各區、縣（市）人力社保局，錢塘新區社會發展局、西湖風景名勝區人力社保局，局機關各處室、局屬各單位：

為深入推進我市人力社保係統全麵深化改革推進數字化轉型工作及法治政府建設和普法教育依法治理工作，根據《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《人力資源和社會保障法治建設實施綱要（2016-2020年）》及省市政府關於全麵深化改革、法治政府建設部署，按照省人力社保廳和市政府關於年度工作的要求，結合全市人力資源社會保障工作實際，我們製定了《2020年全市人力社保係統全麵深化改革推進數字化轉型工作要點》和《2020年全市人力社保係統法治政府建設暨普法宣傳工作要點》。現印發給你們，請結合實際，遵照實施。

杭州市人力資源和社會保障局

2020年5月18日

2020年全市人力社保係統全麵深化改革推進數字化轉型工作要點

根據省人力社保廳和市委改革辦、市數轉辦關於2020年全麵深化改革和數字化轉型工作部署，結合我局實際，製定2020年全市人力社保係統全麵深化改革推進數字化轉型工作要點。

一、 總體目標

堅持以“最多跑一次”改革為牽引、以數字化轉型為動力，聚焦“對標爭先、改革創新”競爭式改革試點，抓好社保經辦智能服務平台等7項改革試點任務落地；聚焦“移動辦”“網上辦”“自助辦”再上新台階，加速推進人力社保事項“不見麵辦理”和“人社服務快辦行動”，為企業群眾提供更加優質高效便捷服務；持續深化“互聯網+監管”和“證照分離”改革，激發市場主體創新創業活力，努力打造整體協同、高效運行的數字人社。

二、工作任務

（一）繼續深化“最多跑一次”改革，提升群眾和企業改革獲得感

1.升級“八統一”辦事標準。對照省廳公布的最新目錄清單和《浙江人社“最多跑一次”事項“八統一”業務經辦規範》（2020版），對局係統“最多跑一次”事項進行重新梳理，做好事項動態調整和辦事指南、12345知識庫動態維護等工作，確保辦事標準上下貫通、線上線下統一。圍繞“減材料、減流程、減時限”，結合政務服務2.0建設、證明事項告知承諾製、“減證便民”、“證照分離”改革等要求，進一步梳理辦事材料，實現材料最少、流程最優、時限最短、體驗最佳。（責任處室：法規處，其他有關處室、局屬單位，各區、縣（市）人力社保局）

2.深化機關內部“最多跑一次”改革。推動人力社保機關內部90%以上部門間非涉密事項接入市部門間協同辦事平台，實現上線事項100%網上可辦、2/3以上事項掌上可辦。梳理事業單位工作人員職業生涯全周期管理“一件事”，推動實現機關內部“一件事”網上、掌上聯辦，配合做好公務員“一件事”協同辦公。（責任處室：法規處、事業處、工資處、社保中心、信息中心）

3.做深做實“一件事”改革。按人社部要求，推進“人社服務快辦行動”，通過關聯事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”，為企業群眾提供更加便捷高效服務。除推進省級相關“一件事”落地外，創新舉措，聚焦人才服務、就業創業、社會保險、工傷處理等領域，高質量推進“職工工傷”等便民利企“一件事”線下一窗辦、就近辦、全城辦，線上加快實現能辦、好辦、願辦。（責任處室：法規處，其他有關處室、局屬單位，各區、縣（市）人力社保局）

4.大力推進“不見麵”辦事。以抗擊新冠肺炎疫情為契機，積極提供“不見麵服務”，引導企業群眾線上辦事。在保持政務服務事項“跑零次”、材料電子化、線上可辦率100%的基礎上，政務服務辦件線上受理率達到80%以上。充分利用數據共享成果，全麵推行證明事項告知承諾製，實現“無證明人社”，民生事項“一證通辦”實現率100%。大力推動“一件事”業務協同係統集成，“一件事”100%可網上辦、掌上辦。在錢塘新區試點“不見麵”辦理，及時總結經驗並推廣。（責任處室：法規處、其他有關處室、局屬單位，錢塘新區社發局）。

5.積極推進“智能辦事”。進一步規範人力社保行政許可事項辦理，全麵啟用浙江人社一體化業務經辦平台省集中行政許可功能，完成與事項庫和辦件庫對接，實現辦件信息完整、實時彙聚和辦件信息“零異常”。根據省廳統一部署，探索推進行政許可事項全程線上“智能審批”。（責任處室：法規處、人才開發處、職業能力建設處、勞動關係處、信息中心）

6.規範辦事大廳現場管理。繼續推進“無差別全科受理”改革，整合行政審批、人才、就業、社保等線下辦事窗口，加快打造“一站式”現場綜合服務大廳，實現“一窗通辦”。推進辦事大廳“減窗行動”，力爭到年底人工辦事窗口比2019年減少50%。（責任處室：法規處、行政審批處，局屬相關單位，各區、縣（市）人力社保局）

7.加快推進基層平台能力建設。各區、縣（市）按照“能放盡放、分類賦權”原則，編製鄉鎮（街道）承接人力社保政務服務事項指導目錄，實現80%以上特別是辦事頻率高的民生事項都能在鄉鎮（街道）便民服務中心窗口或自助終端辦理。總結推廣“社銀合作”改革經驗，培育基層銀行、郵政等網點代辦人社業務，實現80%以上社保類事項群眾“就近可辦”。（責任處室：法規處，其他有關處室、局屬單位，各區、縣（市）人力社保局）。

8.做好創新項目試點。按計劃推進靈活就業補貼管理模式改革、社保經辦智能服務平台、流動人員人事檔案管理服務跨區域辦理改革試點、建立人社群眾訴求一窗式即接即辦處理機製、推進基層勞動糾紛綜合治理平台應用和浙江“人社指數”評價體係建設等“對標爭先、改革創新”項目試點工作，及時總結試點經驗，6月底之前完成。（責任處室：法規處、養老保險處、信訪仲裁處、人才中心、就業中心、社保中心、信息中心、監察支隊，各區、縣（市）人力社保局）。

9.開展窗口單位業務技能練兵比武活動。4月底之前下發《練兵比武活動工作方案》，成立工作專班，明確工作重點、實施步驟和具體要求。嚴密組織線上學習和線下練兵，爭當“日日學之星”“周周練達人”，爭取“月月比”排名靠前。適時組織全市比武競賽，擇優推薦選手參加全省競賽，力爭好的名次，並爭取參加區域賽和全國賽的名額。（法規處、組織人事處，各區、縣（市）人力社保局）

（二）加速數字化轉型，推動係統集成、業務協同

1.做好省係統對接工作。做好杭州市一體化經辦平台與省人力社保一體化經辦平台的係統對接、數據集中等相關工作，確保業務經辦無縫對接。做好省廳就業監測平台的推廣應用，整合各方數據資源，強化就業與經濟數據聯動，全麵監測分析評估就業形勢，統一發布就業數據，及時提供風險預警，開展高質量就業指標體係（就業指數）研究。（責任處室：信息中心、就業中心，其他有關處室、局屬單位）

2.做好政務服務2.0事項接入。根據省廳和杭州市數轉辦的統一部署，做好事項拆解、確認、配置和驗收等工作，人力社保行政許可、行政確認、行政裁決、行政獎勵、行政給付、其他行政權力6類依申請政務服務事項全麵接入政務服務2.0平台，選擇部分一批公共服務事項同步接入，包括引進人才居住證審核等杭州特有事項，實現無差別受理、同標準辦理、全過程監控，推進政務服務由網上、掌上可辦向好辦、易辦轉變。7月底前，“6類事項”接入政務服務2.0比例達到80%。10月底，“6類事項”全部接入。（責任處室：法規處，其他有關處室、局屬單位，信息中心）

3.深化“健康碼”在人社領域常態化應用。根據《“杭州健康碼”常態化應用三年行動計劃（2020-2022）》，2020年開發2個應用場景：一是碼上招聘，將求職人員基礎信息及求職意向與“健康碼”相關聯，企業可以根據自身用工需要，從待崗待業庫中篩選健康且符合技能要求的人員，用人單位通過“健康碼”掃碼，了解應聘人員的基礎信息，如學曆水平、工作簡曆和健康狀況等，簡化招工流程、在線印證信息、縮短招聘時間。二是打卡上班，建立“一企一認證碼”，企業員工通過“健康碼”掃碼，同步完成上班打卡和亮掃“健康碼”，既便於企業員工管理，又為精準掌握城市就業狀況和實現欠薪預警提供支撐。（責任處室：信息中心，其他有關處室、局屬單位）

4.推進人社事項“親清在線”平台上線應用。按照“一鍵審批”的新模式，通過流程再造、數字賦能、係統優化，逐步推進應屆高學曆畢業生生活補貼、社會保險職工參保登記、參保個人應繳社會保險費核定等事項分別在“親清平台”“政策兌現”和“在線許可”版塊上線，更直接地為企業主動提供服務。（責任處室：法規處、人才中心、就業中心、社保中心、信息中心）

5.做好杭州城市大腦人力社保項目建設。啟動杭州城市大腦數字駕駛艙人社係統（二期）項目，建設人才、就業、社保、監察四大領域及“最多跑一次”工作綜合業務數據駕駛艙，通過覆蓋到街道社區的實時數據在線化和智能化展示，實現移動端、PAD端、大屏端的統一和實時變更。利用大數據分析和人工智能技術，建設精準就業和退休人員精準服務兩大民生領域的場景應用係統。做好“網簽電子勞動合同”應用場景建設，包含企業身份認證、個人身份認證、在線電子勞動合同簽訂、電子勞動合同模板管理等功能，實現員工從入職到離職的多項風險防範管理。（責任處室：信息中心、勞動關係處、人才中心、就業中心、社保中心、退管中心）

（三）持續深化“互聯網+監管”改革

1.監管事項梳理。4月底前，完成市、區（縣）監管事項梳理工作，確保事項認領率、事項元素完整率、國家事項映射率、許可事項和監管事項關聯率全部在標。所有監管事項檢查子項、處罰子項全部接入一體化在線監管平台。（責任處室：法規處、人才開發處、職業能力建設處、勞動關係處、監察支隊，各區、縣（市）人力社保局）

2.監管對象歸集。6月底前基本完成企業、工程項目、人力資源服務機構、職業技能培訓機構等監管對象信息歸集，優化特征標簽庫，實現分類標注。（責任處室：法規處、人才開發處、職業能力建設處、勞動關係處、監察支隊，各區、縣（市）人力社保局）

3.做好“證照分離”改革。根據“證照分離”改革全覆蓋試點要求，對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，結合深化“最多跑一次”，強化上下溝通銜接，加大“4進3”改革力度，爭取“4進3”事項比例達到25%以上，同時加大事中事後監管力度。（責任處室：法規處、人才開發處、職業能力建設處、勞動關係處）

4.協同監管實施。實現對監管業務全流程閉環管理，2020年底前，雙隨機事項覆蓋率達到100%，牽頭實施工程建設領域欠薪風險檢查，推動將部分人社監管事項納入市場監管部門牽頭的聯合檢查中，跨部門“雙隨機”監管占比達到5%，現場執法的掌上執法率達到95%，監管效能大幅提升。（責任處室：法規處、人才開發處、職業能力建設處、勞動關係處、監察支隊）

5.深入探索推進信用監管。推行信用風險分類管理，在“雙隨機、一公開”監管、重點監管中引入信用權重，對失信者、重點監管對象加大比例頻次；在執法檢查中關聯公共信用評價、企業信用風險等信用規則，提升監管精準性。2020年底前，全年“雙隨機”任務中關聯信用規則占比達到50%以上。（責任處室：法規處、人才開發處、職業能力建設處、勞動關係處、監察支隊）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立全麵深化改革和推進數字化轉型工作領導小組，下設業務專班和技術專班，分別負責業務梳理和技術對接工作。對照省廳和市考核指標，定期對重點任務完成情況進行梳理，掛圖作戰、緊扣時限、適當提前、紮實推進、優質完成。

（二）強化宣傳引導。運用多種形式宣傳全麵深化改革及推進“人社服務快辦行動”、試點項目改革落地的具體舉措和工作成效，積極回應社會關切。各區、縣（市）及時向省廳、市局跑改辦報送相關信息，每月報送不少於2篇。

（三）加大督查力度。對出現改革工作推進不力影響考核指標按時完成，或在省市督查暗訪、媒體體驗等活動中被通報、曝光存在問題，或省市領導對發現的負麵問題予以批示調查整改等情況的，一經核實，嚴肅問責。

2020年全市人力社保係統法治政府建設暨普法宣傳工作要點

2020年法治政府建設暨普法宣傳工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及省委十四屆六次全會、市委十二屆八次全會精神，緊緊圍繞法治政府建設五年實施綱要和人力社保係統重大改革任務，運用法治思維和法治方式，縱深推進完備的法律規範、高效的法治實施、完備的案件調處、有力的普法宣傳“四位一體”“法治人社”體係的構建，為我市人力資源社會保障事業發展提供有力的法治保障。

一、提升領導力度，推進法治人社建設

1、繼續落實《法治政府建設與責任落實督查工作規定》，在黨的領導下，謀劃和落實好係統內法治政府建設各項任務，主動向黨組報告法治政府建設中的重大問題，及時消除製約法治政府建設的體製機製障礙。（牽頭部門：政策法規處，落實部門：組織人事處）繼續開展法治政府建設情況向社會公開報告工作，通過門戶網站及時公開年度工作報告。（牽頭部門：政策法規處，配合部門：信息中心）

2、將法治政府建設納入人力社保發展規劃、年度工作計劃和目標工作考核項目中，與業務工作實現同部署、共推進、相融合。（牽頭部門：辦公室，配合部門：政策法規處）

3、推動全市人力社保係統各部門各單位負責人切實履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者職責，調整局法治政府建設和普法領導小組成員，開展法治政府建設責任書簽訂和落實工作，堅決貫徹落實中央和省市關於法治政府建設重大決策部署，提高對係統內法治政府建設工作的領導力。（牽頭部門：政策法規處，落實部門：各相關處室、單位）組織開展黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作。（牽頭部門：局機關黨委，落實部門：各處室、單位）

4、落實領導班子定期學法製度，全年黨委（黨組）（局長辦公會）專題研究部署法治政府建設工作2次以上，黨委（黨組）理論學習中心組專題學法2次以上，全年至少舉辦2次以上法治專題講座；組織開展人力社保工作人員法治教育培訓和法治能力考查測試活動，對行政執法人員進行通用法律知識、專門法律知識和新出台新修訂法規等專題培訓。（牽頭部門：政策法規處，配合部門：組織人事處）

二、注重依法規範，保障政府職能履行法治化

5、深化行政審批製度改革，做好上級部門下放事項承接和本級事項梳理下放工作。（落實部門：行政審批處、勞動關係處）根據全市統一安排，全麵清理目錄、備案、認定、認證等管理措施，整治變相設置行政許可行為。（牽頭部門：政策法規處，落實部門：各相關處室、單位）繼續落實“減證便民”行動，推進證明事項清理工作。（牽頭部門：政策法規處，落實部門：各相關處室、單位）

6、組織學習並認真落實《優化營商環境條例》和《浙江省民營企業發展促進條例》。（牽頭部門：政策法規處，落實部門：組織人事處、各相關處室、單位）認真貫徹落實好市場準入負麵清單（2019年版）。（落實部門：人才開發處）強化公平競爭審查製度的剛性約束，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。（牽頭部門：政策法規處，落實部門：勞動保障監察支隊、各相關處室、單位）

7、繼續貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，全麵落實依法決策、科學決策要求，開展重大決策目錄化管理，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序要求，特別要加強重大行政決策風險評估和法製審查力度，並進行決策後評估。（牽頭部門：辦公室，落實部門：政策法規處、仲裁信訪處、各相關處室、單位）發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策等方麵的作用。（落實部門：政策法規處）

三、全麵梳理整合，完善全市人力社保政策法規體係

8、落實省廳關於全麵開展政策法規梳理專項工作要求，通過梳理清理，檢視各業務領域對現行政策法規執行情況，對不適應經濟社會發展和違反上位法規定的政策文件及時進行修改完善。（牽頭部門：政策法規處，落實部門：各相關處室、單位）

9、梳理整合退休人員管理領域規範性文件，破解人力社保領域政策法規“碎片化”難題。（落實部門：退休人員管理處，配合部門：企業退休人員管理服務中心、政策法規處）

10、嚴格貫徹落實《浙江省行政規範性文件管理辦法》，規範行政規範性文件執法流程，落實程序要求，繼續開展備案工作，推進評估和清理，提升人力社保規範性文件製發管理水平。（牽頭部門：政策法規處，落實部門：各相關處室、單位）

四、講求公正文明，確保行政執法規範有序

11、推進行政執法規範化建設，繼續落實行政執法“三項製度”。（牽頭部門：政策法規處，落實部門：各相關處室、單位）推行“教科書式執法”、說理性執法、非現場執法和輕微違法行為告知（容錯）承諾製，繼續規範行政執法裁量權，修訂完善行政處罰裁量辦法。（牽頭部門：政策法規處，落實部門：勞動保障監察支隊）落實行政執法案例指導工作，編寫行政執法典型案例供執法參考。（牽頭部門：政策法規處）繼續落實行政執法持證上崗製度，做好新進人員執法證件報考和執法證件管理工作，確保行政執法人員100%持證執法。（牽頭部門：政策法規處，落實部門：各相關處室、單位）

12、落實行政執法監督保障機製，到期重新聘任行政執法監督員，充分發揮各監督群體的監督作用。（牽頭部門：政策法規處，配合部門：各相關處室、單位）繼續開展行政執法案卷評查工作，通過評查發現整改執法中的問題，推動行政執法規範化建設。（牽頭部門：政策法規處，落實部門：各相關處室、單位）

13、開展重點領域行政執法監管。全麵應用“互聯網+執法”平台和“掌上執法”端，落實“雙隨機、一公開”抽查和重點監管計劃任務。（牽頭部門：政策法規處，落實部門：人才開發處、勞動關係處、職業能力建設處、勞動保障監察支隊）開展工資支付、勞動用工和人力資源市場秩序等重點領域執法督查。（落實部門：勞動保障監察支隊）強化部門間聯動配合，積極穩妥依法推進追繳重複領取養老保險金工作。（牽頭部門：養老保險處，落實部門：市社會保險服務中心，配合部門：基金監督處、勞動保障監察支隊）發揮行政執法和刑事司法銜接機製作用，依法移送拒不支付勞動報酬和騙取社會保險基金等涉嫌犯罪案件。（落實部門：勞動保障監察支隊、市社會保險服務中心，配合部門：政策法規處、基金監督處）

五、著眼定紛止爭，穩妥處理行政爭議案件

14、加強矛盾糾紛化解工作機製建設，引導群眾通過複議、訴訟等法律手段依法表達訴求、維護權益、化解爭議。注重源頭解決爭議糾紛，查找人力社保領域政策法規執行過程中的問題，解決不適應形勢發展和老百姓需求的執法頑疾。善於借力調處，進一步加強與省廳、法院、司法部門的溝通聯係，解決行政司法之間的分歧。（牽頭單位：政策法規處，配合部門：各相關處室、單位）

15、繼續做好行政爭議發案量高、糾錯率高、負責人出庭應訴率低“兩高一低”問題破解，努力確保敗訴率不低於上年平均水平，一審爭議案件負責人出庭率達到100%。健全應訴工作機製，積極履行應訴職責，尊重並自覺執行司法判決書、裁定和調解書，及時落實反饋司法建議和做好敗訴案件分析報告。（牽頭部門：政策法規處，配合部門：各爭議案件發案處室、單位）。

六、突出宣傳重點，鞏固“七五”普法成果

16、認真做好“七五”普法總結驗收，落實“七五”普法末期檢查督導迎檢工作，鞏固“七五”普法成果；開展“八五”普法規劃製定工作，結合人力社保工作實際，為今後五年普法工作的順利開展打下堅實的基礎。（落實部門：政策法規處）

17、落實“誰執法誰普法”責任製，開展常態化普法工作，全年組織2場以上現場普法谘詢和人力社保法規知識有獎問答活動；編印《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》等宣傳資料1萬冊以上，全部免費發給市民群眾；開展“以案釋法”，全年編寫發布5個以上普法典型案例；利用門戶網、微信等多種方式宣傳人力社保政策法規，擴大相關法規的普及麵，提升知曉率。（牽頭部門：政策法規處，落實部門：局機關各處室、單位）加強政策文件出台輿情評估，對熱點民生政策主動發聲、宣傳解讀、釋疑解惑。（牽頭部門：局辦公室，落實部門：各相關處室、單位）

18、組織開展“防控疫情，法治同行”專項普法行動，製作播放助力複工複產政策宣傳片和疫情防控期間勞動關係處理知識宣傳片，助力企業複工複產，促進社會就業，妥善處理勞動糾紛。開展“杭州根治欠薪”普法行動，宣傳工資支付領域政策法規。（牽頭部門：政策法規處、勞動保障監察支隊，落實部門：各相關處室、單位）