動，依法優化政府履職能力
1、打造法治化營商環境。為持續優化營商環境、縱深推進“最多跑一次”改革，一是以“土地碼”賦能審批提效，工業用地100%帶碼運行，從企業拿地到不動產房地首次登記，審批材料由142件減少到28件，辦理用地規劃許可證平均用時20分鍾。二是不動產登記推出“新房交付即交證”，24小時全天候自助辦證，切實提升改革獲得感、服務體驗感。該項服務入選全市第一批“民呼我為”最佳實踐案例。
2、助推“無證明”服務事項。統籌全市係統開展“減證便民”行動，進一步清理證明事項、減少證明材料。此次行動涉及我市證明材料共計6373件，事項類別包括行政許可、行政確認、行政裁決、公共服務等。目前全市係統辦件材料“無證明”化工作已全部調整到位。
3、推行數字化監管方式。加強“互聯網+監管”平台應用，雙隨機監管方麵，全年係統共製定抽查任務95項，檢查183戶次；執法監管方麵，全麵實現監管事項覆蓋率、任務按時完成率和掌上執法率三個100%。
（二）突出良法善治，完善依法行政製度體係
1、聚焦重點領域立法。全年完成地方性法規1件、政府規章1件、局發規範性文件5件，代市政府擬稿規範性文件5件。其中，推動出台全國首個省會城市不動產登記地方政府規章——《杭州市不動產登記若幹規定》。《杭州市國有土地上房屋征收與補償條例》已由市人大常委會兩次審議。
2、加強規範性文件清理。配合開展涉行政處罰、涉優化營商環境領域、涉妨礙統一市場和公平競爭領域等地方性法規、規章、規範性文件的清理工作。組織開展規範性文件後評估工作。全年廢止市發規範性文件6件，宣告失效1件，廢止局發規範性文件7件。下發2022年規範性文件製定修改計劃，強化文件督辦機製。
（三）突出決策為民，全麵提升重大行政決策質量
一是推動重大行政決策目錄化管理。實現重大行政決策目錄化管理全覆蓋，編製並公布重大行政決策目錄，推進重大決策規範化管理。二是加大重大行政決策公眾參與度。2021年5月11日，我局召開《杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（草案）聽證會，廣泛聽取意見和建議。同時，通過杭州市人民政府官網、局官網及微信公眾號廣泛征集公眾意見，並將相關意見采納情況進行公示和反饋。三是加強決策風險評估。對直接關係人民群眾切身利益、對社會穩定可能造成影響的重大行政決策一律納入風險評估範圍，2021年，我局已在規劃編製、土地征收、房屋補償等領域的立法、執法環節中開展評估，通過風險預估、措施製定，進而提高共識、營造良好的社會輿論氛圍。
（四）強化源頭治理，嚴格規範公正文明執法
1、推進重點領域執法評查。6月起，我局先後組織開展全市係統行政處罰、行政許可、建設用地審批、征地房屋補償、土地權屬爭議裁決等重點執法領域案卷評查工作，對發現問題及時要求整改並完善執法規範和要求。在2021年度全省自然資源行政執法案卷質量評查中，我市2本行政處罰案卷被評為優秀案件。
2、推進執法規範化、標準化建設。進一步落實行政執法“三項製度”，8月，我局印發《杭州市規劃和自然資源局行政執法“三項製度”落實任務分解表》，在執法公示、全過程記錄、法製審查、執法信息化和組織保障等方麵，明確責任主體，量化任務指標，實現清單化管理。
3、推進執法監督員隊伍建設。為深入推進規劃和自然資源係統依法行政工作，加大行政執法監督力度，邀請人大代表、行業專家、大學教授、律師、基層幹部等13人組建特邀執法監督員隊伍，以實現對自然資源領域執法工作開展綜合監督，為完善政策文件、優化執法程序提供意見建議，促進嚴格規範公正文明執法的目的。
（五）強化以案治本，切實化解行政爭議
1、提升行政爭議調解質量。一是突出全程調解。我局通過案前調解實現行政爭議案件減量19件，行政訴訟一審案件發案量下降30%。二是突出預警處置。7月，出台《關於建立行政案件敗訴預警處置機製的通知》，確立自我糾錯機製，要求遵循負責人包案、方案研討、糾錯全過程留痕等工作原則。該機製運行以來，共有6起案件通過自我糾錯得到實質化解。三是突出內外聯動。在複雜、疑難案件化解中，充分發揮與職能部門、地方政府間的協助配合，統籌各方力量獲得1+1>2的行政合力。全年共實質化解爭議29件，其中，行政複議調撤率近30%。
2、推動行政裁決示範建設。為進一步發揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用，2021年6月，我局“土地權屬爭議行政裁決標準化建設”納入市級行政裁決工作示範項目。同時，該項建設也一並作為全省係統唯一土地權屬爭議行政裁決示範項目。根據省、市兩級要求，我局已於10月底完成實施方案製定、案卷評查及業務指導手冊編製等工作。
（六）強化思想引領，夯實法治政府建設保障
1、加強法治政府建設人才和隊伍保障。聚焦機關幹部這個“大多數”，開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規專題培訓。年度組織開展法律業務學習培訓6次，旁聽庭審活動3次。其中，圍繞新施行的《土地管理法實施條例》和《浙江省土地管理條例》，先後組織多場培訓及講座，全係統幹部職工參訓達1200人次。製發《政府信息公開指導手冊》、定期發布典型案例，組織敗訴敗複典型案例彙編，發揮案例對日常工作的指導作用。
2、不斷推進普法宣傳多樣化、示範化。利用“土地日”、“憲法日”等重要宣傳節點，通過融媒體形式廣泛宣傳《浙江省土地管理條例》等法律、法規。2021年，我局榮獲全國自然資源係統“七五”普法工作成績突出集體稱號。我市杭州市城市規劃展覽館、西湖區蘭裏研學大本營成功入選第一批省自然資源普法陣地。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
1、深入學習習近平法治思想。2021年以來，局黨組將深入學習習近平生態文明思想和習近平法治思想作為理論學習中心組重點學習內容，認真組織學習，全麵提升局領導班子的法治意識，為杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區城市範例創造良好的自然資源法治環境。
2、深入踐行法治建設領導職責。局黨組書記、局長切實履行推進法治建設第一責任人職責，結合省、市重點工作統籌部署全市自然資源法治政府建設工作。局黨組會專題聽取法治工作彙報2次，研究部署本年度法治政府建設工作任務，確保各項要求落到實處。局黨組書記、局長聽取規範性文件清理工作專項彙報2次，局分管領導召開法治專題工作會議3次。嚴格落實行政負責人出庭應訴製度，本年度行政機關負責人累計出庭31次，其中主要負責人出庭1次，領導幹部依法行政意識顯著提升。
三、2021年度存在的問題及主要原因
2021年法治建設工作成效明顯，但也存在一些問題。具體表現為：
一是執法規範化建設仍需加強。2021年我局通過調解實現案件減量成果明顯，但行政案件總量仍位居市級各部門前列，行政爭議的數量仍然較多，說明係統內幹部的法治觀念還有待加強、業務水平還需要提高、程序意識還需要加強。二是行政爭議類型較為集中。不動產登記、規劃許可、規劃核實類行為較易引發行政爭議，複議、訴訟案件分別占比近70%、42%。同時，該類案件也較易引發群體性爭議及批量案件，維穩及發案量上均存在明顯壓力。三是土地審批案件應訴能力有待提升。隨著省政府土地審批權委托下放以及征地訴訟應訴分級辦理規則的下沉，對應訴人員的庭審質量提出了更高的要求，目前，係統內業務人員不熟悉庭審技巧、法製人員不熟悉業務的矛盾比較明顯。
四、2022年的工作舉措
（一）進一步完善政策法規體係，注重立法引領和推動
強化政策係統集成和創新，做好《杭州市國土空間規劃條例》和《杭州市征收集體所有土地房屋補償條例》（修訂）的立法調研工作。進一步開展規範性文件清理、修改等工作，通過建立公示、例會、通報、聯審、考評等製度，進一步完善清理工作機製。對當前部分規範性文件條文與上位法衝突、管理手段與實踐脫節、自由裁量基準滯後等問題，加強政策融合，開展論證和啟動修改程序。
（二）探索多元治理，錨定“兩控一穩一升”目標
一是在現有爭議案件全程調解模式下，積極探索多元化解決機製。擴大與各級法院、複議機關的協同配合，借力府院聯席會議等機製，適時組織規劃和自然資源專場，通過對共性問題的互動研討，力求與案件審理機關達成共識，促進發案量和糾錯率的下降。
二是充分發揮局調解委員會作用，擴大和優化調解委員會成員結構。落實《杭州市社會矛盾多元解決辦法》，依托市行政爭議調解中心開展案件調解，進一步提高調解成功率，實質化解爭議。
三是實現行政爭議處置分流。進一步發揮行政裁決在行政爭議化解中的“分流閥”作用，做好土地權屬爭議裁決標準化建設工作，突出示範點的示範效應，注重權屬爭議裁決工作方式的推廣和應用。積極探索林地權屬爭議、礦業權權屬爭議等裁決工作，打造屬於杭州市特色的權屬爭議化解品牌名片。
（三）加強執法外部監管，為依法行政保駕護航
邀請特邀行政執法監督員參與我局相關重大決策、重大行政執法決定、執法案卷評查等活動，對行政行為的合法性、合理性、正當性以及裁量適用正確性等問題提出意見和建議；邀請特邀行政執法監督員參與執法抽查、專項督查等現場執法檢查，對執法過程進行全程參與和監督。
（四）培育宣傳示範陣地，提高法治宣傳水平和效果
落實《浙江省土地管理條例》宣貫方案，確保自然領域法律法規順利實施。嚴格落實“誰執法誰普法”職責，創建並依托基層普法陣地，緊扣重要時間節點，結合法規製度建設、行政執法活動開展各類普法宣傳活動，擴大法治宣傳的廣度和深度。
杭州市規劃和自然資源局
2022年2月7日