近日，國務院批複了《杭州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》。10月29日上午，杭州市政府新聞辦召開新聞發布會，對《規劃》的背景、意義及主要內容進行了解讀，並回答記者提問。
01規劃的核心要點？
賦予杭州新的城市性質、功能定位和更高發展目標
根據國務院批複，杭州是浙江省省會，東部地區重要的中心城市，國家曆史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全麵貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，發揮全國數字經濟創新中心和區域性科技創新高地、先進製造業基地、東部現代服務業中心、國際旅遊目的地等功能，奮力譜寫中國式現代化建設杭州篇章。
《規劃》是杭州首部全域全要素的國土空間總體規劃，繪製了麵向2035年的國土空間開發保護藍圖。《規劃》是杭州各類開發保護建設活動的基本依據，是全市國土空間保護、開發、利用、修複的政策和總綱。“規劃獲批為杭州勇擔新發展使命指明了方向、注入了動力。麵向2035年，杭州將加快建設世界一流的社會主義現代化國際大都市，邁向具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城。”杭州市相關負責人介紹。
02杭州未來國土空間開發保護格局是什麼樣？
“一主六輔三城 三江兩脈八帶”
除了城市性質等重點內容，杭州新的國土空間開發保護格局也備受矚目。《規劃》明確，杭州構建“一主六輔三城、三江兩脈八帶”的多中心、網絡化、組團式、集約型國土空間格局。“通過持續實施‘做優主城、做強輔城、集聚縣城、培育重鎮’空間發展戰略，杭州將形成東西並進、南北互動的市域一體化發展格局。”杭州市規劃和自然資源局相關負責人指出，在積極探索超大城市高質量發展的征程上，杭州將厚植曆史文化底蘊，加強杭州西湖文化景觀、大運河、良渚古城遺址保護，積極打造世界遺產群落；完善曆史文化名城、名鎮、名村保護體係，加大曆史文化資源的保護和活化利用；嗬護生態屏障，維育生物多樣性，彰顯獨特韻味的杭州大山水特色風貌；深化“千萬工程”實踐，以“共富帶”“魅力圈”串聯城鄉、山水、人文資源，紮實推進鄉村振興、共同富裕。
03城市能級、城市品質、創新活力將如何提升？
加強區域協同，強化輻射帶動，打造高能級“創新圈”與高品質“生活圈”
根據《規劃》，區域層麵，杭州將深度融入長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展戰略，加強與上海、南京、合肥等城市的協同聯動發展，唱好杭甬“雙城記”，加強杭州都市圈國土空間開發保護利用的區域協同，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。提升蕭山國際機場樞紐功能，完善空港集疏運體係，與周邊機場共建長三角世界級機場群，完善公路、內河航運等交通係統，健全物流倉儲運輸體係，加快建設國際性綜合交通樞紐城市。市域層麵，大力發展城西科創大走廊等十多個重點產業平台，作為科技創新、製造業發展的重要增長極，引領形成“科創西拓、智造東聯、園區集聚、創新聯網”的創新智造空間格局；重點圍繞名校名院、科研機構等打造集創新、生產、生活於一體的二十多個高能級“創新圈”，支撐和培育發展新質生產力。
同時，杭州將重點打造與創新產業充分耦合的15分鍾高品質城鄉“生活圈”，持續完善教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施，促進公共服務資源均等化，提升城鄉人居環境品質；加大公園、綠道建設，“把城市輕輕放進花園裏”，實現“300米見綠，500米進園”；加大市政基礎設施、避災避險空間保障，健全運行體係，打造安全韌性城市，不斷提升市民的獲得感、幸福感、安全感。
人民城市人民建，人民城市為人民。杭州市相關負責人表示，將貫徹落實國務院批複精神，加快完善國土空間規劃體係、法規和政策標準體係，加強規劃傳導實施，強化數字賦能，做好規劃實施全周期管理，早日將規劃構建的空間藍圖變為城市實景，以“城市之窗”展現“中國之治”。
答記者問
問:《規劃》是杭州首部國土空間總體規劃，落實了哪些新要求？從全省來看，杭州將如何更好地發揮輻射帶動作用，推動區域高質量發展？
答:浙江省自然資源廳黨組成員、總規劃師 張佳：本次《規劃》是杭州市麵向2035年可持續發展的空間藍圖，也是《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》和《浙江省國土空間規劃（2021-2035年）》在杭州的細化落實。《規劃》全麵貫徹落實新的理念和新的要求，有利於更好地發揮杭州在區域發展中的輻射帶動作用，主要體現在三個方麵。
（一）《規劃》落實“多規合一”改革要求，構建支撐新發展格局的國土空間體係。《規劃》落實了黨中央國務院將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合統一的國土空間規劃的要求，在市域範圍內建立“三級三類”規劃體係，解決了以往各類規劃種類繁多、各成體係、內容衝突、缺乏銜接、效率不高等問題，真正實現了“多規合一”，確保一張藍圖繪到底。《規劃》編製尊重杭州自然生態本底，順應城市發展規律，統籌全域全要素布局，在守好耕地保護、生態安全、城市安全等底線的基礎上，優化了農業的生產格局、生態的保護格局和城鎮的發展格局，促進形成“一主六輔三城， 三江兩脈八帶”高質量發展的國土空間開發保護新格局，也明確了空間發展策略，提出空間發展行動方案，有利於加快轉變國土空間開發保護方式，提升國土空間開發保護質量和效率。
（二）實施國家重大發展戰略，推動區域一體化高質量發展。《規劃》全麵實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，落實了長江經濟帶、長三角區域一體化發展等國家重大發展戰略，引領杭州在區域高質量發展中發揮更大的作用。一是增強作為東部地區重要中心城市的輻射帶動作用，協同共建上海大都市圈，融入G60科創走廊建設，加強與周邊都市圈的聯動發展，推動區域一體化高質量發展。二是增強作為國際性綜合交通樞紐城市的全球鏈接能力，提升蕭山國際機場樞紐能級，與周邊機場共建長三角世界級機場群。構建鐵路客運樞紐體係，完善空鐵聯運係統，打造與長三角主要中心城市的“一小時交通圈”和全省的“一小時交通圈”。三是增強作為東部現代服務業中心的服務能力，布局麵向區域的文化、體育、醫療等高能級公共服務設施，合理安排金融商業、旅遊休閑、賽事會展等現代服務業空間，推動與先進製造業的深度融合發展，提升區域服務能級和核心競爭力。
（三）《規劃》強化了省域輻射帶動作用，引領大灣區聯動發展。一是唱好杭甬“雙城記”，推動杭紹甬一體化，加強與柯橋、海寧、德清等各地的鏈接，打通區域發展廊道，建設杭紹、杭嘉、杭湖等一體化合作先行區，構建跨行政區合作發展的新機製。二是構築生態共保共治格局，保護錢塘江、千島湖等區域大生態安全。三是完善杭州都市圈協作格局，推進都市圈內大中小城市和小城鎮協調發展。
《規劃》為杭州國土空間開發保護提供了基本遵循，浙江省自然資源廳將積極支持杭州實施、監督、管理《規劃》，發揮國土空間規劃基礎性作用，實現國土空間治理能力和治理水平現代化。
問:《規劃》明確了杭州新的城市性質、核心功能定位以及空間格局，跟以前相比有哪些提升，規劃是如何考慮的？
答:杭州市規劃和自然資源局黨組書記 丁美君：我們在規劃研究、編製過程中，在對上一輪總體規劃進行全麵評估的基礎上，重點謀劃城市性質、功能定位和空間格局等主要內容，主要有五個方麵的提升。
（一）提升區域功能定位，明確杭州為國家東部地區重要的中心城市。這一定位更加突顯了杭州對東部地區發展的輻射帶動作用，既貫徹落實國家重大發展戰略，更有利於發揮杭州在數字經濟、科技創新、先進製造、文旅休閑、跨境貿易等方麵的先發優勢，更好融入區域發展格局。
（二）提升區域鏈接能力，明確杭州為國際性綜合交通樞紐城市。航空方麵，加快提升蕭山國際機場樞紐功能，建設第三、第四跑道，完善空港集疏運體係，打造長三角世界級機場群的核心機場。鐵路方麵，加快建設滬乍杭鐵路，構建杭州東站、西站、城站、南站、錢塘站為主的五大鐵路客運樞紐體係。航運方麵，提升內河骨幹航道的等級，發揮運河二通道作用，加強與上海港、寧波舟山港多式聯運，促進港、產、城融合發展。
（三）提升科技創新能力，明確杭州為全國數字經濟創新中心、區域性科技創新高地和先進製造業基地。以杭州高新區、錢塘新區為核心，以臨空經濟示範區、蕭山經開區、臨平經開區等開發區（園區）為重點，推進科技創新產業、高端製造業空間集聚。圍繞浙江大學、西湖大學、之江實驗室等名校名院和科創資源，完善創新公共設施，打造集創新、生產、生活於一體的創新圈，培育新質生產力。
（四）提升城市服務能級，明確杭州為東部現代服務業中心、國際旅遊目的地。優化會展賽事空間布局，建設會展新城、杭州國際博覽中心二期等重點項目，布局了音樂廳、美術館、會議中心等國際化文體設施，將杭州打造成為會展之都、賽事之城；擦亮旅遊休閑品牌，以三大世界文化遺產為重點，聯動錢塘江、千島湖等旅遊資源，形成城鄉聯動的大杭州旅遊休閑格局；提升金融服務水平，建設企業總部中心和未來總部基地，打造錢塘江金融港灣，形成服務區域的金融創新中心；激發消費市場活力，推進武林、湖濱等傳統商圈改造提升，建設錢江兩岸、城西科創等公共中心，打造具有全球吸引力的活力商圈。
（五）提升城市核心功能，統籌優化空間格局。《規劃》延續杭州主副城協調發展、組團特色發展的空間特點，進一步構建網絡化、組團式、多中心的國土空間開發保護新格局。把蕭山、餘杭、臨平、錢塘與主城區緊密聯動的板塊納入到城市核心空間，更好發揮創新研發、金融服務、高端商務等城市核心功能作用。進一步完善輔城城市功能，提升產業發展、公共服務、社會治理水平，形成多個產城融合、職住平衡的綜合性新城區。西部三縣（市）因地製宜、發揮特色，做強休閑旅遊、生態宜居等特色功能，推動優質公共服務均等化，加快推進以縣城為載體的新型城鎮化發展。
問:杭州已經邁入了超大城市，《規劃》在推動超大城市空間治理現代化，特別是在統籌發展與安全、內涵式發展等方麵有哪些具體舉措？
答:市人民政府副秘書長 褚燁：圍繞超大城市空間治理現代化，提升城市承載力，《規劃》明確了以下具體措施：
（一）強化基礎設施支撐，建設安全韌性城市。一是構建現代化基礎設施體係，統籌做好供水、排水、能源、固廢、通信、消防救援等市政基礎設施規劃建設，確保城市生命線係統穩定運行。二是保障各類防災減災空間，推進“平急兩用”設施建設，提升超大城市災害抵禦能力和恢複能力。三是強化綠色基礎設施建設，提升海綿城市功能，構建健康水循環體係，保護通風廊道，緩解城市熱島效應，改善城市微氣候。
（二）完善綜合交通體係，建設便捷出行城市。一是堅持公共交通優先策略，建設適應超大城市需求的現代化城市交通體係，打造安全便捷、運行高效、綠色低碳的公交都市。二是加快軌道交通覆蓋。加密主城軌道線網，加強主城與輔城之間的軌道快速聯係，完善軌道交通站點公交接駁，實現軌道交通站點800米半徑範圍能夠覆蓋2/3的中心城區，主城與輔城45分鍾通勤。三是構建“三環八橫五縱十三射多連”的高快速路網，打造“小街區、密路網”，打通各類斷頭路和應急救援通道，結合城市更新加密路網，暢通城市“微循環”。四是實施慢行友好策略，改善城市公共中心和軌道交通站點周邊慢行網絡和環境，保障各級城市道路人行道、非機動車道空間，引導形成“公交+慢行”的綠色低碳交通出行方式。
（三）堅持內涵式發展，建設集約高效城市。一是聚焦重點適度拓展。新增空間主要向重點發展地區、重要發展領域和重大建設項目投放，集聚空間資源，保障發展空間。二是大力盤活低效用地。挖掘盤活存量用地，推進低效用地再開發，重點開展低效工業用地治理，促進功能混合、複合利用，提升空間利用效率。三是結合軌道站點緊湊開發，堅持TOD發展理念，結合軌道站點等交通設施科學布局居住和就業空間，積極打造高效連接的通勤走廊。
問:在推進民生福祉方麵，《規劃》有哪些具體措施？
答:市規劃和自然資源局黨組書記 丁美君：《規劃》編製始終堅持以人民為中心，在推進民生福祉方麵主要有以下措施：
（一）推進公共服務均等化，建設全民友好型城市。在住房方麵，滿足市民多層次住房需求，加強保障性住房供應，在就業崗位集中、人口增長迅速的地區加大居住用地供給。在教育方麵，麵向全年齡段補足優質教育設施，預留一流高等院校、高等職業教育用地空間，為青年人群提供多元化的就業指導、技能培訓等社區服務場所，建設一批嬰幼兒照護服務設施。在體育設施方麵，放大“後亞運”效應，完善比賽場館、訓練基地布局，建設群眾身邊的體育設施，實現各類體育場館全民共享、便捷可達。在醫療養老設施方麵，實現每個區縣（市）至少有一所三甲規模綜合醫院，補充老年、兒童、精神衛生等專科醫院。鼓勵養老服務設施、殘疾人服務設施與醫療設施臨近設置，在社區內建設小型化、嵌入式的服務機構，打造全民友好型城市。
（二）完善藍綠空間網絡，營造舒適宜人的休憩空間。建設一批郊野公園，依托山林、濕地、湖泊等生態景觀資源建設郊野公園，如蕭山橫一郊野公園、餘杭北湖草蕩郊野公園等，為市民提供更多的近山親水的休閑空間。提升一批綜合公園，建設錢塘江濱水公園帶、繞城高速公路兩側公園帶等綠地，在未來科技城、錢江新城二期、錢江世紀城、大城北等重點地區建設一批綜合公園，每個區縣（市）至少建設兒童公園、體育公園、文化公園各1處。建設一批城鄉綠道，持續推進沿路、沿河帶狀公園建設，連通公園綠地與開敞空間。建設一批口袋公園，見縫插針建設街心花園、微型公園，公園綠地和廣場步行5分鍾可達，實現300米見綠、500米進園。
問:《規劃》描繪了未來杭州的美好藍圖，請問下一步在保障規劃實施方麵是如何安排的？
答:市規劃和自然資源局黨組成員、副局長 王書評：規劃描繪的美好藍圖，實施是關鍵，我們將通過以下五個方麵的舉措來保障規劃傳導實施。
（一）加強組織領導。我市將按照國務院批複要求，加強組織領導，健全工作機製，完善配套政策措施，做好《規劃》印發和公開。完善國土空間規劃委員會製度，發揮人大代表、政協委員監督建議職能，強化全社會各界的共同參與，密切各級各部門之間的協同配合，形成工作合力，切實保障《規劃》的實施和監管。
（二）完善規劃體係。強化規劃的統籌管理，構建市、縣、鄉三級，總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三類的國土空間規劃體係，將《規劃》確定的各類目標、空間布局和重大任務，都逐層逐級分解傳導到下級總規、詳細規劃和專項規劃，實現規劃一張圖。
（三）加快規劃實施。我市將加快編製近期建設規劃和年度行動計劃，緊密銜接“十五五”發展規劃，落實分階段目標和任務要求，以重點地區為牽引，以重大工程和重點建設項目為抓手，明確行動任務和項目清單，做到項目跟著規劃走、要素跟著項目走，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。
（四）嚴格監督管理。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全實施監測評估預警機製，建立監督、執法、問責聯動機製，形成規劃編製、實施、監督的全過程閉環，實現規劃全生命周期管理。
（五）強化數智賦能。深化空間治理數字化改革，完善國土空間規劃“一張圖”係統和國土空間基礎信息平台，建設國土空間規劃實施監測網絡，不斷提升國土空間現代化治理能力和水平。
“國際大都市 魅力新天堂”《杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》主題展即日起在杭州市城市規劃展覽館、杭州城市建設陳列館開展，歡迎廣大市民前往參觀。
（空規處、規劃院，文字發表於杭州發布）