毛磊代表：

您在市十四屆人大四次會議上提出的《關於加快推進低效用地再開發的建議》（建德14號）收悉。經研究，現答複如下：

一、前期開展工作情況

自2014年浙江省開展上一輪城鎮低效用地再開發工作試點以來，我市持續深化要素市場化配置改革，積極推動土地開發存量換增量，地下換地上，資金、技術、數據換空間。截至目前，累計完成低效用地再開發超27萬畝，連續八年獲省低效用地再開發考核優秀單位，單位GDP建設用地使用麵積逐年下降，走出一條具有杭州特色的資源集約高效利用、經濟高質量發展、城市內涵式提升新路子，具體做法如下：

1.堅持規劃先行。我局認真落實“三區三線”管控要求，實施規劃編製攻堅年行動，一體推進分區規劃、專項規劃、詳細規劃編製工作，夯實低效用地再開發規劃基礎。優化工業空間布局，製定下發《杭州市工業空間規劃（2024—2035年）指導意見》，根據全市五大產業生態圈和各地功能定位，采取差別化的空間投放策略，聚焦重點產業平台，以空間整合和集聚引領產業集群化發展，助力開發區（園區）高質量發展。

2.聚焦重點區域。重點圍繞地鐵TOD、低效工業園區等關鍵區域，推進低效用地連片整治、空間係統治理。鼓勵實施交通場站、市政設施複合利用，推動地鐵場站、公交場站、淨水廠、自來水廠等設施空間優化，以土地高效複合利用完善城市功能，變“鄰避”為“鄰利”。加快推進低效園區提升，按照“一區一計劃”“一園一方案”“一地一策略”方式，有序推進低效工業用地集中連片整治，推動低效園區拓空間、促轉型、強配套、提質效。

3.堅持分類施策。支持城鎮地區零星低效工業用地按規劃實施“退二進三”，綜合采取收回重新招拍掛、協議出讓等方式盤活利用；鼓勵政府收回的低效用地，補齊公園、體育、文化、養老等功能短板，提高政府公共服務供給效率，保障公共利益。鼓勵工業園（片）區內工業用地容積率宜高則高，增加容積率不增收土地價款；鼓勵通過自主提升、政企合作、企企合作等方式，提升存量產業空間品質。在城郊結合和農村地區，用好土地綜合整治，盤活存量低效空間，積極推動生態修複。

二、試點推進情況

經前期我局積極向上爭取，2023年9月，我市成功獲批低效用地再開發國家試點城市，市委市政府主要領導多次作出批示，並將試點工作列入市委市政府“深化改革、強基固本”主題年活動重點工作清單和市委深改委2024年重點改革任務。為此，我局搶抓試點契機，加快推進試點工作：

1.摸清實際需求，出台實施方案。試點工作開展以來，我局多次赴蕭山、餘杭、臨平、錢塘等低效用地再開發訴求強烈的城區，以及開發區（園區）進行實地調研，充分聽取基層政府、園區平台、企業對再開發的政策訴求。在充分調研的基礎上，我局深化改革創新，牽頭起草了《杭州市推進低效用地再開發試點工作實施方案》，細化了5個方麵24條試點任務，釋放了積極的政策信號。

2.明確低效標準，開展調查摸底。將土地利用效率、效益低下，以及不符合生態、安全、產業、規劃要求的“兩低四不”用地納入低效用地範疇。其中，聚焦低效工業用地，細化了畝均稅收、容積率、用途改變等9種低效工業用地的具體情形。同時，進一步強化再開發導向，有再開發意願且具備再開發條件的均可納入低效用地範圍實施再開發。近期，我局已指導各地調查轄區內低效用地情況，形成全市低效“一張圖”，並上報部省備案。

3.創新政策供給，強化政策激勵。試點方案進一步鼓勵實施片區統籌再開發，按再開發空間單元進行統籌謀劃、滾動推進、整體平衡。以低效工業用地盤活為重點，創新推出自主再開發、聯合再開發、並宗再開發、續期再開發、司法處置再開發、“飛地”入園再開發、分割轉讓再開發、置換再開發等8種再開發模式，形成多方合力，共同推進低效工業用地空間治理、產業迭代。綜合采取允許增容、允許用途轉換、差異化地價、允許產權分割等激勵舉措，激發市場活力，促進民間投資。

4.組建工作專班，強化部門協同。為高質量推進試點工作，市政府專門成立由市長為召集人，分管規劃資源及工業經濟的副市長任副召集人的低效試點工作專班，建立“月調度、季推進”的工作機製。同時，進一步明確專班各部門職責，強化工作協同，積極對接市發改、建設、經信等部門，將低效用地再開發與城中村改造、城市更新、低效工業園區整治等工作聯動推進。

下步，我局將認真吸收借鑒您所提的相關建議，高質高效高水平推進低效用地再開發試點工作，助推城市內涵式發展和經濟高質量發展。

最後，衷心感謝您對我市規劃和自然資源工作的關心和支持。希望今後繼續關注和監督規劃和自然資源工作，及時指出不足，提出寶貴的批評和建議，以利於我們進一步做好工作。

杭州市規劃和自然資源局

2024年5月15日

   （聯係人：戴霽，聯係電話：85254791）