桑萬琛委員：

您在市政協十二屆三次會議上提出的《關於用好城市“金角銀邊”，推進精細化城市有機更新的建議》（241號）收悉。經研究，現答複如下：

提案中關於用好城市“金角銀邊”的建議對於精細化推進城市更新工作具有重要的借鑒意義，有利於推進我市精細化、品質化建設與管理，提高城市治理精細化水平，進而逐步提升城市空間品質。

一、已開展工作情況

近年來，市委市政府高度重視城市空間品質治理工作，規劃、建設、管理等部門結合各自職責開展了係列推進工作。

1、加強規劃引導。一是強化公共空間品質提升引導。我市編製了《杭州市公共空間提升規劃》《杭州市街道城市設計導則》等規劃。兩項規劃分別通過分類分級方式對街道、濱水等線性空間，體育、軌道交通站點、公共建築等設施周邊“邊”“角”附屬空間，道路紅線與建築界麵或自然界麵之間的空間和沿街建築界麵，提出了公共空間提升指引，為詳細規劃、城市設計和街道設計的編製提供技術支撐和引導。二是探索老城區活力提升路徑。從社會經濟發展角度與空間布局優化角度開展老城區活力提升專題研究,聚焦空間資源利用效益提升，對利用效益差、產出低、業態落後的區域，組織區有關單位力量加大摸排，摸清現狀底數，加大問題剖析，從提升功能定位、優化空間布局、理順產權關係、完善交通組織、創新政策支持等方麵提出操作性強的對策措施建議。

2、推進“消極窪地”治理。根據提案提出“金角銀邊”存在“髒亂差”問題，我市組織推進相關整改工作。一是落實現狀問題整改。一方麵對提案中垃圾傾倒、小區居民違規種菜等五個具體點位問題，進行實地踏勘、發現問題立即整改。另一方麵加強與各區責任主體的溝通，推進低效用地的調查與梳理，並做好土地收儲及管護指導。二是探索“邊”“角”複合再利用。開展高架互通立交及跨運河、跨錢塘江特大橋橋下空間資源專題調研，以石德立交橋下空間利用為試點，探索嵌入式體育場地建設。編製《城市橋梁橋下空間利用與管理規範》《杭州市城市橋梁橋下空間利用與管理實施意見》，因地製宜推進橋下等“邊”“角”空間的再利用，助力全民健身公共服務體係建設，合理布局“10分鍾健身圈”，盤活城市“金角銀邊”空閑空間資源，填補城市服務短板。

3、全麵推進城市更新行動暨低效用地再開發工作。為全麵實施城市更新行動的決策部署，我市啟動了城市更新和低效用地再開發試點工作，相繼印發了《杭州市人民政府辦公廳關於全麵推進城市更新的實施意見》《杭州市全麵推進城市更新行動方案（2023—2025年）》《杭州市推進低效用地再開發試點工作實施方案》等文件。一是明確了7+1種更新類型（其中包括了公共空間品質提升類和複合空間統籌優化類）和組織實施要求，為城市更新行動的開展奠定了堅實的基礎。二是針對低效工業用地、老舊小區及商服等存量用地在盤活存量資源、提高利用效率方麵釋放了巨大政策紅利，支持相鄰用地統一再開發，對涉及邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地再開發明確了推進實施路徑，有力地推進了低效用地的再開發。

二、下一步工作安排

1、進一步強化空間管控引導，塑造更具活力的城市風采。結合老城區活力提升專題研究對策建議，聚焦上城、拱墅、西湖三個區，劃定武林商圈、大和平商圈、環浙大科創街區、文三路科創街區、湖濱文化複興區、汽車城、陶瓷品市場、九堡客運站8大重點片區，分片區細化實施方案和路徑，並提出3-5年提升行動計劃和項目庫，打造標誌性活力空間。

2、借力城市更新專項行動，統籌推進“金角銀邊”空間優化提升工作。“金角銀邊”空間優化作為公共空間提升工作的重要內容之一，將統籌納入城市更新專項行動。為全麵推進城市更新的實施，建立市全麵推進城市更新行動領導小組，市領導小組下設“一辦六組”工作架構和協同機製，統籌推進更新工作實施。在市級層麵啟動專項規劃編製和立法工作，並按照實施意見、更新行動方案相關要求，深化“城市公共空間提升行動、複合空間類提升行動”城市更新實施的總體目標、責任單位和近三年具體任務，強化政策技術支撐和保障，推動公共空間優化升級和複合空間集約開發。

3、加強對更新方案引導，切實推動“金角銀邊”空間功能複合、創新利用。加強市區聯動，進一步強化對各區更新建設規劃、更新項目實施主體城市設計的引導，從係統提升城市重點發展區域的空間價值，在更大範圍內保障公共利益、平衡資源，實現項目可實施與運營可持續的角度出發，在城市公共空間提升行動等工作推進中，把“金角銀邊”鼓勵功能複合、創新利用等相關建議，納入到各相關片區整體更新方案和計劃中予以統籌考慮。

4、強化措施落實長效，加強“金角銀邊”空間使用管理。一是強化數字城管采集力度。充分利用數字城管加強對市政人行道邊線至小區圍牆或建築立麵間視野範圍內道路設施、序化、綠化等問題的采集，嚴格按立結案規範要求，督促各城區加大問題整治力度，指導城區對產權不明問題進行協調處置，落實責任閉環，確保相關問題得到及時、有效處置。二是持續推動環境品質提升。強化城區自查自糾工作機製，細化工作標準和規範，形成城區自查“每日覆蓋、整改閉環”的長效機製。落實針對性、常態化工作舉措，實施全時段、無盲區閉環管理，有效遏製動態性、反複性問題。三是加強執法保障。建立健全建設、管理、執法的協作機製，強化執法保障，開展聯合執法，加大查處力度，促進落實長效管理。

最後，衷心感謝您對我市規劃建設管理工作的關心和支持。希望今後繼續關注和監督規劃建設管理工作，及時指出不足，提出寶貴的批評和建議，以利於我們進一步做好工作。

杭州市規劃和自然資源局

2024年5月9日

（聯係人：張苗苗，聯係電話：85254568）