2022年，杭州市規劃和自然資源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委、市政府重要決策部署和省自然資源廳法治建設工作要求，緊緊圍繞全市規劃和自然資源中心工作，強化法治政府建設，為切實履行自然資源“兩統一”職責提供法治支撐和保障。

一、2022年度工作推進情況

（一）堅持立法引領，注重法製建設和保障

1.紮實推進立法工作。完成地方性法規1件、政府規章1件。《杭州市國有土地上房屋征收與補償條例》於2022年8月1日起施行，《杭州市不動產登記若幹規定》於2022年2月1日起施行。認真落實部法規司調研“田長製”和耕地保護工作，為起草完善《耕地保護法》提供杭州經驗。

2.積極申報立法項目。加快對征地製度改革、國土空間規劃編製等工作的調研，製定《立法項目工作實施方案》，成立工作專班，明確工作目標。局領導每月召集會議，梳理研究立法過程存在的問題，重點組織對調研內容及相關意見建議進行論證，形成了高質量的調研報告和草案文本，報送了正式項目《杭州市征收集體所有土地房屋補償條例》（修訂）和調研項目《杭州市國土空間規劃條例》。

3.加強合法性審查。製定了《2022年度行政規範性文件製定和修改計劃表》，嚴格履行行政規範性文件合法性審查法定程序，局發文件實行審查“全覆蓋”。對專業性強、社會關注度高的，落實專家論證、公眾參與等要求。全年共審查通過行政規範性文件16件，創新政策解讀方式，選取與老百姓切身利益相關的征補配套文件進行了視頻解讀。

（二）注重統籌謀劃，依法開展規劃編製工作

9月，我局印發《關於加快推進全市規劃編製計劃進度的通知》，督促各編製主體細化項目推進計劃節點。各規劃編製主體按照編製計劃統籌管理要求，認真做好項目全過程在線管理工作，穩步推進編製項目進度。根據上級有關進一步做好國土空間規劃編製工作的部署，我局積極籌備，係統謀劃“規劃編製攻堅年”行動，立足在新的一年推進規劃全覆蓋，為市委、市政府重大決策落實和重大項目實施提供保障。對涉及我市自然資源管理的中長期規劃，納入重大行政決策目錄並向社會公示，依法開展公眾意見征求、專家論證、合法性審查等工作。

（三）強化源頭治理，有效化解社會矛盾糾紛

1.聚焦典型，開展“以案釋法以案治本”專項行動。收集梳理了全係統近五年行政應複應訴典型案例，編製了《杭州市規劃和自然資源係統典型案件法律評析報告》。進行法律評析，提出行政建議。針對行政案件的高發領域，確定了行政許可與批後監管、土地房屋征收補償、行政處罰及違法用地（建築）認定查處、行政履職與信訪、土地出讓及後續監管、依申請信息公開答複和不動產登記七大類主題，每月組織召開一次專題研討分析暨業務培訓會，全係統共800餘人次參會討論。每次會議均由市局、分局、縣（市）局共同參加，分析典型案例，研判疑難問題，邀請法律顧問現場點評、現場釋疑。會後形成《工作建議函》，規範行政審批行為和日常管理，嚴防同類案件再發生敗訴情況。“以案治本”效果突現，行政訴訟發案量明顯下降，從2020年99件降到2022年的68件。

2.動態預警，行政爭議案件實現了“零敗複零敗訴”的突破。持續開展周報月報分析、敗訴案件預警和行政爭議高風險案件銷號管理工作，每周在係統內通報案發量、敗訴率、案件調解等指標，每月在係統內通報排名，形成比學趕超的氛圍。按化解情況實行“紅黃黑榜”動態管理，責任到人。敗複敗訴案件大幅下降，全年實現了行政爭議案件“零敗複零敗訴”的突破。

3.跟蹤晾曬，加大行政爭議調解力度。與市司法局、市各基層法院建立了案前調解工作機製。6月，我局與上城法院共建“共享法庭”，前置調解環節，堅持“應調盡調”原則，積極組織案件聯絡員開展訴前、訴中調解工作。每月對各責任單位的調撤率進行排名晾曬，明確調解承辦人和包案分管領導，在複雜、疑難案件化解中，充分發揮與職能部門、地方政府間的協助配合，統籌各方力量獲得1+1>2的行政合力。全年共實質化解爭議25件。

4.高度重視，機關負責人出庭全覆蓋。截至12月31日，市局行政機關負責人共出庭46次。在確保出庭率的基礎上，每件案件開庭前，由局法規處會同責任單位、律師共同研究案情，並向出庭機關負責人進行彙報，出庭出聲，取得良好的庭審效果。

（四）優化營商環境，推進行政執法規範化

1.落實公平競爭審查。貫徹落實省市部署，對規劃和自然資源領域市場準入和退出、產業發展、招商引資、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規範性文件進行“回頭看”，提出擬廢止的文件8件。

2.整合審批事項，優化營商環境。按照國務院部署紮實開展試點工作，市局完成了推進社會投資項目“用地清單製”改革，試行分階段整合相關測繪測量事項，實施不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”等5項試點工作，為推動全國營商環境優化、培育和激發市場主體活力發揮了示範帶頭作用。自然資源報刊登了具體做法，部法規司予以了充分肯定。

3.完善標準，創新執法監管。聚焦行政執法的源頭、過程和結果等關鍵環節，認真開展行政執法案卷評查，修訂了《杭州市自然資源行政處罰裁量基準（土地類）》，落實部、省柔性執法要求。推廣應用省“天巡地查”場景運用係統，成立工作專班，組織人員培訓，完成數據接入。依托“天巡地查”場景，以項目化形式納入市級耕地衛片開展每月一次自主監測，違法行為同步納入督察推動整改。

4.推動行政裁決示範建設。在總結工作做法和經驗的基礎上，積極參加省司法廳組織開展的省合法性審查與行政裁決“最佳實踐”培育試點案例評選活動，撰寫了《自然資源領域權屬爭議行政裁決製度研究》。“土地權屬爭議行政裁決標準化建設”成功納入2022年度浙江省自然資源法治建設重要成果。

（五）強化法治宣傳，做好“八五”普法

按照《杭州市規劃和自然資源係統開展法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》有序開展工作，采取集中培訓、網絡學堂、旁聽庭審等形式，組織開展業務學習培訓5次，旁聽行政訴訟案件庭審活動4次。結合12·4憲法日、4·22地球日、6·25全國土地日等節點，組織憲法宣誓和普法宣傳活動，樹立憲法權威，加深對耕地保護、土地管理、礦產資源保護等生態文明建設理念的理解。杭州市城市規劃展覽館通過拓展普法形式、完善普法設施、豐富普法內容，積極提升宣傳實效。西湖區蘭裏研學大本營自然資源普法陣地正式揭牌，是繼杭州市城市規劃展覽館之後，杭州市又一個對外開放的省自然資源普法陣地，重點麵向青少年開展普法宣傳活動，預計每年接待參觀人員12000人次。

二、2022年度存在的問題及主要原因

對照省、市關於法治政府建設的考核要求，當前我局的法治政府建設工作還存在一些問題。

1.審批集成服務尚需持續優化。行政審批製度改革後，多個部門的職權內容歸並導致審批邊界不夠明晰。因此，為提升審批的科學性和全麵性，需進一步加強“多規合一”數據運用，實現“一張底圖”的動態調整。

2.行政爭議高發風險依然存在。受社會經濟環境等因素影響，規劃核實領域行政爭議案件成為案件新的增長點。此類案件涉及當事人眾多且利益重大，較易形成群體性案件且爭議化解難度大。此外，在信息公開、不動產登記等多個領域尚存在敗複敗訴風險。

3.行政執法水平有待進一步提升。執法案卷評查過程中，出現例如委托證明手續不完善，法律法規條文引用不完整、檔案製作不規範等問題。行政執法人員法治思維和法治素養以及依法行政工作能力水平上仍有較大提升空間，需提高評查頻次、明確評查指標，加強外部協同監管。

4.文件製定審查把關還可以更加全麵。行政規範性文件製定程序方麵，在公開征求意見、政策解讀、主動公開等環節偶有瑕疵存在。內容審查上，對公平競爭審查還不夠重視，尤其對涉及市場主體經濟活動的新增政策措施（如政府采購、招標投標文件）的審查存在缺位，需不斷強化文件製定以及重大行政決策等方麵的全麵審查力度。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

我局貫徹落實市委、市政府關於抓住領導幹部“關鍵少數”全麵推進法治工作落實的部署要求，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，發揮總抓作用，提高法治建設重視程度。一是強化組織領導。主要負責人自覺運用法治思維和法治方式，在法治建設上做到重要工作部署，重大問題過問，重要任務督辦。黨組會專題研究法治政府建設工作2次，研究年度法治建設要點、立法進程、規範性文件清理及行政複議應訴等工作情況。分管負責人主持召開法治政府建設工作例會，圍繞“兩高一低”整治、不動產登記、依法履職等重點、難點問題進行綜合研判，分析問題及原因，明確責任，形成改進措施。二是強化法治思維。在黨組理論學習中心組學習會上，安排學習憲法、習近平法治思想以及《浙江省土地管理條例》等行業法規。落實述職述廉述法工作，認真履行依法履職情況報告製度，落實主體責任，履行“一崗雙責”，營造領導幹部率先厲行法治、帶頭尊崇法治的良好氛圍。

四、2023年的工作舉措

（一）進一步強化製度集成創新，注重立法引領和推動。繼續做好《杭州市國土空間規劃條例》和《杭州市征收集體所有土地房屋補償條例》的調研修訂工作，總結杭州成熟經驗，上升為法規要求，創新亮點。進一步開展規範性文件清理及更新等工作，通過計劃製定、常規例會、結果通報等工作機製，加快進度，提高質量，對當前部分規範性文件條文與上位法衝突、管理手段與實踐脫節、自由裁量基準滯後等問題，加強政策融合，開展論證和啟動修改程序。

         （二）進一步堅持規劃先行，紮實推進規劃編製攻堅行動。為確保國土空間總體規劃傳導和落地，按照市委市政府部署，在全市開展規劃編製攻堅年行動，堅持全市統籌、區縣主體、部門協調、社會參與，加快完成各級總規、關鍵領域專規、重點發展產業平台詳規等規劃編製。通過隊伍建設、考核評價、技術支撐等工作機製高質量開展規劃編製攻堅行動，不斷提升服務效能。

（三）進一步推進多元治理，錨定“兩高一低”整治目標。一是在現有爭議案件全程調解模式下，積極探索多元化解決機製。擴大與各級法院、複議機關的協同配合，借力府院聯席會議等機製，組織規劃和自然資源專場，通過對共性問題的互動研討，力求與案件審理機關達成共識，促進發案量下降。二是充分發揮敗訴預警和行政調解合力。對於可能敗訴案件全力以赴主動糾錯或矛盾化解，避免敗訴結果。每季度召開一次典型案件分析會，突出對某一領域的個案剖析查找問題不足，引導各分局貫徹依法行政要求，落實從治標到治本的轉變。三是開展土地審批案件應訴能力提升行動。通過觀摩庭審、專題培訓、個案指導等形式，提高各分局的征收業務骨幹和法治骨幹的應訴水平，切實承接好征地訴訟案件的分級辦理工作。

（四）進一步提升行政執法水平，為依法行政保駕護航。每年集中開展一次被糾錯案件“回頭看”工作，針對應複應訴中反映出的短板問題，例如信訪與履職邊界、不動產登記中的“三假”問題，研究出台操作細則。加大法律顧問服務深度與支撐力度，明確律師參與審查重大決策、信訪回複、信息公開答複的數量，提出法律意見。落實行政執法“三項製度”各項要求，規範局網站依法公開的執法信息發布。

（五）進一步加強普法陣地建設，提高法治宣傳教育效果。以省自然資源廳命名2個自然資源普法陣地為契機，大力支持各地開展普法陣地創建，打響自然資源普法陣地聯盟的品牌，組織開展各類普法宣傳活動，擴大法治宣傳的廣度和深度。認真落實“八五普法規劃”，緊扣重要時間節點，結合法規製度建設、行政許可、行政處罰、糾紛化解、公共服務開展各類專項普法活動。