2023年3月，自然資源部印發《關於加強國土空間詳細規劃工作的通知》（以下簡稱《通知》），強調了詳細規劃的法定作用和政策屬性，對製度體係、編製方法、技術支撐等作出了重大創新，為全國詳細規劃工作指明了方向，給地方改革探索留足了空間。

按照新時期國土空間詳細規劃改革要求，深圳結合超大型城市存量發展的現實情況，加快推進詳細規劃編製管控與實施監督體係改革，在全域科學劃定規劃單元的基礎上，探索分級分類差異化編製管理模式，多措並舉強化政策、標準與數字化等支撐體係，提升空間治理能力，促進城市高質量發展。

《通知》要求“結合行政事權統籌生產、生活、生態和安全功能需求劃定詳細規劃編製單元”，有利於深化“多規合一”改革，整體搭建全域覆蓋、邊界閉合、上下貫穿的基本框架，使詳細規劃更好地發揮空間統籌平衡和資源優化配置的作用。目前，深圳按照覆蓋全域全要素、統籌空間布局、結合行政事權、編管用一體等原則劃定標準單元，將其作為貫穿國土空間規劃體係的基礎空間單元。標準單元既是詳細規劃的編製技術單元，也是傳導落實上位規劃的管控單元，亦是銜接社會治理的空間信息載體，綜合承載規劃、建設、治理等職能要素，成為構成城市這一複雜有機生命體的基礎功能細胞。

分區劃定單元，實現全域全要素覆蓋。踐行生態文明理念，詳細規劃關注對象從城鎮空間拓展到全域全要素，實現城鄉融合、人與自然和諧共生的目標。基於高密度、高強度、小地盤、農用地分散等特征，深圳在全市域劃定了三類標準單元：城鎮開發邊界內結合十五分鍾生活圈劃定城鎮單元，開發邊界外結合耕地與永久基本農田集中片區劃定農業單元，結合自然資源類型與生態功能完整性劃定生態單元。三類單元在空間上不交叉、不重疊、無縫銜接、統一編碼，構建國土空間規劃“一張圖”的空間數據底板。

結合行政事權，推動規劃和治理融合。統籌考慮基層政府行政事權範圍與管理顆粒度，結合行政邊界，合理劃定規劃單元，充分調動行政管理主體的積極性，推動規劃治理轉型，讓詳細規劃成為空間治理的有效抓手。深圳以若幹個城鎮單元形成功能組團，對應街道管理範圍，農業單元劃定嚴格遵循行政分區邊界，生態單元劃定重點銜接飲用水源保護區、森林公園等管理範圍，全麵壓實空間資源保護、利用、治理主體責任。

《通知》鼓勵各地探索不同類型、不同層級深度詳細規劃的編製和管控方法，有利於把握地方特點、找準問題，因地製宜編製實用管用好用的詳細規劃，保障詳細規劃的針對性和可實施性。詳細規劃上承總體規劃、下接項目實施，既要分解落實總體規劃要求，保障規劃傳導到位，還需麵對多方主體多元訴求，保障項目實施。新時期詳細規劃需要改變傳統單一層次、單一深度的編製方法，適當增加規劃層次，增強規劃管理的彈性與適應性。深圳結合市區管理事權、存量開發與規劃土地管理等實際情況，探索分級編製、分類引導、分時推進等差異化編製管理模式，提高針對性和實施性，進一步推動詳細規劃由藍圖型向治理型轉變。

分級編製，實現編管一體。城鎮開發邊界內詳細規劃分為法定圖則和規劃實施方案兩個層次，市規劃和自然資源部門組織編製法定圖則，以傳導管控為導向，全麵傳導落實總體規劃要求，將主導功能、建築增量、公共服務與城市基礎設施、藍綠空間作為城鎮單元的剛性指標。區政府組織編製規劃實施方案，以實施治理為導向，地塊指標可在城鎮單元範圍內綜合平衡，有效提高規劃實施管理的靈活性。

分類引導，促進單元協同。對於存量空間，在識別特色風貌區的基礎上，通過城市更新、土地整備等手段促進低效用地再開發，進一步優化空間布局、完善基礎設施。對於成片增量空間可編製地塊開發細則，運用城市設計手段對公共空間、慢行係統、地下空間等進行深化設計，打造高品質城市空間，促進精細化管理。探索流量管控機製，在街道範圍內根據實施需要統籌協調城鎮單元建築增量等指標，進一步盤活存量、做優增量、把握變量、引導流量、提高質量。

分時推進，強化動態適應。以實施為導向，由原來自上而下、一次性編製調整為上下銜接、按需編製。法定圖則分階段逐步實現全覆蓋，規劃實施方案結合城市建設與空間治理需要適時編製，詳細規劃由被動調整轉變為主動深化，提高規劃動態適應性，實現“一張藍圖繪到底”。

《通知》鼓勵因地製宜製定或修訂地方標準，提出加快推進規劃編製和實施管理的數字化轉型。深圳適應存量發展階段，通過政策融合創新、技術標準製定、數字化轉型等，持續提升規劃編製管理水平，推動城市集約內涵發展，加快實現空間治理現代化。

政策融合，盤活存量空間。詳細規劃是對空間權利與空間秩序的優化配置，應立足資源資產關係，推動規劃精準有序實施。深圳針對存量用地利益關係複雜、產權主體多元等問題，創新融合規劃、土地等政策，建立了相對完善的城市更新、土地整備等實施路徑，在充分尊重現有權益關係的基礎上，統籌解決土地曆史遺留問題和規劃實施難題，理順資源資產關係，實現了政府、市場主體和相關權利人的利益共享、合作共贏，有力推動存量用地的盤活利用。

因地製宜，完善地方標準。為適應新產業、新業態與新生活方式需要，深圳結合地域文化、地區特征與地方特色，製定並動態修訂《深圳城市規劃標準與準則》等技術標準體係，形成了一套規則清晰、剛彈結合、內容精細的管理通則，構建了公平、公正、公開的技術標準平台，保障了良好的市場化、法治化營商環境。

數字轉型，提升管理效能。結合深圳市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息係統建設，探索詳細規劃協同編製審批和城鎮單元信息台賬在線管理機製，推動關鍵節點在線留痕。通過深圳市“多規合一”信息平台的項目空間論證服務，將權威的規劃審批信息向全市政府部門及運營機構共享，持續推動規劃編製、審批、實施、監督全生命周期線上管理，為規劃和自然資源數字化轉型提質賦能，提高詳細規劃管理的智慧化水平與效能。

下一步，深圳將按照自然資源部工作部署，結合自身實際情況，持續深化落實詳細規劃改革，不斷提升空間治理水平、推動城市高質量發展。