一、製訂背景及必要性

一是落實上級部署、保持全省領先的需要。2022年7月，自然資源部同意我省開展跨鄉鎮全域土地綜合整治試點，省政府高度重視，出台了《浙江省人民政府關於跨鄉鎮開展土地綜合整治試點的意見》（浙政發〔2022〕32號），召開了全省現場會，王浩省長親自部署工作。我市土地綜合整治工作曆來位居全省前列，並爭取了蕭山臨空示範區等4個首批省級跨鄉鎮試點項目，研究提出具有我市特色的實施意見，有助於進一步高質量推進我市跨鄉鎮土地綜合整治，繼續保持全省領先地位。

二是加強耕地保護、改善生態環境的需要。推進土地綜合整治，有助於優化農用地布局和質量，解決農田碎片化突出問題，促進永久基本農田集中連片，強化我市的耕地保護；同時通過綜合整治，協同治理山水林田湖草等生態要素，有利於修複自然生態、改善生態環境，有利於村莊改造和有機更新，提升人居環境，發展鄉村特色產業，促進城鄉一體化發展，建設共同富裕示範區。

三是優化空間布局、強化要素保障的需要。推進土地綜合整治，加快開發工業低效用地、城鎮低效用地，能夠騰出更多土地要素，滿足大項目好項目落地建設需要，使全市生產力布局更加科學合理高效，並通過統籌開展土地綜合整治，產生各類土地指標，優化永農布局和城鎮邊界，強化資源要素保障，打通三區三線劃定過程中一時無法顧及的“神經末梢”，保障各類基礎設施和項目的順利實施。

二、政策文件製定依據

1.《自然資源部關於開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發〔2019〕194號）；

2.《國務院辦公廳關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護修複的意見》（國辦發〔2021〕40號）；

3.《自然資源部關於支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區意見的函》（自然資函〔2022〕540號）；

4.《浙江省人民政府關於跨鄉鎮開展土地綜合整治試點的意見》（浙政發〔2022〕32號）；

5.《浙江省自然資源廳關於印發<浙江省鄉村全域土地綜合整治與生態修複工程2.0版建設指南（試行）>的通知》（浙自然資廳函〔2021〕945號）。

三、政策文件主要內容

《實施意見》分總體要求、整治任務、推進機製、政策措施、組織保障五個部分，共20條。具體說明如下：

（一）第一部分為總體要求。一是明確總體目標，提出了2023-2027年全市土地綜合整治的工作目標。二是提出了“規劃引領、保護耕地、生態優先、以人為本”四項基本原則。

（二）第二部分為整治任務。結合杭州實際，對省級文件中“耕地優化提升、村莊優化提升、低效工業用地及城鎮低效用地整治和優化提升、生態保護修複優化提升”四項整治任務進行了細化，分別提出了相應的具體要求。

（三）第三部分為推進機製。一是構建逐級傳導、麵向實施的整治專項規劃體係，包含市級整治規劃綱要、縣級整治規劃、整治片區規劃和年度實施計劃四個層級。二是完善整治實施機製，明確了市級和區、縣（市）級責任分工。三是探索多元投資方式，支持國資國企與社會資本共同參與。

（四）第四部分為政策措施。一是優先落實永久基本農田保護，明確了永久基本農田的調整規模。二是優化城鄉空間布局，探索城鎮開發邊界調整，鼓勵農村建設用地複墾。三是保障鄉村振興用地，從統籌規劃設施農用地或農文旅用地、推動“飛地入園”等方麵提出了支持政策。四是促進低效用地提質增效，從工業用地產權置換、土地出讓和成片開發等方麵提出了支持政策。五是探索生態修複激勵機製，提出了鼓勵社會資本參與生態修複的有關支持政策。六是加大資金整合支持力度，從鼓勵資金整合使用、用好地方政府專項債券等方麵提出了支持政策。七是強化試點激勵獎勵，從用地指標獎勵、資金獎勵等方麵提出了激勵政策。

（五）第五部分為組織保障。一是強化組織領導，建立健全上下聯動的工作網絡。二是強化數字賦能，建立集調查評價、分析研判、監測預警於一體的應用場景。三是強化監督考核，製定年度計劃、強化績效評估，完善考核監管機製。

四、關鍵詞解釋

項目區：根據省自然資源廳有關規定，項目區是指由2-4個相鄰鄉鎮（街道）的全部或部分行政村（社區）形成的封閉區域，不允許“飛地”和“開天窗”。

整治區：根據自然資源部《全域土地綜合整治試點實施要點（試行）》，應根據鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃確定的功能和布局，將確需采取人工措施進行整治方可實現規劃目的的拆舊建新、整理複墾、零星開發、修複治理等區域劃定為整治區域，整治區域應相對集中連片。

五、注意事項

實施時間：本意見自2023年3月18日起施行，有效期至2027年12月31日。

六、解讀機關、解讀人及聯係方式

解讀機關：杭州市規劃和自然資源局

解讀人：李挺

政策谘詢電話：0571-85254413