各市、縣（市、區）人民政府，省級有關單位：

為貫徹落實《浙江省人民政府印發關於推動經濟高質量發展若幹政策的通知》（浙政發〔2023〕2號），經省政府同意，在嚴格守住底線紅線的前提下，圍繞“統籌保護保障、加快提質提效”主要任務，就加強自然資源要素保障促進經濟穩進提質政策措施通知如下：

一、堅持保障為要，持續強化自然資源要素支撐

1. 積極保障建設項目規劃空間。在新一輪國土空間總體規劃批複前的過渡期內，通過預支規劃新增建設用地規模指標，全額保障急需開工各類建設項目所需的規劃空間。對省級以上交通、能源、水利等項目，在省預留指標中“實報實銷”。

2. 支持永久基本農田集中連片建設。對跨鄉鎮土地綜合整治項目區範圍內，鄉村振興類建設項目，允許在耕地麵積有增加、質量有提升、生態有改善、空間布局有優化的前提下，開展永久基本農田集中連片建設。

3. 爭取100個項目納入國家用地保障範圍。全省爭取更多項目列入國家級規劃、國家重點項目清單、商務部重點外資項目清單和省政府重大項目清單，力爭全年100個項目納入國家用地保障範圍，保障省級以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標5萬畝。

4. 加大建設用地指標保障力度。2023年1月底前按2022年存量盤活掛鉤新增建設用地計劃指標的60%預安排，6月底前全額下達2023年盤活掛鉤新增建設用地計劃指標。全年保障省重大產業項目建設用地指標2萬畝（含“415X”先進製造業集群重大項目用地指標3000畝）。允許省重大產業項目中的示範類製造業項目，預支新增建設用地計劃指標。

5. 繼續傾斜支持山區26縣用地。山區26縣重大項目急需開工建設，預安排用地指標量不足的，可申請增加預安排用地指標。優先支持山區26縣符合條件的項目納入省重大產業項目建設用地指標保障範圍。實施山區26縣民生工程扶持三年行動，每縣每年可申報1-2個民生工程項目，按照省地雙方各50%落實用地計劃指標，年度共安排2000畝左右（每縣每年最高限額100畝）。山區26縣省統籌補充耕地指標收繳補助標準調整為耕地數量指標15萬元/畝，水田指標15萬元/畝，糧食產能指標每畝每百公斤3萬元。

6. 加強補充耕地指標支持。對符合國家統籌補充耕地指標的重大項目，做到“能申請盡申請”。對年內開工的省重大教育、科研、醫療等公共設施項目，可申請省統籌補充耕地指標；對補充耕地矛盾特別突出的地方，省重大基礎設施項目省統籌補充耕地指標保障比例提高至40%。加快跨市補充耕地指標異地調劑，山海協作結對縣（市、區）允許“點對點”調劑。

7. 加快推進圍填海曆史遺留問題處置。力爭3月底前全省清單內“未批已填”類曆史圍填海、兩線間“未批圍而未填”區域處理方案，獲自然資源部整體備案同意。累計提供曆史圍填海可處置麵積35萬畝，全年審批曆史圍填海區域項目用海1.5萬畝。在台州市開展圍填海曆史遺留問題處置範圍內的水係、綠化等公益性配套基礎設施用海備案試點。

8. 強化重大項目用海保障。全力支持浙江三澳核電廠二期、三門核電三期、金七門核電、小洋山北作業區等國家重大戰略項目用海。支持省重大產業項目在曆史圍填海區域落地。保障海塘安瀾工程等基礎性公益性項目用海5000畝。

9. 助力重大項目用礦需求。對年內開工的重大基礎設施項目，需新設大型砂石土采礦權的，采礦權出讓不受年度出讓計劃限製；未納入當地礦產資源規劃的，允許調整規劃補劃集中開采區，所在市縣采礦權規劃指標不足的，可在省級礦產資源規劃預留指標中安排。進一步做好礦地綜合開發利用項目采礦權設置工作。全省礦產資源保障能力4億噸以上。

二、堅持保護為先，持續強化自然資源保育

10. 加大墾造耕地落實占補平衡。開展“百大精品”造地工程，全年新增墾造耕地6萬畝。開展山坡農用地（非林地）與平原林地置換工作，拓展補充耕地渠道。

11. 加快推進土地綜合整治項目建設。實行“清單製+責任製+時限製”管理模式，加快推進跨鄉鎮土地綜合整治首批33個試點項目，全年完成土地綜合整治項目100個。

12. 高質量實施重點生態修複項目。全年完成廢棄礦山生態修複項目75個，實施省級“藍色海灣”項目5個、總投資4億元，完成甌江源頭項目中央資金投資4.275億元、總投資11.4億元。全力推進農村建設用地複墾，全年產生城鄉建設用地增減掛鉤指標2萬畝。

三、堅持提質為上，持續強化自然資源高質量利用

13. 創新完善土地市場配置方式。探索增加混合產業用地供應，單一工業用地中可突出主導用途（其中工業建築麵積占比不得低於50%），兼容倉儲、物流、研發、辦公、商業等混合用途。對未完成開發投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預告登記轉讓製度。支持營利性教育、養老機構將以有償方式取得的土地進行抵押融資。

14. 精準有序供應產業用地。健全工業用地長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等供應體係，在不同供應方式折算到最高年期土地價格基本均衡的前提下, 明確價格（租金）標底。推進工業用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃），可將產業類型、生產技術、節能環保等產業準入要求納入供地條件。除負麵清單外，新供工業用地100%按“標準地”出讓。全省供應建設用地40萬畝，出讓土地總量中工業用地比例不低於30%。

15. 精準有序供應住宅用地。嚴格落實住宅用地信息公開製度，加強預期引導。單列保障性住房供地計劃，支持盤活存量土地建設保障性租賃住房。對符合條件的存量工業項目，通過新建、拆除重建、擴建等方式建設保障性租賃住房的，配套建設行政辦公及生活服務設施的用地麵積，占項目總用地麵積的比例上限由7%提高到15%，建築麵積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用於建設宿舍型保障性租賃住房。

16. 集約高效利用土地。加大存量土地盤活，全省完成低效用地再開發5萬畝，盤活存量建設用地10萬畝，盤活的存量土地優先支持“415X”先進製造業集群發展。

17. 集約高效利用海域。推進海域使用權立體分層設權，保障“風光倍增”項目落地。支持開展低效用海有機更新，在符合規劃用途、管製要求的前提下，允許依據功能分宗設權，優先保障海洋經濟重大項目和臨港產業。

四、堅持提效為本，持續優化審批服務效能

18. 開展2023年版“百大”項目用地報批集中攻堅行動。健全完善廳領導聯係重大項目製度、重大項目用地報批通報製度、項目動態調整機製，把更多項目納入重點服務保障範圍。

19. 取消標準農田占補平衡製度。停止執行建設項目占用標準農田占補平衡按2倍收繳耕地開墾費等政策，在用地審批中不再審查標準農田占補方案。

20. 取消永久基本農田示範區管理製度。停止執行永久基本農田示範區占用補劃、按當地最高標準3倍收繳耕地開墾費政策。

21. 建立永久基本農田儲備區製度。將優質耕地嚴格按標準納入永久基本農田儲備區上圖入庫，並嚴格日常管控。重大建設項目依法占用永久基本農田的，直接從儲備區中進行補劃。

22. 全麵開展“空間適配”。對涉及新增建設用地的重大項目，運用“浙地智管”場景開展“空間適配”，在項目立項前發現、研判、協調空間布局矛盾，落實管控要求，做到“應配盡配”，提高項目前期謀劃精準性。

23. 全量開展“多評合一”。統籌歸並規劃選址、耕地保護暨占用和補劃永久基本農田踏勘、節地評價、生態保護紅線不可避讓等論證，提高工作效率。

24. 簡化用地預審審查。建設項目位於經依法批準的國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地範圍內，以及水利水電項目涉及的淹沒區用地，不需申請辦理用地預審。涉及規劃土地用途調整的，用地預審階段審查是否符合法律規定允許調整規劃土地用途的情形，不再提交規劃調整方案；涉及占用生態保護紅線的，在用地預審階段組織“多評合一”論證，在用地報批前取得省政府論證意見。

25. 允許分期分段辦理農用地轉用和土地征收。重大項目確需分期建設的，根據可行性研究報告批複中明確的分期建設內容，分期單獨出具初步設計批複，可分期申請建設用地。對國務院審批權限的線性基礎設施建設項目，可以設區市為單位分段報批用地；對省政府審批權限的，可以縣（市、區）為單位分段報批用地。

26. 允許重大項目用地報批容缺受理。對重大項目暫未批準使用林地許可、暫未落實耕地占補平衡等，在可預見的情況下，允許容缺受理，先行開展用地審查，相關審批手續須在用地批準前完成。

27. 優化用海用礦和測繪審批服務。開展曆史圍填海區域“集中連片論證、分期分塊出讓”審批改革試點擴麵，分期分塊出讓審批時間壓縮至15個工作日。采礦權抵押雙方自願簽署采礦權抵押合同的，無需向登記機關申請抵押備案；對確有要求辦理抵押備案的，辦理時間縮減至4個工作日。深化“多測合一”改革，實現“兩個30%”目標。

28. 減輕房地產企業資金壓力。在符合國家規定的前提下，可適當降低競買保證金比例，緩解競買者資金壓力。允許分期繳納出讓金，在首次繳納比例不低於全部土地出讓價款50%的前提下，剩餘價款可在一年內繳清。對出險的房地產企業，可采取“一地一策”方式妥善處理。

29. 提升不動產登記服務。確保企業項目“交地即交證”，落實企業純土地抵押、在建工程抵押、房地一體抵押“即申請即辦”。實行“二手房帶押過戶”、預告登記，降低交易成本，減少房產交易風險。

30. 落實用海用礦和測繪服務費用減免政策。省級審批權限項目用海用島審核和使用金減免審核“雙審合一”，免繳采礦權出讓收益分期繳納資金占用費，全免企業用戶GNSS靜態數據後處理費用，減免測繪儀器裝備檢定費用。

本通知自印發之日起施行，有效期至2023年12月31日。具體政策措施已明確執行期限的，從其規定。

浙江省自然資源廳

2023年1月30日