2023年，杭州住房公積金管理中心堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，圍繞法治賦能與服務“全力打好經濟翻身仗”和“亞運攻堅仗”主題，根據《杭州市建設法治政府（依法行政）工作聯席會議辦公室關於印發全市2023年法治政府建設工作要點的通知》(杭法聯辦〔2023〕5號)要求，結合我市住房公積金工作實際，製定《杭州住房公積金管理中心2023年法治政府建設（依法行政）工作要點》，紮實開展各項工作，全麵完成2023年法治政府建設各項目標任務。

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法全麵履行中心職能

1.圍繞“七優享”工程，提升製度覆蓋麵。嚴格落實我市“七優享”工程工作安排，研究建立區、縣（市）推進住房公積金擴麵建製工作機製。建立“源頭引領、宣傳助推、信用促進、執法保障、部門協同”五位一體執法新舉措，強化單位和職工法治意識，推進公積金建製擴麵工作，讓更多職工享受製度紅利，2023年，全市（不含省直，下同）實繳單位17.59萬家，比上年增加1.91萬家;實繳職工334.69萬人，比上年增加12.83萬人。全市繳存額797.85億元，同比增長10.77%，完成計劃104.98%，年末繳存餘額1600.62億元。

2.圍繞製度改革，加大住房消費支持力。貫徹落實國家、省市關於公積金的政策要求，支持職工剛需和改善性住房需求，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房製度。一是進一步發揮住房公積金信貸作用。及時調整我市住房公積金信貸政策，適度放寬首套房政策認定標準，合理降低貸款最低首付比例，延長二手房貸款年限，銜接商業性住房信貸政策，實施多子女家庭住房公積金信貸優惠政策，對多子女家庭購買首套自住住房且首次申請住房公積金貸款的，貸款額度上浮20%，創新公積金貸款業務模式，支持繳存職工通過“帶押過戶”、“自主交易”等模式辦理公積金貸款，實施公積金支持共有產權和保障住房試點，切實減輕職工購房交易成本，更好滿足繳存職工剛性和改善性住房需求，2023年，全市發放個人住房貸款297.12億元，全市受理共有產權項目公積金貸款申請1856筆，貸款金額9.3億元，全市個人住房貸款餘額1441.19億元，貸款率90.04%，貸款逾期率0.024‰。二是積極開展住房公積金支持保障房試點工作。出台《杭州市住房公積金支持保障性住房發展試點實施方案》，於2023年9月舉行杭州市公積金支持保障性住房發展試點項目啟動儀式，順利開展我市住房公積金支持保障房試點工作。通過加強與租賃機構的合作，優化保障性租賃住房的提取業務流程，減少租房提取的中間環節，為租賃對象提供按月轉租、按實提取、租金直付等住房公積金便捷服務，確定承租試點項目房源的公積金繳存人可享受租金九七折優惠、服務費五折優惠等惠民政策舉措。三是進一步加大住房公積金支持租賃住房力度。出台《杭州住房公積金管理委員會關於調整住房公積金租賃提取政策的通知》，擴大繳存群體，降低繳存門檻，將更多新市民、青年人納入住房公積金製度覆蓋範圍；提高無房租賃提取限額標準至2000元/月（雙職工家庭可達4000元/月）；租賃保障性租賃房，可依據向住房保障部門備案的房屋租賃合同信息，按實際房租支出提取；支持在杭州無房的新市民青年人全額提取每月繳存的住房公積金支付房租。四是進一步擴大住房公積金政策享有群體。修訂個體工商戶和自由職業者繳存使用住房公積金製度，出台《杭州市靈活就業人員繳存使用住房公積金管理辦法（試行）〉》，將繳存群體擴大為各類靈活就業人員，降低繳存門檻，取消“繳納城鎮基本養老保險滿一年以上”條件限製。采用按月繳存方式，可按照繳存基數的10%至24%靈活選擇繳存比例，資金與單位繳存職工實行統一管理。

3.圍繞數字化改革，提升智慧服務引領力。圍繞公積金貸款全生命周期，進一步豐富“浙裏安居·惠你購房”子場景，加快推進迭代升級和全省應用。做好“親清在線”平台業務遷移工作，優化“一網通辦”流程，提升辦事體驗，更好滿足辦事單位及職工需求。深入推進全省通辦、長三角通辦、跨省通辦，不斷擴大“跨省通辦”事項辦理範圍，推進長三角政務服務平台應用，參與製定“三省一市”租房提取業務標準、業務流程。不斷優化營商環境，依托數據共享，通過優化“數據流”再造“業務流”，將企業員工公積金賬戶設立納入開辦企業“一網通辦”集成辦理，實現企業從開立到“企業公積金繳存登記”到“員工公積金個人賬戶設立”的一窗受理、一網申報，實時辦結。繼續落實“惠民公積金、服務暖人心”全國住房公積金係統服務提升三年行動，組織編製公積金服務事項目錄，進一步提升服務質量。

4.圍繞風險防控，增強資金風險管控力。加快推進公積金資產證券化試點，完善資產證券化、公轉商貼息貸款等融資運作模式，提高中心資金運行能力，進一步降低融資成本。持續做好“保交樓”工作，加大公積金貸款支持，加強風險樓盤分類管理，嚴格資金封閉監管，防範項目交付風險。一是重啟發行全國首單公積金貸款資產證券化項目。“杭公2023第一期資產支持專項計劃”項目在上海證券交易所成功發行，發行規模20億元，募集資金重點支持新市民青年人租房和購買首套住房。資產證券化項目突破了公積金資金封閉運行限製，拓展了金融市場融資渠道，進一步降低了融資成本，可作為住房公積金行業常態化、可持續的融資工具。二是逐步建立公積金資產證券化、公轉商貼息貸款互為補充的融資運作機製。年初開展存量公轉商貼息貸款招標一期，融入資金50億元，有效保障階段性資金需求。貸款率回落後，適時開展置換轉回曆年存量公轉商9.3億元，切實降低資金成本。三是持續做好公積金支持“保交樓”工作。貫徹落實住建部要求，引導公積金委貸銀行做好項目“再貸款”配套融資，將項目配套融資情況納入委貸銀行考評，與競爭性存款招投標掛鉤。協調推進項目竣備交付後貸款抵押辦理，確保公積金貸款有序發放，嚴格貸款資金監管。落實項目資金政府共管，確保封閉用於項目建設。加強與房地產風險處置專班、住建部門的協同，掌握樓盤風險狀況，強化貸後跟蹤管理，防範交付風險，推動項目建設交付。加大公積金貸款投放力度，確保貸款應放盡放，協調委貸銀行配套同步發放商業貸款。2023年發放保交樓公積金貸款8.8億元，累計發放保交樓公積金貸款130.2億元。

5.圍繞信用建設，提升服務管理水平。落實《杭州市社會信用條例》，加強對企業和職工依法繳存使用住房公積金信用宣傳，對違規失信的企業和職工信息及時推送市征信平台。深入開展公積金企業信用報告代替無違法違規證明應用，推進“公積金信用+”普惠金融服務。全麵接入人民銀行征信係統，製定公積金征信管理辦法，進一步防範貸款風險。

（二）加強依法行政製度化管理

1.嚴格落實重大行政決策程序。開展重大行政決策目錄編製工作。推行重大行政決策目錄化管理，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序，下發了《關於報送2023年度重大行政決策建議項目的通知》，征求各部門、各分中心關於今年中心重大行政決策建議項目的意見，報黨組會審議後確定2023年度暫無涉及重大行政決策的相關事項。落實全市重大行政決策源頭治理專項行動實施方案（2023年），製定工作方案，並完成工作總結。

2.嚴格落實規範性文件製定管理工作。開展行政規範性文件審查備案工作。根據市司法局有關規範性文件後評估工作要求，協助信貸處完成《關於提高無房職工家庭住房貸款額度的通知》規範性文件後評估工作。對《杭州住房公積金管理委員會關於完善多子女家庭住房公積金優惠政策的通知》《關於調整優化住房公積金信貸政策的通知》《杭州住房公積金管理委員會關於調整住房公積金貸款首付款比例有關政策的通知》《杭州市靈活就業人員繳存使用住房公積金管理辦法（試行）〉》和《杭州住房公積金管理委員會關於調整住房公積金租賃提取政策的通知》行政規範性文件進行審查和備案工作。

3.進一步提升依法行政決策能力。中心續聘3名法律顧問，由浙江天冊律師事務所律師擔任，已有公職律師1名。積極發揮法律顧問和公職律師參與中心重大行政決策、規範性文件製定、合同管理、重大複雜案件等事項的審議和合法性審查作用。今年以來，法律顧問共參與審核中心對外擬簽的合同、協議文本等共20餘份，參加2次執法例會和2次案件集體審議會議，對相關複雜案件出具書麵法律意見和建議；參與中心“帶押過戶”專題研討會議1次，負責修訂和完善業務的文本、協議；參與中心政策製定1件，負責起草靈活就業人員繳存使用住房公積金協議；為中心執法人員開展培訓1次，圍繞著法治政府建設和《中華人民共和國行政複議法》修訂展開講解；參與中心執法監督1次，檢查中心2022年7月至2023年6月執法案件，並對各案的基本事實情況、案件爭議焦點、法律法規依據、複議裁判結果等幾方麵進行分析和點評。

4.加強行政執法人員持證上崗和資格管理。嚴格執行《浙江省行政執法證件管理辦法》規定，按照“崗前培訓、持證上崗、亮證執法”要求，實現應領證人員持證率達95%以上，有效提升中心幹部職工法治能力和素質。按規定組織做好執法證換領和新進人員報名培訓考試工作。

（三）堅持嚴格規範公正文明執法

1.積極應對快速增長的執法案件。2023年，共完成案件受理2790件，立案2399件，調查取證2185件，製發責令限期糾正違法行為決定書213件，申請法院強製執行89件，結案2227件。一年來中心通過推進行政執法數字化改革，在行政執法流程中有關個人調查環節，通過對接市數據局“e簽寶”電子簽章平台，實現個人不見麵調解、調查和撤訴，有效縮短案件辦理周期，優化職工維權流程，有效提升執法效率。

2.不斷提高行政執法規範水平。嚴格落實《杭州市住房公積金行政執法管理辦法（試行）》《杭州住房公積金行政執法操作細則（試行）》等規定，全麵推行行政執法“三項製度”，促進行政執法公開透明、合法規範，加強行政執法人員管理，製作中心行政執法例會會議紀要彙編，召開全市行政執法業務培訓，加強執法人員能力素質培養。

3.積極研究住房公積金糾紛綜合治理。根據劉捷書記對法治專報《我市住房公積金欠繳糾紛多發需綜合治理》的批示，向各分中心製發《關於貫徹落實劉書記批示加強住房公積金欠繳糾紛治理的通知》，要求各分中心對接當地黨委政府，做好相關工作的彙報和落實。邀請市中級人民法院、市信訪局、市司法局等部門，召開住房公積金欠繳糾紛綜合治理專題研討會，就會議研究情況向市委依法治市辦、市司法局進行書麵反饋。

（四）強化行政權力運行監督

1.全麵推進政務公開。持續深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，進一步完善信息公開製度、政府信息公開平台與目錄建設，做好住房公積金行政規範性文件數據庫維護工作，提供在線查閱、下載等服務。加強組織領導，強化責任落實，完善工作機製，確保公開信息的準確性、權威性和時效性。做好中心門戶網站更新工作，健全政務信息發布、審查、協調、動態調整相關製度，明確政務公開主體、內容、標準、方式、程序，增強公積金工作的公開度和透明度。加強政策解讀和網站平台建設，充分發揮中心網站、微信公眾號作用，普及住房公積金相關法律法規和政策。

2.不斷提高行政執法規範水平。嚴格落實《杭州市住房公積金行政執法管理辦法（試行）》《杭州住房公積金行政執法操作細則（試行）》等規定，全麵推行行政執法“三項製度”，促進行政執法公開透明、合法規範。加強行政執法人員管理，通過優化執法崗位、開展比學趕超、完善執法預警係統、建設分中心執法係統等方式，提高執法效率。形成常態化定期執法例會機製，每月初和中旬召開例會，研究解決執法工作中問題。組織召開全市住房公積金法治政府建設（依法行政）工作會議暨執法培訓，提升中心法治水平和執法能力建設。

3.積極落實特邀執法監督員執法監督工作。組織開展執法監督活動，邀請中心外聘行政執法監督員參與全係統行政執法案卷評查，對發現的問題由執法監督員進行點評，加強對行政執法規範化水平監管，確保執法行為依法依規履職,推進全市行政執法規範水平不斷提高；邀請特邀執法監督員參加中心行政執法例會，對中心日常執法案件進行指導和監督。

（五）依法有效化解矛盾糾紛

1.加強行政複議和行政訴訟工作。積極落實行政首長出庭應訴製度，加強日常執法規範化管理。2023年，中心收到行政複議4件,行政訴訟6件。完善行政應訴工作機製，實行行政訴訟案件情況報告製度，定期向市司法局報送中心行政應訴案件數量、負責人出庭應訴等情況。

2.試點建立住房公積金糾紛調解機製。根據加強和創新社會治理、推廣“楓橋經驗”促進社會和諧的要求，中心針對職工與企業之間對曆史欠繳公積金的追償爭議，委托浙江王建軍律師事務所團隊開展住房公積金糾紛調解工作，一年來律師團隊共承辦調解案件2113件，辦結1996件，成功調解1103件，成功率55.26%，將矛盾糾紛在源頭上進行化解，為緩解企業和職工的公積金糾紛問題起到積極作用。

（六）做好普法宣傳教育工作

1.深入學習習近平法治思想。深入學習領會習近平法治思想，將《習近平法治思想學習綱要》列入黨組理論學習中心組學習、幹部培訓、黨員學習的重要內容。今年黨組理論學習中心組集中開展三次法治政府專題學習。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，中心開展黨員輪訓和幹部職工集中讀書班，將習近平法治思想作為重要學習內容。堅持學思用貫通、知信行統一，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。完善以黨組理論學習中心組學習為引領的學習製度體係，製定學習計劃，明確學習重點、學習形式和具體要求。

2.嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任製。嚴格落實普法責任清單，實踐“交互式”普法模式、“執法+普法”工作機製，加快推進各分中心普法責任製的全麵落實。每月梳理公積金谘詢熱點問題，收集繳存單位職工意見建議，加強熱點問題的“靶向宣傳”。充分發揮線上政務新媒體和線下辦事場所的宣傳陣地作用。

3.開展“憲法日”主題法治宣傳教育活動。根據省、市關於紀念“憲法日”統一部署，開展2023年國家憲法周主題宣傳活動，組織本年度試用期轉正領導幹部和職級晉升幹部共計10人，前往之江文化中心，進行憲法宣誓。黨組理論學習中心組集中學習習近平總書記關於憲法的重要論述，大力弘揚憲法精神，維護憲法權威。組織中心黨員至象山開展“永葆清廉風•奮進共富路”黨員教育活動。製作憲法宣傳文案，在“12.4”憲法日通過中心微信公眾號進行憲法宣傳，促進中心幹部職工遵從憲法、維護憲法、弘揚憲法。

二、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

中心黨組書記、主任全麵落實法治政府建設（依法行政）工作第一責任人責任，切實把習近平法治思想貫徹到中心法治政府建設的全過程和各方麵，及時研究解決實施過程中遇到的問題，為推進法治政府建設提供保障、創造條件。研究製定《杭州住房公積金管理中心2023年法治政府建設（依法行政）工作要點》，對法治政府建設工作做出部署和任務分解，推動中心法治政府建設（依法行政）年度工作落實。召開全市住房公積金係統法治政府建設推進會議，聽取工作情況彙報，督查工作落實情況，研究分析存在的難點和重點問題，提出落實解決問題的辦法和舉措。推動分中心法治政府建設能力提升，縮小區域法治水平差距。加強中心統一領導，研究管理新體製，開展分中心法治政府建設集中調研，重點工作專項督查。黨組理論學習中心組帶頭學法，加強學習領會習近平法治思想，將《習近平法治思想學習綱要》列入黨組理論學習中心組學習內容，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。積極落實負責人出庭應訴製度，一審案件中心負責人出庭率達到100%。

三、存在問題和改進方向

對照市委市政府關於法治政府建設（依法行政）工作要求和繳存單位職工的期待，中心法治政府建設（依法行政）工作還存在一些問題亟待改進。一是法治思維、法治理念和法治能力有待進一步提升，法治建設理論學習還不夠深入係統；二是推動公積金建製擴麵不夠有力，全市住房公積金繳存覆蓋麵還不夠廣，對區、縣（市）分中心建製擴麵工作督導不夠有力；三是對行政執法風險重視不夠，“多元化解糾紛”和規範執法管理有待進一步加強，應對化解措施需要進一步完善。

四、2024年法治政府建設工作思路

（一）加強法治政府建設，提高依法行政水平。嚴格按照國家、省、市有關法治政府建設的要求，落實中心法治政府建設工作任務，做好分中心法治政府建設工作的指導，繼續完善中心依法行政製度化建設。加強製度完善落實，對中心重大行政決策、行政規範性文件管理、行政執法管理、合同管理等工作，嚴格按製度規定執行，落實中心普法責任製。

（二）深化改革創新突破，擴大製度覆蓋範圍。不斷完善公共服務“七優享”住有宜居工作機製，推進各城區住房公積金建製擴麵工作，確保年度考核任務的順利完成。深入推進委托銀行開展建製擴麵工作，優化完善工作形式和考核獎懲機製，發揮銀行在建製擴麵中的積極作用。

（三）健全完善執法機製，提高執法質量效率。進一步推進調解工作，總結調解經驗，優化調解模式。加強行政執法隊伍建設，強化工作人員法律學習培訓，建立全年集中培訓、季度重點評查、月度例會督導的三級執法工作培訓製度。邀請中心外聘行政執法監督員參與行政執法案卷評查等執法監督活動。

杭州住房公積金管理中心

2024年1月5日