黨的二十大作出加快建設網絡強國、數字中國的戰略部署。黨中央、國務院印發的《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》《數字中國建設整體布局規劃》明確要求建設全國國土空間規劃實施監測網絡。2023年和2024年全國自然資源工作會議持續作出部署，強調要“深入開展國土空間規劃實施監測網絡建設試點，完善數字化治理政策機製和技術標準體係”。

2023年9月，自然資源部辦公廳印發《全國國土空間規劃實施監測網絡建設工作方案（2023—2027年）》，明確了建設目標、工作原則、主要任務和保障措施等，全力打造“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧國土空間規劃，大力推進國土空間治理“數智化”轉型，推動構建美麗中國數字化治理體係和建設綠色智慧的數字生態文明。2023年12月，自然資源部辦公廳印發《關於部署開展國土空間規劃實施監測網絡建設試點的通知》，明確在長三角生態綠色一體化發展示範區和16個省份、29個城市、1個區縣開展試點。

為探索構建“共建共治共享”新型治理機製，凝聚全社會力量，高質量推動國土空間規劃實施監測網絡建設，特將原國土空間規劃“一張圖”建設、城市體檢進行時等專欄融合為CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建設專欄，麵向全社會公開征集“智慧國土空間規劃”和“國土空間規劃監測評估預警”兩大版塊的理論方法、國際經驗、前沿趨勢、技術路線、算法模型、實踐經驗等。歡迎相關領域重點實驗室、工程技術創新中心、科技創新人才和團隊，高等院校、科研機構、行業隊伍、企業，各級自然資源部門及單位等積極投稿，單位或個人不限，我們將以成果質量為唯一標準，擇優刊載（投稿郵箱：ghjdcyzt@163.com）

本期刊發《深化“多規合一”改革，以CSPON建設推進國土空間治理現代化》

——自然資源部國土空間規劃局

隨著各級國土空間規劃成果的報批，我國“五級三類”國土空間規劃基本形成，繪製了法定化的國土空間開發保護藍圖，全麵加強規劃實施監督成為當前國土空間規劃主要任務。2023年和2024年全國自然資源工作會議持續作出部署，要求“深入開展國土空間規劃實施監測網絡建設試點，完善數字化治理政策機製和技術標準體係”。自然資源部辦公廳印發《全國國土空間規劃實施監測網絡建設工作方案（2023-2027年）》，對1個區域、16個省份、29個城市、1個區縣部署開展國土空間規劃實施監測網絡（以下簡稱“CSPON”）工作試點，同時通過16個部省合作科技攻關試點以及科技部“十四五”重點研發項目推動關鍵技術的突破。為什麼要推動CSPON建設？要著力解決什麼問題？作者從三個方麵談一下認識。

CSPON是深化“多規合一”改革，提升國土空間治理能力的必然要求

“多規合一”改革五年多來，總體形成了全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體係，各類規劃自成體係、內容衝突、缺乏銜接等問題逐步得到解決。總結已有城鄉規劃、土地利用規劃等實施的經驗和教訓，隻有通過有效的實施，才能確保把高標準的規劃藍圖變為高質量發展的現實畫卷。持續深化“多規合一”改革，要推動空間布局更加有序、規劃執行更加有力、空間治理更加有效，從規劃“一張圖”係統到CSPON，這是“多規合一”改革進入規劃全麵實施階段必然的要求，是國土空間數字化治理質的飛躍。

CSPON要建成標準統一、鏈接通暢的業務聯動網絡，有效支撐包括專項規劃的各類空間規劃實施。“多規合一”改革以後，不在國土空間規劃體係之外另設其他空間規劃，要強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，這就涉及到國土空間規劃與其他部門專項規劃的傳導和銜接，解決規劃矛盾和衝突。CSPON強調構建業務聯動網絡，不但包括自然資源部門自身係統建設，還包括橫向與其他關聯業務係統的數據互聯和業務支撐。

CSPON要融入數字中國建設，構建開放治理網絡，推動建設綠色智慧的數字生態文明。在推進CSPON建設中充分利用國土空間規劃“一張圖”基礎，充分考慮與數字城市、智慧城市、時空雲平台等平台的協同，CSPON中的應用場景、數據、模型算法、平台可服務於各行業各部門，與經濟社會各方麵應用深度有機融合，有機構成數字中國建設一部分。數字生態文明以數字化賦能生態文明建設，CSPON建設核心理念是係統思維、數據驅動、多元共治、開放共享，這正是建設數字生態文明的要求。

提升治理能力，麵向業務需求構建應用場景

要堅持目標導向，構建多層級國土空間規劃實施監測應用場景，提升國土空間治理能力。CSPON支撐國土空間規劃全生命周期管理“智能化”，一是通過增強動態感知能力，實時監測、自動預警，確保國土空間規劃目標不走樣，確保規劃嚴肅性權威性；二是適應國家戰略要求，以及發展中的變化和不確定性，實現規劃動態調整和優化；三是科學應對人口結構變化、氣候變化、數字經濟等社會經濟領域的重大問題和挑戰，發揮政策的分析與製定作用。

要緊緊圍繞管理需求和公眾需求，搭建與本級職責匹配的應用場景。各地因地製宜開展探索，以省級為例，我們對16個部省合作試點項目進行了業務場景梳理，一是關注重大戰略實施，如內蒙古探索建立黃河流域國土空間綜合體檢模型，上海市構建長三角地區“雙評價”應用場景，河北省重點關注雄安新區空間保護等主題場景，山東省探索建立主體功能區實施監測評估模型等；二是關注都市圈等重點地區，如山東省探索建立山東半島城市群協同發展評價模型，上海市開展都市圈區域規劃體檢評估，雲南省構建高原山壩國土空間規劃實施監測模型等；三是關注安全韌性，如新疆構建城鎮開發邊界、城市四線專題模型，北京市研發三區三線監測場景，天津市構建國土空間安全韌性評估場景等；四是關注高質量發展，如山東省關注陸海統籌、製造業產業結構和空間布局監測評估模型，浙江省研究建立共同富裕、省域治理現代化的監測評估指標體係，上海構建“15分鍾社區生活圈”規劃評價與實施監測等。

聚焦難點，統籌推進技術創新和攻關

在CSPON建設中涉及到眾多關鍵技術的創新和突破。重構感知係統，增強數據獲取能力，打破部門間的數據籬笆，獲取更高時空精度的國土空間運行的關鍵數據，獲取人、地、社會經濟數據。需在模型算法取得突破，研究國土空間信息模型（TIM），研究麵向業務場景國土空間規劃專業模型，研究智能規劃技術、研究網絡數據安全技術等。

在CSPON建設中有兩步走的時間表，一是到2025年，先行做好試點和示範，形成經過實踐驗證、科學可行的技術方案；二是到2027年，基本建成國土空間規劃實施監測網絡，開放治理生態總體形成。為完成這一目標，需要在部級層麵做好頂層設計和工作統籌，將地方因地製宜的探索和共性技術的探索有機結合，一是構建開放平台，鼓勵政產研學用等多元主體廣泛參與，出一批成果；二是部裏對於一些共性關鍵技術，如TIM模型、數據傳輸安全等，組織集中攻關，形成一批標準；三是各地試點及時總結，做好成果交流分享。

總之，CSPON建設是深化“多規合一”改革的一項係統工程，通過技術體係和行政邏輯同步完善，做好關鍵技術突破，實現向“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧規劃轉變，建成具有中國特色的國土空間規劃實施監測網絡。

（作者 林俞先  自然資源部國土空間規劃研究中心智慧規劃所所長，教授級高級工程師，注冊城鄉規劃師）

本文僅代表作者觀點