杭公積金〔2020〕8號

各處室（部門）、各分中心：

現將《杭州公積金中心2019年工作總結和2020年工作計劃》印發給你們，請認真組織學習並貫徹落實。

杭州住房公積金管理中心

2020年1月16日

一、2019年工作總結

2019年，中心堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，著力打造作風過硬施工隊，紮實推進“製度規範、管理先進、服務高效、團隊和諧”的一流中心建設，推動住房公積金事業高質量、可持續發展，為杭州加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口積極努力。

（一）主要業務保持平穩健康發展

2019年，全市（不含省直，下同）新開戶單位21931家，新開戶職工53.01萬人，同比增長1.64%；淨增實繳職工20.01萬人，完成計劃100.05%、省建設廳考核目標117.71%，同比下降33.63%；全市繳存額461.34億元，完成計劃109.61%、省建設廳考核目標109.84%，同比增長17.38%。全市提取額327.52億元，完成計劃111.93%,同比增長7.44%。全市發放個人貸款43082戶，同比增長60.89%，貸款發放額234.95億元，完成計劃177.72%，同比增長61.31%。住房消費額實現562.47億元，完成省建設廳考核目標的132.35%。截至年末，全市個人住房公積金貸款率94.73%，較年初下降0.18個百分點；貸款逾期率0.004%，比省建設廳考核目標壓縮0.026個百分點。全市住房公積金業務收入26.74億元，業務支出15.81億元，同比分別增長17.00%和15.80%，實現增值收益10.93億元，同比增長18.78%。

（二）優化營商環境工作取得明顯成效

中心把優化營商環境作為重中之重工作來抓，在認真梳理公積金涉企服務事項的基礎上，以新設立單位公積金開戶登記“線上線下即時辦結”為目標，對業務流程進行優化再造，通過共享“商事登記”信息和“互聯網+可信身份認證”，對新設立單位相關信息和辦事人員身份進行聯網核實，自動完成單位繳存登記開戶，後續單位辦事人員可“刷臉認證”登錄網廳辦理業務，在省內率先實現新設立單位開戶登記“跑零次”，2019年9月初實施以來，已有5786家新設立企業自動開戶。加快推進政務服務數字化轉型工作，個人戶籍、房產交易、婚姻登記等十餘類信息實現業務聯網協查，順利完成電子影像係統項目建設任務，公積金全部34個辦事服務事項中，即辦事項比例、跑零次實現率、承諾期限壓縮比、網上辦實現率、掌上辦實現率、材料電子化比例、一證通辦實現率均達到100%，中心公共服務能力實現質的提升。參加全省一體化政務服務V2.0平台杭州試點工作取得積極進展，首批12個經顆粒度細化梳理的事項於2019年9月份完成上線，成為全省首家接入V2.0平台上線應用單位，得到省、市有關領導的充分肯定，第二批剩餘18個事項於2019年12月中旬完成上線，先行先試的經驗和做法為全省政務服務平台標準的製定貢獻了“杭州公積金方案”。積極配合做好住房補貼“部門間一件事”工作，實現補貼發放和退款業務的聯網聯辦。中心為單位和職工所提供的“渠道多樣化、辦事智能化、流程精簡化、資料無紙化、結果電子化”服務，為我市打造一流“營商環境”提供了有力保障。同時，中心積極參與“杭州市營商環境‘納稅’指標專班”工作，確保有關任務按期完成。

認真貫徹落實中央和省市關於降低實體經濟成本、減輕企業非稅負擔的要求，規範簡化辦理程序，切實把好政策關，為企業減負提供有效支持。截至2019年12月末，全市已有865家單位在5%-12%的區間範圍內自主確定繳存比例，全年企業減少住房公積金繳存資金1.65億元。

（三）建製擴麵實現穩步增長

2019年，麵對新形勢、新情況，中心建製擴麵工作堅持維護企業和職工權益並重，打好“宣傳、執法、信用”組合拳。以紀念《住房公積金管理條例》頒布實施20周年為契機，強化法治宣傳，引導推進建製擴麵。加大政策普法宣傳力度，通過“報、網、端、微、屏”等媒體融合，打造線上線下宣傳陣地，擴大公積金製度的影響力和覆蓋麵。一年來，立足行業特色挖掘製度內涵，豐富信息傳播形式，以誠信繳存和築夢安居為切入點，組織開展多輪宣傳活動。在中心微信公眾號開展公積金知識競答活動，共計12萬人參與競答活動。開通杭州公積金公交和地鐵專列，推出地鐵站台語音播報，在地鐵、公交、社區等進行戶外宣傳，擴大公積金製度的知曉度和普及率。開展“麵對麵”、“點對點”式精準宣傳，結合企業執法檢查和上門調查、行政調解等，進行以案釋法現場宣傳，提高單位合規建繳意識，共對932家申請開具上市證明企業進行全員建繳合規性審查；組織執法專項檢查，向33家投訴案件集中的企業發送自查整改通知，督促企業依法繳存；加強職工投訴維權執法，受理職工投訴立案629起，走訪調查企業610家，製發責令整改決定67起，申請法院強製執行15起，共結案540起，為職工追回欠繳公積金707萬元，其中通過執法宣傳、以案釋法促成企業和職工協商解決糾紛473起，占案件總數88%。綜合運用信息共享、公積金失信企業信息公示和納入黑名單管理等措施，積極推進“信用+公積金”新型監管機製建設，通過信用約束措施，有效推進公積金建製擴麵，促進企業自覺規範實施製度。完善宣傳引領建製、執法保障建製、信用促進建製的工作機製，確保中心建製擴麵實現穩步增長，為全市住房公積金製度有效運行提供有力支撐。

（四）信貸管理服務持續加強

中心信貸工作始終堅持“房住不炒”定位，不斷深化“最多跑一次”改革，持續提升管理服務效能，滿足職工購房貸款需求，發揮公積金貸款在支持住房消費上的製度作用。進一步鞏固公積金拒貸整治成效，實現在售樓盤（二手房）公積金貸款全覆蓋，切實維護繳存職工購房貸款權益。積極落實政府減稅降費舉措，從2019年6月起調整我市商品房公積金貸款抵押辦證代辦服務費支付方式，減輕貸款職工負擔。以群眾需求為導向，打通所有委貸銀行和部分非委貸銀行商業貸款還款數據，從2019年9月份開始，繳存職工償還住房商業貸款提取公積金實現受理窗口“一件事”辦理，無需再跑銀行打印紙質還款流水明細，開展業務的銀行覆蓋90%以上的商業住房按揭市場。

在提升貸款服務效能上，中心通過建立貸款網上預審機審和後督機製、加強委貸銀行時效管控、實施政府部門間證照數據共享、建設應用公積金信貸影像化係統、可信身份認證、貸款結清抵押注銷網辦、推行貸款電子用印和優化合同用印等機製措施，不斷精簡貸款申請材料，簡化辦事流程，加快貸款辦理效率。著力破解公積金貸款抵押登記辦理環節突出矛盾，公積金貸款和不動產抵押實行“一窗受理、集成服務”。通過數據共享，公積金貸款抵押登記實現“資料不上傳、審批不見麵，取證不上門”的“全程網辦”，構建公積金貸款和不動產抵押登記“一件事”辦理新模式，公積金貸款整體辦理時間10個工作日左右，比優化前再壓縮5-7個工作日，公積金貸款整體辦事效率提升50%以上。

（五）資金運行安全平穩有效

認真查找權力運行和日常管理中的薄弱環節，形成“兩張廉政風險清單”，完成風險防控措施製定。組織開展廉政風險排查防控工作，認真查找製度運行和日常管理中的薄弱環節，進一步健全廉政風險防控製度。嚴格執行防止利益衝突和利益輸送有關規定，繼續全麵實施存款招投標工作，並根據省市公款競爭性存放新要求，結合中心實際修訂完善有關製度，在中心自主評分值由70分降低至15分的前提下，建立“扣分清零製”，即在中心自主指標得分基礎上可以扣分至清零，從製度細化設計上盡可能向公積金業務規模較大、服務水平較優的銀行傾斜，體現中心對銀行的激勵導向，進一步提升銀行的服務水平，確保資金安全高效運行。加強與委貸銀行合作，強化日常工作質量考核和從業人員培訓，配合相關銀行完成委貸銀行調整事宜及賬戶變更工作。中心在認真落實國家和省市有關降杠杆、防風險要求的同時，密切關注全市房地產市場運行情況和發展態勢，著力提高全市住房公積金一體化管理格局下的資金統一運行管理能力。製定《杭州市住房公積金貸款規模分配管理辦法（試行）》，統籌做好全市貸款規模分配和調劑管理、分中心資金上存返存和內部資金融通等工作。抓好資金計劃預算、缺口測算、統計分析及預警等管理；針對全市出現的資金流動性不足問題重新啟動存量公轉商工作，首次使用分中心存量公積金貸款資產進行轉讓，召開銀行業務和技術答疑專題會議，全年存量公轉商實施3期、規模39.5億元；繼續控製好貸款資金使用節奏，既滿足職工提取貸款資金需求，又確保年末貸款率保持在安全水平。

（六）風險防範能力顯著增強

中心認真貫徹落實住建部、省建設廳有關要求，自2019年7月起全麵開展住房公積金電子稽查工作。建立由中心一把手負總責，稽核監督處牽頭，信息管理處提供技術支撐，各業務處室和分中心全力配合的工作機製。相關職能處室部門嚴格落實工作責任，確定專人常態化開展電子稽查工作，並根據貫標數據標準不能完全體現杭州當地政策規定的情況，建立符合杭州實際的標準參數數據庫。按照住建部《住房公積金電子稽查工作指引》，中心每月對全部業務數據進行稽查，全麵篩查和整理業務明細數據，對曆史數據進行清理，補齊數據缺項，保證業務數據真實、完整。對全部風險隱患疑點進行排查，分類逐條核對歸類處置。對存在的風險疑點，逐條分析原因，核對原始材料，線上發現問題和線下核查處置相結合，堅持邊查邊整改，建立整改銷號製度，有力消減存量，有效遏製增量，較大程度地提高了中心合規管理、規範管理和風險管理的能力。對排查分類為不存在風險隱患的疑點進行固化，借助電子稽核輔助係統，列入“白名單”管理。對存在風險隱患的疑點按要求進行風險等級確認，實行等級管理，分類進行處置。對排查中發現的問題進行深入分析，建立存量、增量疑點問題分類管理機製，升級完善中心核心業務係統，規範業務操作，加強業務管理，杜絕相關問題重複發生。同時，以電子稽查工作為手段，建立風險預警機製，健全以業務為點、流程為線、製度為麵涵蓋事前、事中、事後全過程的風險防控體係。針對電子稽查工具有關適用性問題，中心歸納整理了相關建議報行業主管部門。

（七）法治政府建設（依法行政）跨上新台階

2019年8月中心正式納入市法治政府建設（依法行政）考核單位後，中心黨組高度重視，對照有關考核標準多次專題研究相關工作，部署重點任務。製定了《杭州住房公積金管理中心2019年法治政府建設（依法行政）工作要點》、《2019年住房公積金法治宣傳教育責任清單實施計劃》，明確中心法治政府建設工作要求和各處室任務分解，同時製定了《杭州住房公積金管理中心合同管理暫行規定》、《杭州住房公積金管理中心重大行政決策暫行規定》、《杭州住房公積金管理中心特邀行政執法監督員工作規定》等製度。依法落實重大行政決策管理，行政規範性文件清理結果及杭州市計算住房公積金繳存基數上下限工資口徑兩個重大行政決策事項按規定程序報管委會決策同意。全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度，加快推進中心行政執法係統建設，於2019年11月上線應用，建立了具有公積金執法特點，基於互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機製，中心法治政府建設（依法行政）的各項基礎不斷夯實。

（八）長三角區域公積金一體化發展取得階段性成果

中心積極貫徹落實國家《長江三角洲一體化發展綱要》和省、市關於推進實施長三角區域一體化發展有關要求，與長三角區域城市開展公積金業務一體化發展合作對接，提出了信息互享、政策互通、業務互聯、資金互融、機構互動的一體化發展思路。研究製定了以優化公積金異地互貸為主要內容的實施方案，進一步精簡長三角區域繳存職工異地貸款申請材料，試點開展“一網通辦”異地貸款信息核查，方便異地繳存職工貸款申請，相關文件年底前發布實施。

（九）謀劃建設城市大腦公積金應用順利開篇

中心認真貫徹落實市委市政府決策部署，站在提高城市治理能力現代化的全局高度精心謀劃城市大腦建設工作。根據市直單位分批建設時間節點要求，中心主動將工作前移，壓實部門責任，組織精幹力量開展前期工作，做好市、中心駕駛艙指標和公積金決策分析指標體係設計，同時對主屏建設和公積金應用場景建設進行反複論證，提出建立繳存職工數據標簽、決策分析係統、風險管理係統等應用設想。目前，相關建設方案和技術實施準備工作正在全麵進行之中，城市大腦公積金應用工作順利開篇。

（十）隊伍建設展現新麵貌

紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。中心牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，按照市委“五個走在前”目標，突出中心實際，堅持做到“加強政治建設、解決突出問題、踐行群眾路線、推動事業發展”四個貫徹全過程，把主題教育激發的活力轉化為推動各項工作的動力，堅持邊學習、邊調研、邊整改、邊落實，著力構建長效機製，取得了良好成效。通過專項整治，內部監督管理進一步加強，幹部擔當有為意識進一步提高；通過信息技術和服務管理同步發力，不斷提升群眾辦事的獲得感和滿意度。堅持黨建引領，全麵加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，推動黨建業務工作雙融合雙促進雙提升，進一步展現幹部職工奮發有為的嶄新麵貌，中心榮獲2019年度浙江省“最美建設集體”提名獎。完善黨組議事決策機製，修訂製發《中心黨組工作規則》及《黨組審議事項清單》；規範幹部人事檔案管理，製定《中心幹部人事檔案材料收集歸檔工作暫行辦法》、《中心幹部人事檔案管理暫行規定》及查閱借閱工作規定；規範中心因私出國（境）管理，修訂製發《中心因私出國（境）管理辦法》；實施參公管理人員職務與職級並行工作，幹部人事管理工作取得新成效。

二、2020年工作計劃

2020年中心工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持房住不炒的定位，全麵落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機製，促進房地產市場平穩健康發展，持續推進“製度規範、管理先進、服務高效、團隊和諧”的一流中心建設，為確保全麵建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出積極貢獻。重點抓好以下六個方麵工作:

（一）保持製度平穩運行，有效發揮民生保障作用

堅持以促進房地產市場平穩健康發展為己任，有效發揮住房公積金政策性住房金融作用，更好保障人民群眾住有所居。一要積極服務於“穩預期”需要。堅持“房住不炒”定位，突出住房公積金支持自住住房消費需求的政策導向，努力穩定人民群眾對住房公積金的預期、對房地產市場的預期。二要全麵落實“一城一策”長效管理調控機製。貫徹落實國家、省市住房公積金貸款各項要求，密切跟蹤金融和房地產市場形勢，做好信貸政策儲備，進一步發揮製度和政策作用，支持職工住房消費需求，促進我市房地產健康穩定發展。支持培育住房租賃市場，促進租購並舉。三要強化民生保障功能。繼續支持個體工商戶、自由職業者按規定自願繳存和使用住房公積金。落實好港澳台同胞繳存使用住房公積金的各項政策規定，確保港澳台同胞同等享受住房公積金國民待遇。四要積極推進臨安區與主城區住房公積金一體化管理。2020年1月1日起，臨安區住房公積金繳存、使用政策與其他城區相統一，實現臨安區與主城區的“同城同待遇”。

（二）嚴格落實責任製，切實強化風險防範

住房公積金作為住房金融的重要組成部分，必須堅守資金安全底線，著力提高風險防控能力。一要壓實各級責任製。加強宣傳教育，增強全員風險防範意識，全麵落實崗位風險防控措施。二要有效化解流動性不足風險。通過抓建製擴麵增加資金來源。與“掃黑除惡”專項行動相結合，嚴厲打擊違規騙提騙貸行為，健全完善跨部門聯合懲戒機製和失信黑名單管理等舉措。繼續實行貸款規模管理，跟蹤市場對公積金貸款資金的需求，防範信貸資金流動性風險。三要加強信貸內控管理。實施房地產市場運行和風險監測，把握整體風險防範尺度。開展樓盤定期跟蹤管理，防範樓盤交付風險。加強逾期貸款的催收和處置，嚴控逾期率水平。研究建立信貸內控管理指引文件。四要強化信息係統安全管理。貫徹落實國家網絡安全等級保護2.0標準，結合中心信息係統安全測評工作，加強中心信息係統和網絡安全體係建設，提升公積金信息係統風險防控和災難應急處理能力。五要以電子稽查促進風險防範。常態化開展電子稽查工作，加強風險隱患排查處置力度，確保業務合規。

（三）著力提升服務質量，努力建設一流營商環境

以深化“ 最多跑一次”改革為牽引,持續推動減環節、簡流程、壓時限、提效率、優服務,努力營造一流的政務服務環境。一要繼續簡化辦理流程和材料，優化辦理程序。強化線上線下融合，健全完善公積金領域線下辦理就近跑、線上辦理跑零次的便民、快捷服務體係。二要對標先進優服務，以單位和職工需求為導向，進一步提高服務效能。主城區窗口落實雙休日無差別業務辦理製度，登記類業務線上辦理不間斷，完成送繳網上結算、抵押登記辦證費用實時支付結算等係統功能開發應用，充分利用合作銀行網點、科技優勢試行銀行網點公積金業務自助服務區，進一步提升企業和群眾辦事獲得感。三要助力人才強市戰略實施。實行大學生創業相關事項“一件事”聯辦，進一步落實好高層次人才住房公積金各項優惠政策。四要不斷提升公積金貸款整體管理和服務水平。認真落實《長三角區域一體化發展國家戰略行動計劃》，積極探索優化公積金異地互貸。推進完善公積金貸款在線辦、移動辦、實時辦，完善提升網站、手機APP、微信、自助終端等平台公積金貸款應用服務。深化公積金貸款“一證通辦”和“一件事”辦理，提升公積金貸款職工辦事體驗感和滿意度。進一步完善公積金貸款業務係統，提升係統在業務支撐、規範運行、效能管理、統計分析、風險控製等方麵的管理作用，為提高公積金貸款管理服務水平提供基礎。抓好銀行日常運行管理和考核評價，定期開展業務培訓。積極推進公積金貸款規範化標準化網點建設。加強委貸銀行公積金貸款業務的督導檢查。

（四）做優城市大腦，打造公積金智慧管理

堅持為民、惠民、利民、便民理念，推進城市大腦（杭州公積金）建設應用。一要建設公積金大屏版、手機版駕駛艙。全麵反映職工的職業收入、住房改善及消費能力積累等動態情況。分析公積金製度優勢和特質，為市領導及其他部門、中心管理決策層和廣大公積金繳存單位、職工提供分類、個性化服務，為我市建立完善覆蓋麵更廣、保障方式更靈活的住房保障體係，加快構建租購並舉住房供應體係，促進房地產市場發展和城市管理提供相關決策支持。二要建設城市大腦公積金多維指標體係。彙集社保、租購房交易、商貸、法人庫信息等業務協同大數據及公積金數據，建立公積金和跨行業多維指標體係，動態監測公積金業務指標實時變化，提高資金風險防範能力，提升中心開展政策調整、加強業務管理的決策應對能力，為城市大腦智慧公積金應用提供業務和數據支撐。城市大腦（杭州公積金）的建設應用是一項複雜的係統工程，中心將統籌規劃、分期實施、精細打磨，確保有關工作又快又好推進。

（五）推進依法行政，建設法治公積金

堅持依法行政，自覺用法治思維和法治方式推進工作。一要夯實製度建設，保障製度落實。繼續完善中心依法行政製度化建設，嚴格落實市委市政府有關法治政府建設各項考核任務。二要健全完善機製，提高執法質量效率。加強行政執法力量建設，積極引進和培養法律專業化人才，提升中心法製建設能力。同時，加大工作統籌，完善政策製度，處理好維護職工權益、支持企業發展和正確履行職責之間的關係、力度和節奏，提高依法行政水平。三要堅持宣傳執法信用有機結合，提高製度覆蓋麵。進一步加強政策宣傳引導力度，推進“信用+監管”新型監管機製建設，運用信息化行政執法等有效措施，加強住房公積金製度執行的剛性。尤其要更多地運用信用約束、行政調解等柔性措施，增強全社會特別是企業的合規繳存意識。

（六）堅持黨建引領，全麵加強隊伍建設

中心發展要有新氣象新作為，必須毫不動搖抓黨建，毫不動搖強隊伍，為各項工作奠定堅實基礎、提供有力保障。一要深入抓好政治理論學習。把習近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆四中全會精神以及習近平總書記關於新時代全麵從嚴治黨的一係列重要論述作為黨員幹部教育培訓的重要內容，舉辦黨員春訓冬訓培訓班，實現黨員培訓全覆蓋。二要認真落實意識形態工作責任製。認真抓好“學習強國”平台的學習，強化理論武裝、思想道德建設、輿論引導和網絡輿情風險研判把控。三要加強基層黨建工作。以“黨建雙強雙優”為載體，推進黨支部標準化、規範化建設。四要加強隊伍管理。繼續做好參公管理人員職務與職級並行、領導幹部選拔任用、幹部輪崗交流和年輕幹部培養等工作，激發幹部職工爭先創優的內在動力。