一、計劃的目的、意義和編製依據

為優化土地資源配置，提高土地市場調控能力，積極發揮國有建設用地供應計劃在促進經濟社會發展中的導向作用，指導土地供應科學有序開展，大力保障和推動經濟高質量發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關於印發國有建設用地供應計劃編製規範（試行）的通知》（國土資發〔2010〕117號）和《浙江省自然資源廳關於做好2023年度國有建設用地供應計劃編製工作的通知》等法律法規政策規定，製定本計劃。

本年度供地計劃編製的範圍為上城區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、餘杭區、臨平區、錢塘區、富陽區、臨安區以及桐廬縣、淳安縣、建德市，計劃供地期限為2023年1月1日-2023年12月31日。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全麵貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞省委“六個一流杭州”要求，牢牢把握“穩中求進”工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，立足於杭州自然資源稟賦和“十四五”發展規劃目標，在充分分析城鄉協調發展需求、土地市場規律、房地產市場調控政策的基礎上，做好2023年國有建設用地供應計劃編製。為全麵深化“奮進新時代、建設新天堂”係列變革性實踐，更好統籌經濟高質量發展與城市內涵式發展，高水平推進共同富裕幸福杭州建設，加快打造世界一流的社會主義現代化國際大都市提供堅實支撐。

（二）基本原則

1.堅持規劃引領。對接新一輪國土空間規劃，按照打造多中心、網絡化、組團式、生態型市域空間格局，加快構建“一主六輔三城”空間結構，做優主城、做強輔城、集聚縣城、培育重鎮，形成東西並進、南北互動的市域一體化格局等要求，優化土地供應結構。

2.堅持民生優先。以提升城市服務能級、提高人民生活水平為出發點，切實加強交通、能源、水利以及教育文化、醫療衛生、社會福利等重大基礎設施及公共設施項目用地保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持剛性和改善性住房需求，多主體、多渠道加大保障性住房用地供應，推動建立租購並舉的住房製度。

3.堅持高質量發展。牢固樹立新發展理念，立足產業強國戰略，增強土地對製造業發展的支持力度。支持以“兩地四中心”為重點的現代服務業以及臨空經濟示範區、錢塘新區等重點產業平台的發展空間需求，打造高質量產業空間。保障鄉村振興項目的土地供應，促進區域協調和城鄉融合發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，以高質量發展構建中國式現代化城市範例。

4.堅持綠色發展。按照“保總量、控增量、盤存量”的原則，貫徹落實最嚴格的耕地保護製度，嚴格執行建設用地“增存掛鉤”機製，強化節地技術和模式應用，鼓勵開發利用地下空間，提升單位麵積產能，用存量換增量，用地下換地上，用資金技術換空間，促進節約集約用地能力提升。

三、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

杭州市2023年度國有建設用地供應計劃總量為5175.09公頃。

（二）國有建設用地供應結構

1.商服用地。供應計劃為177.48公頃，占計劃總量的3.43%。

2.工礦倉儲用地。供應計劃為1102.57公頃，占計劃總量的21.31%。

3.住宅用地。供應計劃為956.69公頃，占計劃總量的18.49%,其中市區住宅用地供應計劃為887.83公頃。

（1）產權住宅用地。供應計劃為679.18公頃，占住宅用地供應計劃的70.99%，其中商品住宅用地供應計劃為632.12公頃。

（2）租賃住宅用地。供應計劃為61.27公頃，占市區住宅用地供應計劃的6.9%，全部為保障性租賃住宅用地。

（3）其他住宅用地。供應計劃為216.24公頃，占住宅用地供應計劃的22.6%。

4.公共管理與公共服務用地（主要包括公共設施用地、科教文衛用地、公園綠地等）。供應計劃為432公頃，占計劃總量的8.35%。

5.交通運輸用地。供應計劃為2354.76公頃，占計劃總量的45.5%。

6.水域水利設施用地。供應計劃為133.15公頃，占計劃總量的2.57%。

7.特殊用地。供應計劃為18.44公頃，占計劃總量的0.36%。

具體供地結構詳見下表：

（三）國有建設用地供應空間布局

按照上述供地計劃，結合各區政府（管委會）以及相關用地主體用地需求的彙總審核情況，已將供地計劃落實到具體地塊,土地麵積5175.09公頃，其中：上城區供應206.69公頃，占供應總量的3.99%；拱墅區供應219.39公頃，占供應總量的4.24%；西湖區供應240.26公頃，占供應總量的4.64%；濱江區供應81.6公頃，占供應總量的1.58%；蕭山區供應1006.96公頃，占供應總量的19.46%；餘杭區供應674.68公頃，占供應總量的13.04%，臨平區供應964.54公頃，占供應總量的18.64%；錢塘區供應460.21公頃，占供應總量的8.89%，富陽區供應292.73公頃，占供應總量的5.66%；臨安區供應318.8公頃，占供應總量的6.16%；桐廬縣供應143.1公頃，占供應總量的2.77%；淳安縣供應79.6公頃，占供應總量的1.54%；建德市供應486.55公頃，占供應總量的9.4%。

四、土地供應政策導向

1.科學合理配置資源要素。按照國土空間規劃對城市的總體布局，土地供應向重點發展區域、重點發展產業和重大項目用地傾斜。聚焦“科創西拓、智造東聯、創新成網、平台集群”，積極支撐城西科創大走廊、城東智造大走廊、臨空經濟示範區、錢塘新區等重點區域和重大產業平台建設，構建“一主六輔三城”發展新格局。大力支持數字經濟、現代服務業以及智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料、綠色能源等新產業用地供應。對涉及交通運輸、教育醫療、文化體育、“一老一小”等方麵的重大基礎設施及民生社會事業項目用地應保盡保。

2.落實住宅用地分類調控。堅持“房住不炒”定位，加強預期引導，按照“租購並舉、因城施策”原則，多措並舉，促進房地產業良性循環和健康發展。穩定住宅用地供應總量，科學安排出讓時序，適時優化出讓規則，引導住房和人口的合理分布，重點對城市新中心、人才聚集快、吸附強，且職住不平衡的區域，以及軌道交通TOD等輻射能力強的區域，加大住宅用地供應力度。滿足公租房、保障性租賃住房和共有產權房等保障性住房用地供應需求，著重布點在人口導入量大、重點產業集聚、交通便捷、配套完善的地區，降低通勤成本，增強吸引力，促進職住平衡。

3.打造節約集約產業空間。根據省、市新一輪製造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動的有關要求，推進低效工業用地全域治理，優化工業用地空間布局。創新供地模式，靈活采取長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等方式，支持工業用地“帶項目條件”“帶方案”出讓，加大工業標準廠房建設力度，堅持供地與供樓並舉。鼓勵開發區（園區）範圍內集中布置、連片規劃產業用地，為鏈主企業和產業鏈核心配套企業充分預留發展空間。實施園區內外差別化用地保障服務，引導工業用地向開發區（園區）集中，全力推進產業空間集聚發展。

五、國有建設用地供應計劃的保障措施

（一）持續優化做地收儲機製。立足城市發展戰略，以杭州市國民經濟和社會發展“十四五”規劃、國土空間規劃、相關專項規劃、產業發展規劃為引領，以市場需求為導向，圍繞做地收儲三年滾動計劃，堅持多做地、快做地、做好地，充分發揮土地儲備“蓄水池”“調節器”的作用。強化做地資金保障，設立做地專項資金，加大做地前期投入，有效化解政府債務風險。優化工作流程、強化保障措施，發揮多部門聯席會議機製作用，全麵提高做地效率與做地質量。

（二）強化部門協同工作機製。建立健全定期會商、政策協調、信息共享等工作製度，進一步明確各職能部門責任，加強部門協作，增強服務意識，定期共同研究協調解決計劃實施中存在的問題，支持幫助各主體推進國有建設用地供應計劃的實施。

對列入年度供應計劃的供地項目，各級政府和有關部門應加快辦理前期手續，提高審批效率；對列入年度經營性用地出讓計劃的宗地，按計劃有序組織出讓；對列入年度保障性住房用地供應計劃的宗地，各區政府和各用地單位，緊緊圍繞建設目標，抓緊做好項目前期工作，確保開工目標按期實現。

（三）嚴格落實建設用地批後監管。加快數字賦能，充分運用土地市場動態監測與監管係統，完善“三塊地”監管與工業空間應用場景建設，進一步推廣“土地碼”應用，強化全市建設用地全生命周期管理，落實動態巡查常態化，及時提醒並督促用地單位按期開竣工。屬地政府應加強工業用地項目土地利用績效評估，強化項目履約監管，切實加大供而未用土地和閑置土地處置力度，提升節約集約用地水平。

（四）建立健全公眾參與管理機製。供地計劃批準後，按照國家省市要求，通過政府（部門）門戶網站向社會公布，接受社會監督，穩定土地市場預期。定期公開存量住宅用地信息，加強對各類地價實時動態監測，及時開展增量存量、用地結構、開發利用和價格變化等研判，總結計劃執行情況，對因特殊原因影響供應計劃執行的，及時對計劃進行適當調整。

（五）加強計劃執行考核管理製度。認真貫徹執行供應計劃，加強考核管理，落實屬地主體責任，開展計劃執行的年度跟蹤和績效評估。對於嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度高的區域，在下一年度計劃指標分配中予以優先支持；對於不嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度不高的區域，在下一年度指標分配上予以削減。

附件：1.杭州市2023年度國有建設用地供應計劃表

          2.杭州市2023年度住宅用地供應計劃表

          3.杭州市2023年度供應計劃宗地表

附件1：杭州市2023年度國有建設用地供應計劃表.xls

附件2：杭州市2023年度住宅用地供應計劃表.xls

附件3：杭州市2023年度供應計劃宗地表.xlsx