一、計劃的目的、意義和編製依據

為貫徹落實全民所有土地資產管理要求，提高土地市場調控能力，推進“項目布局跟著規劃走、土地要素跟著項目走”，積極發揮國有建設用地供應計劃在促進經濟社會發展中的導向作用，深入推進土地集約高效利用，大力保障和推動高質量發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關於印發國有建設用地供應計劃編製規範（試行）的通知》（國土資發〔2010〕117號）和《浙江省自然資源廳關於做好2022年度國有建設用地供應計劃編製工作的通知》等法律法規政策規定，製定本計劃。

本年度供地計劃編製的範圍為上城區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、餘杭區、臨平區、錢塘區、富陽區、臨安區以及桐廬縣、淳安縣、建德市，計劃供地期限為2022年1月1日-2022年12月31日。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平生態文明思想為統領，全麵貫徹十九屆六中全會、中央經濟工作會議精神，以及習近平總書記對浙江、杭州工作的重要指示精神，落實長江經濟帶、長三角一體化國家發展戰略，搶抓大灣區大花園大通道大都市區建設、杭州亞運會籌辦等多重戰略機遇，堅持係統思維、整體協同和目標導向，立足於杭州自然資源稟賦和“十四五”發展階段特征，在充分分析產業用地需求、研究土地市場規律、把握房地產市場調控政策的基礎上，做好2022年國有建設用地供應計劃編製。為積極擴大有效投資，促進房地產業健康發展和良性循環，推動公共服務更加優質均等提供更精準的土地要素保障，為高水平打造“數智杭州·宜居天堂”，高水平建設社會主義現代化國際大都市，爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區的城市範例提供堅實支撐。

（二）基本原則

1.統籌謀劃。對接新一輪國土空間規劃，堅持做優主城、做強副城、集聚縣城、培育重鎮，按照構建“多中心、網絡化、組團式、生態型”特大城市新型空間格局的要求，優化土地供應結構，將土地要素資源向重點區域和重大產業平台、重大基礎設施等傾斜。

2.保障民生。堅持人民至上，致力提升城市綜合服務功能，增進民生福祉，切實加強交通、能源、水利以及教育文化、醫療衛生、社會福利等重大基礎設施及公共設施項目用地保障。多主體、多渠道加大保障性住房用地供應，滿足不同群體的住房需求。

3.強化產業。立足產業強國戰略，根據省、市新一輪製造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動部署，嚴守全市工業用地規模底線，實施占補平衡，保障新出讓工業用地規模，增強土地對製造業發展的支持力度。支持戰略性新興產業和傳統優勢製造業升級發展空間需求，促進產業鏈升級和實體企業提質增效，打造高質量的產業空間，加快推動製造業實現質量變革、效率變革、動力變革。

4.集約節約。貫徹落實最嚴格的耕地保護製度，堅持“增存掛鉤”，繼續加大存量盤活力度，推進低效用地再開發。積極實施差別化土地供應政策，強化節約集約用地評價考核，不斷深化土地資源市場化配置的決定性作用，促進土地節約集約高效利用。

三、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

杭州市2022年度國有建設用地供應計劃總量為4815.97公頃。

（二）國有建設用地供應結構

1.商服用地。供應計劃為260.35公頃，占計劃總量的5.41%。

2.工礦倉儲用地。供應計劃為667.85公頃，占計劃總量的13.88%。

3.住宅用地。供應計劃為1103.55公頃，占計劃總量的22.91%,其中市區住宅用地供應計劃為997.97公頃。

（1）產權住宅用地。供應計劃為742.13公頃，占住宅用地供應計劃的67.2%，其中商品住宅用地供應計劃為687.74公頃。

（2）租賃住宅用地。供應計劃為128.4公頃，占住宅用地供應計劃的11.6%，其中保障性租賃住房供應計劃為128.4公頃。

（3）其他住宅用地。供應計劃為233公頃，占住宅用地供應計劃的21.2%。

4.公共管理與公共服務用地（主要包括公共設施用地、科教文衛用地、公園綠地、風景名勝設施用地等）。供應計劃為701.8公頃，占計劃總量的14.57%。

5.交通運輸用地。供應計劃為1895.9公頃，占計劃總量的39.37%。

6.水域水利設施用地。供應計劃為142公頃，占計劃總量的2.95%。

7.特殊用地。供應計劃為44.5公頃，占計劃總量的0.92%。

具體供地結構詳見下表：

（三）國有建設用地供應空間布局

按照上述供地計劃，結合各區政府（管委會）以及相關用地主體用地需求的彙總審核情況，已將供地計劃落實到具體地塊,土地麵積4815.97公頃，其中：上城區供應221.36公頃，占供應總量的4.6%；拱墅區供應295.63公頃，占供應總量的6.1%；西湖區供應191.85公頃，占供應總量的4%；濱江區供應104.7公頃，占供應總量的2.2%；蕭山區供應936.45公頃，占供應總量的19.5%；餘杭區供應773.32公頃，占供應總量的16%，臨平區供應679.21公頃，占供應總量的14.1%；錢塘區供應469.26公頃，占供應總量的9.8%，富陽區供應430.18公頃，占供應總量的9%；臨安區供應185.01公頃，占供應總量的3.8%；桐廬縣供應209.48公頃，占供應總量的4.3%；淳安縣供應141.49公頃，占供應總量的2.9%；建德市供應178.03公頃，占供應總量的3.7%。

四、土地供應政策導向

1.有序供應住宅用地。全麵貫徹落實2021年中央經濟工作會議確定的2022年重點任務。把握“穩字當頭”的總基調，堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，加強預期引導，按照“租購並舉、因城施策”原則，多措並舉，促進房地產業良性循環和健康發展。穩定住宅用地供應總量，科學安排出讓時序，引導住房和人口的合理分布，對人口導入量大的區域，在供應規模上予以重點傾斜。

2.優先保障租賃住房用地。加大租賃住房用地供應，繼續實行租賃住宅用地供應計劃單列，確保租賃住房用地占比不低於10%。優化空間布局，引導租賃住房布點在創業園、公交場站及TOD等配套較為完善的區域，降低通勤成本，增強吸引力，促進職住平衡。對人口導入量大、職住平衡問題突出以及重點產業集聚的地區，選擇交通便捷、配套完善的優質地塊加大、加快供應。

3.集約供應產業用地。根據省、市新一輪製造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動的有關要求，守牢工業用地300平方公裏總量控製線，落實工業用地占補平衡機製。推進低效工業用地全域治理，優化工業用地空間布局，深化“標準地”改革，推進二級市場流轉。創新工業用地出讓模式，實施帶項目、帶方案出讓，加大工業標準廠房和工業綜合體建設力度。

4.加快補齊功能短板。繼續落實“四問四權”，結合群眾密切關注、普遍反映的城市功能配套問題，強化規劃、供地協同，以繡花功夫實現規劃補短板。以公園城市建設行動計劃為抓手，完善城市公園綠地建設，提升人民生活品質，營造“迎亞運”良好氛圍。對教育、醫療、文化等公共服務設施用地應保盡保、能供快供，推進市域公共服務均衡化。

五、國有建設用地供應計劃的保障措施

（一）科學編製國土空間規劃，加大土地要素保障。在新一輪國土空間規劃中，科學劃定“三區三線”，加大存量空間盤活挖潛力度，優化永農空間布局，積極爭取新增用地指標，保障供地計劃與規劃發展目標相協同。重點保障重大基礎設施、重大民生、重大產業類項目用地需求，不斷提高土地利用的承載力，不斷優化土地保障政策，做好土地空間要素支撐，促進社會經濟高質量發展。

（二）構建計劃實施的共同責任機製，保障計劃執行效率。按照“橫向到邊、縱向到底”的自然資源管理體係要求，落實自然資源管理共同責任機製。建立健全定期會商、政策協調、信息共享、聯合執法等工作製度，進一步明確各職能部門責任，加強部門協作，增強服務意識，提高審批效率，定期共同研究協調解決計劃實施中存在的問題，支持幫助各主體推進國有建設用地供應計劃的實施。

對列入年度供應計劃的供地項目，各級政府和有關部門應加快辦理前期手續，提高審批效率；對列入年度經營性用地出讓計劃的宗地，按計劃有序組織出讓；對列入年度保障性住房用地供應計劃的宗地，各區政府和各用地單位，緊緊圍繞建設目標，抓緊做好項目前期工作，確保開工目標按期實現。

（三）嚴格實施土地供應、開發利用和閑置預警製度，落實建設用地批後監管。加快數字賦能，完善“三塊地”監管與工業空間應用場景建設，進一步推廣“土地碼”應用，強化全市建設用地全生命周期動態監測監管，完善土地批後跟蹤監管措施，強化出讓項目履約監管，督促用地單位按照約定（規定）時間及時動工開發建設，嚴防建設用地閑置、低效利用，切實提升土地集約利用水平。

（四）健全公眾參與管理機製，加強對計劃實施的動態跟蹤管理。供地計劃批準後，按照國家省市要求，通過政府（部門）門戶網站向社會公布，接受社會監督，穩定土地市場預期。定期公開存量住宅用地信息，加強對各類地價實時動態監測，及時開展增量存量、用地結構、開發利用和價格變化等研判，總結計劃執行情況，對因特殊原因影響供應計劃的，及時對計劃進行適當調整。

（五）嚴格落實計劃執行的考核管理製度，提高土地節約集約利用水平。認真貫徹執行供應計劃，加強考核管理，落實屬地主體責任，開展計劃執行的年度跟蹤和績效評估。對於嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度高的區域，在下一年度計劃指標分配中予以優先支持；對於不嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度不高的區域，在下一年度指標分配上予以削減。

附件：1.杭州市2022年度國有建設用地供應計劃表

          2.杭州市2022年度住宅用地供應計劃表

          3.杭州市2022年度住宅用地供應計劃宗地表

附表1 杭州市2022年國有建設用地供應計劃.xls

附表2 杭州市2022年度住宅用地供應計劃表.xls

附表3 杭州市2022年度住宅用地供應計劃宗地表 .xls