國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設的基本依據。國土空間規劃要按照“以水四定”的原則，即城市發展要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，統籌考慮水資源、水環境、水生態、水安全、水文化，指導用水結構和空間布局優化調整。

水資源短缺和時空分布不均已成為我國經濟社會發展的重大製約因素，一些重點流域或區域水資源與生產、生活、生態“三生”空間失衡，產生諸多資源環境問題。隨著全球持續變暖，青藏高原雪線上升、凍土範圍和特性發生明顯變化，“中華水塔”的徑流變化，關係到水資源的可持續利用和國家水資源安全。我國北方地區河流徑流量整體上呈減少態勢，但經濟社會快速發展對水資源的剛性需求增加，進一步加劇了水資源的短缺矛盾。華北平原已經成為我國地下水漏鬥麵積最大、地麵沉降最嚴重的地區。東北三江平原農業灌溉用水快速增長，地下水采補失衡問題日益突出。

建議各級國土空間規劃編製時，加強水平衡分析研究，基於水平衡關係及水循環要素演化規律，剖析當前國土開發利用與保護中存在的突出問題，強化水土資源適配性，研究適應水土資源條件的國土空間開發利用和生態保護修複策略，實現良性的區域水平衡，以水資源的可持續利用保障經濟社會的高質量發展。

（作者係中國工程院院士）