2022年，杭州住房公積金管理中心堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，圍繞“亞運攻堅、共富示範”主題，貫徹落實法治政府建設實施綱要和《杭州市建設法治政府（依法行政）工作聯席會議辦公室關於印發杭州市2022年法治政府建設工作要點的通知》（杭法聯辦〔2022〕3號）有關目標任務要求，結合我市住房公積金工作實際，製定《杭州住房公積金管理中心2022年法治政府建設（依法行政）工作要點》，紮實開展各項工作，全麵完成2022年法治政府建設各項目標任務。

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法全麵履行中心職能

1.落細落實階段性支持政策。認真貫徹黨中央、國務院關於高效統籌疫情防控和經濟社會發展的決策部署，研究出台住房公積金階段性支持政策，幫助受疫情影響的企業和繳存人共渡難關。一是支持政策應出盡出。結合杭州實際，研究製定公積金階段性支持政策，允許受疫情影響的企業緩繳住房公積金，受疫情影響的繳存人貸款可申請不作逾期處理，繳存人租賃提取限額上浮25%。二是政策細則應知盡知。及時做好政策宣傳發布，製定具體實施細則、政策解讀，利用微信、微博、電視、廣播、報刊等渠道廣泛開展宣傳，發送宣傳短信21萬條，走訪400多家困難企業，實現政策應知盡知。三是服務舉措直通直達。依托浙江政務服務網、浙裏辦、杭州親清在線、中心網廳等平台渠道，及時開發配套信息係統，提供線上辦理服務，全麵實現各項支持政策的全流程線上辦理。共有211家單位申請緩繳住房公積金，涉及職工8108人，緩繳金額4875.08萬元；17.71萬人享受提高租房提取額度政策，租房提取金額20.72億元；1052人享受貸款不作逾期處理政策，涉及貸款餘額52230.82萬元。

2.積極支持職工住房消費。一是完善差別化信貸政策。加大對剛需家庭支持，研究實施提高無房職工家庭公積金貸款額度政策，支持繳存職工合理住房需求，截至12月底，共有14025戶家庭享受貸款額度提高政策，涉及貸款金額90.14億元。調整差別化信貸“認房認貸”政策和二套房首付款政策，下調首套房個人公積金貸款利率。研究實施三孩家庭公積金貸款優惠政策，提高公積金貸款及租賃提取限額。二是擴大貸款支持範圍。結合杭州共有產權保障性住房銷售模式，對繳存職工購買家庭份額和政府共有份額，細化研究製定公積金支持購買共有產權保障住房政策。研究製定城鎮老舊小區改造公積金貸款政策，優化翻建貸款政策導向，幫助繳存職工改善居住條件。三是創新貸款新模式。研究二手房交易“帶押過戶”公積金貸款支持方式，全麵分析梳理業務流程及風險，提出意見建議和實施方案，防範交易風險和合規性風險。實施二手房自主交易提存公證方式下的公積金貸款支持，減輕職工貸款壓力。

3.全力促進房地產市場穩定。積極研究實施穩定房地產市場相關政策，加大公積金貸款投放力度，確保貸款應放盡放，擴大職工住房消費，在房地產市場下行形勢下實現同比上年大幅增長。統籌“保交樓”和資金安全要求，及時製定實施《關於做好住房公積金貸款支持房地產業健康發展有關工作的通知》，落實保交樓風險應對措施，解決涉險項目無法提供有效擔保問題，由政府出具書麵意見、審核項目資金能覆蓋後期建設交付後放款。按照法治化要求，在征得借款人同意並簽訂補充協議後，將貸款發放至政府共管賬戶，封閉用於項目建設，避免“停貸”風險。實施項目分類管理，加大信貸資金投放，積極協調商業銀行發放組合貸款形成合力，保障項目資金需求。共發放“保交樓”公積金貸款33.59億元，配套商業貸款52.81億元，累計投放保交樓貸款109.85億元，配套商業貸款162.42億元。

4.持續深化政務服務改革。一是優化營商環境。圍繞全國營商環境創新試點“進一步便利企業開立銀行賬戶”改革任務，積極探索創新，在企業開立銀行賬戶時同步完成公積金“代扣代繳”協議在線簽約，形成可複製推廣的試點經驗。二是延伸服務網點。依托省政務服務平台，借助商業銀行點多麵廣的服務優勢，在全省工商銀行、建設銀行網點3500台自助機開通公積金服務事項，方便職工就近辦理公積金繳存、提取、貸款等業務。三是完善政務服務。通過深度融合線上線下辦事渠道，完善“7×24小時”在線服務模式，提升群眾辦事體驗感和滿意度。暢通“12329”客服熱線、“智能+人工”在線客服、“親清D小二”等谘詢渠道，建立線上線下“7×24小時”谘詢服務體係，及時解答群眾疑惑。

5.加快公積金數字化改革。依托“浙裏辦”一體化政務平台，建設“浙裏安居·惠你購房”應用場景，打造公開透明、標準規範、便捷高效的公積金貸款新模式，為繳存職工提供從看房、購房、貸款申請到貸後管理的全生命周期一站式服務，實現購房貸款“一件事一次辦”。一是實現全流程線上簽約。探索“區塊鏈+政務服務”試點，創新運用電子簽章、雲視頻麵簽、區塊鏈等新技術，提供全流程業務線上簽約服務，大幅縮短貸款業務辦理時長。二是創新PAD前置式服務模式。加強業務流程多跨協同，委貸銀行客戶經理在購房現場應用PAD終端開展貸款受理，實現窗口前置和貸款“移動辦”。三是提供全周期管家式服務。整合委貸銀行、開發商等資源，構建公積金樓盤地圖，引入“職業經理人”理念，為購房職工提供全生命周期管家式服務。截至12月底，“浙裏安居·惠你購房”應用場景已接入杭州全市1000個樓盤信息，實現19家委貸銀行、1700名客戶經理在線服務，累計訪問人數39萬人，切實增強了貸款職工的獲得感和滿意度，在杭州市數字化改革大會作典型交流發言，獲得住建部公積金司肯定推廣。

（二）加強依法行政製度化管理

1.嚴格落實重大行政決策程序。推行重大行政決策目錄化管理，確保所有重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。經征求中心各部門、各分中心意見，報黨組審議，確定中心2022年度暫無涉及重大行政決策的相關事項。加強中心合同簽訂和監管，嚴格按照中心合同管理製度，落實合法性審查工作，共對新簽訂的30份合同進行合法性審查，進一步提升中心合同管理的法製化水平。

2.嚴格落實規範性文件製定管理工作。嚴格按照《浙江省行政規範性文件管理辦法》和《浙江省住房和城鄉建設係統行政規範性文件管理辦法》規定，開展行政規範性文件清理和製發工作。由杭州住房公積金管理委員會製發《關於公布杭州住房公積金管理委員會行政規範性文件清理結果的通知》《關於實施住房公積金階段性支持政策的通知》《關於提高無房職工家庭住房公積金貸款額度的通知》《關於實施三孩家庭住房公積金優惠政策的通知》《關於住房公積金支持購買共有產權保障住房政策的通知》《關於城鎮老舊小區改造住房公積金貸款政策的通知》《關於調整住房公積金貸款政策的通知》和《關於優化完善住房公積金租賃提取政策的通知》共8件行政規範性文件，並按規定報市司法局備案。

3.進一步提升依法行政決策能力。中心續聘3名法律顧問，由浙江天冊律師事務所律師擔任，已有公職律師1名。積極發揮法律顧問和公職律師參與中心重大行政決策、規範性文件製定、合同管理、重大複雜案件等事項的審議和合法性審查作用。法律顧問和公職律師共同參與省住房和城鄉建設廳委托中心承辦的《浙江省住房公積金行政執法規定》修訂工作，結合住房公積金執法實際提出相關意見和完善建議。

4.加強行政執法人員持證上崗和資格管理。嚴格執行《浙江省行政執法證件管理辦法》規定，按照“崗前培訓、持證上崗、亮證執法”要求，實現應領證人員持證率達95%以上，有效提升中心幹部職工法治能力和素質。按規定組織做好執法證換領和新進人員報名培訓考試工作。

（三）堅持嚴格規範公正文明執法

1.嚴格規範公正文明執法。貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，對中心執法規定和程序進行審查，未發現與新《處罰法》不一致的情形。嚴格落實行政執法“三項製度”，依法穩妥處理群體性投訴、欠繳投訴等案件，全年共受理案件1619件，立案1313件，調查取證1441件，製發責令限期糾正違法行為決定書166件，申請法院強製執行58件，結案1467件。推進行政執法數字化改革，在行政執法流程中個人調查環節，通過對接市數據局“e簽寶”電子簽章平台，實現個人不見麵調解、調查和撤訴，有效縮短案件辦理周期，優化職工維權流程。

2.加強“四位一體”建製舉措。貫徹落實市委十三屆二次全會決策部署，深化“源頭引領、宣傳助推、信用促進、執法保障”工作機製，擴大住房公積金製度覆蓋麵。全年月均實繳人數291.94萬人，完成年度計劃104.26%，比上年同期增長9.21%；繳存額720.25億元，完成年度計劃109.79%，比上年同期增長15.26%。

3.配合做好“大綜合一體化”行政執法改革。配合市綜合執法局做好住房公積金3個行政處罰事項劃轉，完成行政執法事項目錄清單、監管事項目錄清單、檢查事項實施清單。與市綜合執法部門建立溝通協調機製，移交1起需行政處罰的案件，提升行政執法協同配合能力。

（四）強化行政權力運行監督

1.全麵推進政務公開。持續深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，進一步完善信息公開製度、政府信息公開平台與目錄建設，做好住房公積金行政規範性文件數據庫維護工作，提供在線查閱、下載等服務。加強組織領導，強化責任落實，完善工作機製，確保公開信息的準確性、權威性和時效性。做好中心門戶網站更新工作，健全政務信息發布、審查、協調、動態調整相關製度，明確政務公開主體、內容、標準、方式、程序，增強公積金工作的公開度和透明度。加強政策解讀和網站平台建設，充分發揮中心網站、微信公眾號作用，普及住房公積金相關法律法規和政策。

2.不斷提高行政執法規範水平。嚴格落實《杭州市住房公積金行政執法管理辦法（試行）》《杭州住房公積金行政執法操作細則（試行）》等規定，全麵推行行政執法“三項製度”，促進行政執法公開透明、合法規範。加強行政執法人員管理，通過優化執法崗位、開展比學趕超、完善執法預警係統、建設分中心執法係統等方式，提高執法效率。形成常態化定期執法例會機製，每月初和中旬召開例會，研究解決執法工作中問題。組織召開全市住房公積金法治政府建設（依法行政）工作會議暨執法培訓，邀請中心行政執法監督員開展行政執法案卷評查工作。

3.加強公積金信用體係建設。積極推進“信用+公積金”新型監管機製建設，根據我市信用體係建設工作部署，研究製定住房公積金信用評價管理製度，推進信用管理係統建設。將住房公積金繳存信用列入《杭州市社會信用條例》地方性法規，開展公積金企業信用報告代替無違法違規證明應用。推進餘杭分中心“公積金信用+”普惠金融試點服務新舉措，《讓誠信“變現”發展資源-餘杭公積金推出“餘公助企貸”紓困小微企業》典型案例，獲評第四屆“新華信用杯”全國優秀信用案例。

4.積極落實特邀執法監督員執法監督工作。邀請中心特邀執法監督員參與中心及各分中心執法案卷評查工作，對案件評查中發現的問題，由執法監督員在執法人員培訓中進行專題點評，促進中心執法案件辦案水平進一步提升；邀請特邀執法監督員參加中心行政執法例會，對中心日常執法案件進行指導和監督。

（五）依法有效化解矛盾糾紛

1.加強行政複議和行政訴訟工作。積極落實行政首長出庭應訴製度，加強日常執法規範化管理。全年中心收到行政複議12起，行政訴訟7起。完善行政應訴工作機製，實行行政訴訟案件情況報告製度，定期向市司法局報送中心行政應訴案件數量、負責人出庭應訴等情況。

2.試點建立住房公積金糾紛調解機製。根據加強和創新社會治理、推廣“楓橋經驗”促進社會和諧的要求，中心針對職工與企業之間對曆史欠繳公積金的追償爭議，委托浙江王建軍律師事務所團隊開展住房公積金糾紛調解工作，全年共承辦調解案件1050件，成功調解457件，成功率43.52%，為緩解企業和職工的公積金糾紛問題起到了積極作用。

（六）做好普法宣傳教育工作

1.深入學習習近平法治思想。深入學習領會習近平法治思想，將《習近平法治思想學習綱要》列入黨組理論學習中心組學習、幹部培訓、黨員學習的重要內容。落實憲法宣誓製度，開展2次中心新任領導職務、非領導職務以及新入職人員憲法宣誓活動。堅持學思用貫通、知信行統一，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。完善以黨組理論學習中心組學習為引領的學習製度體係，製定學習計劃，明確學習重點、學習形式和具體要求。

2.嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任製。嚴格落實普法責任清單，實踐“交互式”普法模式、“執法+普法”工作機製，加快推進各分中心普法責任製的全麵落實。每月梳理公積金谘詢熱點問題，收集繳存單位職工意見建議，加強熱點問題的“靶向宣傳”。充分發揮線上政務新媒體和線下辦事場所的宣傳陣地作用。

3.開展“憲法日”主題法治宣傳教育活動。根據省、市關於紀念“憲法日”統一部署，開展2022年國家憲法周主題宣傳活動，組織中心和分中心領導幹部深入學習習近平法治思想，學習宣傳黨的二十大精神，組織開展“學習二十大·奮進新征程”主題教育，製作憲法宣傳文案，在“12.4”憲法日通過中心微信公眾號進行憲法宣傳，促進中心幹部職工遵從憲法、維護憲法、弘揚憲法。

二、2022年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

中心黨組書記、主任全麵落實法治政府建設（依法行政）工作第一責任人責任，切實把習近平法治思想貫徹到中心法治政府建設的全過程和各方麵，及時研究解決實施過程中遇到的問題，為推進法治政府建設提供保障、創造條件。研究製定《杭州住房公積金管理中心2022年法治政府建設（依法行政）工作要點》，對法治政府建設工作做出部署和任務分解，推動中心法治政府建設（依法行政）年度工作落實。召開全市住房公積金係統法治政府建設推進會議，聽取工作情況彙報，督查工作落實情況，研究分析存在的難點和重點問題，提出落實解決問題的辦法和舉措。黨組理論學習中心組帶頭學法，加強學習領會習近平法治思想，將《習近平法治思想學習綱要》列入黨組理論學習中心組學習內容，深入開展黨的二十大精神學習。積極落實負責人出庭應訴製度，一審案件中心負責人出庭率達到100%。

三、存在問題和改進方向

對照市委市政府關於法治政府建設（依法行政）工作要求和繳存單位職工的期待，中心法治政府建設（依法行政）工作還存在一些問題亟待改進。一是法治思維、法治理念和法治能力有待進一步提升，法治建設理論學習還不夠深入係統；二是中心及各分中心法治政府建設工作尚不平衡，在依法行政工作能力水平上仍有較大提升空間；三是近年來行政執法案件呈現爆發式、群體性、複雜化趨勢，“多元化解糾紛”和規範執法管理有待進一步加強，應對化解措施需要進一步完善。

四、2023年法治政府建設工作思路

（一）加強法治政府建設，提高依法行政水平。嚴格按照國家、省、市有關法治政府建設的要求，落實中心法治政府建設工作任務，做好分中心法治政府建設工作的指導，繼續完善中心依法行政製度化建設。加強製度完善落實，做好重大行政決策、行政規範性文件管理、行政執法管理、合同管理等工作，按規定落實住房公積金普法責任製。

（二）健全完善執法機製，提高執法質量效率。進一步推進調解工作，總結調解經驗，完善調解製度。加強行政執法隊伍建設，強化工作人員法律學習培訓，開展全市行政執法業務培訓，邀請中心外聘行政執法監督員參與行政執法案卷評查等執法監督活動。

（三）深化改革創新突破，擴大製度覆蓋範圍。貫徹落實市委十三屆二次全會關於“擴大住房公積金製度覆蓋麵”決策部署，繼續深化“源頭引領、宣傳助推、信用促進、執法保障”工作機製，加強組織領導，完善協調機製，擴大宣傳輻射，進一步提高擴麵工作的針對性和有效性，將更多職工納入住房公積金製度範圍。