一、製定背景

為深入貫徹落實黨的二十大精神，全麵推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，進一步優化完善我市留用地開發建設管理流程，強化政府統籌，因地製宜合理確定留用地總體開發規模，完善留用地布局規劃，推進留用地產業業態差異化發展，積極提高留用地利用效率，切實防範留用地開發全流程廉政風險，全麵規範留用地開發運作。

二、政策依據

1.《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第11號）

2.《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第21號）

3.《國土資源部關於進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發〔2010〕96號）

4.《浙江省人民政府關於加強和改進土地征用工作的通知》（浙政發〔2002〕27號）

5.《杭州市土地管理規定》

6.《杭州市區村級留用地管理辦法（試行）》（杭政函〔2014〕35號）

三、主要內容

1.規劃引領，優化留用地開發格局。一是合理確定留用地開發規模。對已完成撤村建居的村，綜合采取貨幣化收購、“指標換物業”等措施，加快留用地指標去化；對尚未撤村建居的村，撤村建居時要嚴格執行相關規定。二是完善留用地布局規劃。優先將已核發的留用地指標落實到具體地塊，鼓勵留用地向軌道交通周邊、配套設施成熟等區域布局。允許在區劃調整後，同一城區範圍內，對不同村集體進行留用地指標調劑。三是推進留用地業態差異發展。結合各區實際科學布置留用地產業業態，推進全業態錯位開發。四是積極提高留用地利用效率。支持留用地項目在符合規劃的前提下就高設定容積率，留用地指標可用於留用地項目容積率折抵。

2.強化統籌，優化留用地開發模式。一是因地製宜推進項目建設。鼓勵對留用地開發模式實施“優先序”引導，推進留用地項目加快落地見效。二是大力倡導統籌開發模式。積極推行區級統籌開發模式，鼓勵市、區國有企業全麵參與留用地項目規劃設計、開發建設等全流程建設管理。三是嚴格規範村集體自主開發。經村集體經濟組織成員集體決策，經鄉鎮街道審核，並報區政府批準同意後實施自主開發。

3.規範運作，強化留用地開發監管。一是強化各級責任。構建留用地區政府、鄉鎮（街道）、村集體三級開發責任體係。二是強化資金監管。建立健全資金管理製度，設立留用地項目專戶，嚴格規範村集體資金使用流程。三是強化產權管理。留用地項目物業應作為單一產權進行登記，嚴禁通過“以租代售”等方式變相轉讓留用地物業。

四、關鍵詞解釋

留用地是指以村級集體經濟組織為單位，在符合國土空間規劃的前提下，按照一定比例核定規模，給予相關優惠扶持政策，專項用於發展村級集體經濟的土地。

五、新舊政策差異

1.新政策更加注重發揮規劃引領作用。分別從合理確定規模、總體規劃布局、推進差異化發展、提高土地利用效率等方麵，提出具體措施，支持留用地更好更快建設。

2.新政策更加注重發揮區級統籌作用。因地製宜推進項目建設，發揮區級統籌作用，鼓勵各地對留用地開發實施“優先序”引導，切實防止項目爛尾等情形出現。

3.新政策更加注重強化後續開發監管。係統構建留用地開發責任體係，厘清各環節工作職責。重點強化各個環節資金監管，防止出現廉政問題。強化產權管理，允許留用地項目按規定在區政府監管下實施抵押，支持村集體經濟發展壯大。

六、注意事項

本《通知》作為杭政函〔2014〕35號的補充通知，原政策仍繼續執行，與《通知》精神不一致的，以本《通知》精神為準。

七、適用範圍

本《通知》由市規劃和自然資源局負責牽頭組織實施。各區政府可結合本地實際製定實施細則；桐廬縣、淳安縣、建德市參照執行。

八、解讀機關、解讀人及聯係方式

解讀機關：杭州市規劃和自然資源局

解讀人：戴霽

政策谘詢電話：0571-85254791