中共杭州市委、杭州市人民政府：

　　按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發<法治政府建設與責任落實督察工作規定>的通知》（廳字〔2019〕28號）規定，現將杭州市人力社保局2021年法治政府建設年度工作開展情況報告如下。

　　一、2021年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　根據《2021年全省人力社保係統依法行政工作要點及責任分工》和《杭州市2021年法治政府建設工作要點》及省市政府關於數字化改革要求，開展建立市本級政策法規數據庫為主體的數字法治政府建設，謀劃“八五”普法規劃，為全市人力資源社會保障事業發展提供有力的法治保障。

　　（一）把握時代脈搏，高起點謀劃普法工作

　　局黨組以法治政府建設為統帥，把握數字化改革脈搏，圍繞科學立法、政策監管、執法監督和法治宣傳教育等領域，加強新一代信息技術與法治人社建設的融合，開展數字法治人社建設。提出建立市本級行政規範性文件數據庫，開展數字化行政規範性文件管理，利用杭州市數字政府係統“重大行政決策數字化管理”係統，開展重大決策目錄化管理，全麵應用“互聯網+執法”平台和“掌上執法”端，實現執法程序、執法協同、執法記錄、執法結果的數字化管理，推進執法規範化、標準化、智能化建設。

　　（二）深化改革創新，全麵提升法治人社服務效率和滿意率

　　一是繼續深化“人社服務”快辦行動。推動“一件事”迭代升級，實現15個“一件事”打包辦。借力杭州“城市大腦”便民利企，10個高頻事項上線“親清在線”平台，實現聯辦、簡辦、速辦，今年以來共經辦業務400萬餘件、服務企業30.9萬家，占全市 “親清在線”平台經辦業務總量的80%以上。推進基層經辦服務能力建設，深化“社銀合作”，打造“15分鍾辦事圈”。二是加速推進“關鍵小事”智能速辦。積極挖掘群眾、企業和基層最有獲得感、最需要的高頻事項、應用場景等“關鍵小事”，個體勞動者就業、社保關係轉移等10個民生關鍵小事已上線“浙裏民生關鍵小事智能速辦”專區。三是迭代創新人社特色數“智”場景。優化升級“社保易窗”智辦應用，創建“易導航”“易雲廳”“易陪辦”3個集成服務，開發完成新參保變動智能提醒、退休全事項智辦預警等6個功能應用，主動推送服務短信29萬餘條，服務群眾近31萬人次。杭州試點、全省通用的“浙裏就業--重點群體就業幫扶應用”獲省數字社會第二批最佳應用。“電子勞動合同”平台已彙聚電子勞動合同248餘萬份，網上簽署超20萬餘份，上線電子合同應用場景（事項）11個，獲《中國勞動保障報》宣傳推廣。啟動實施國內首個東西部勞務協作數字化就業創業服務雲平台—“杭廣共富雲”。升級迭代“數智就業”平台，入選全省數字社會第一批案例集，獲《全國優化營商環境簡報》（第85期）、人社部《人力資源和社會保障工作信息》、《浙江省委辦信息》等國級家、省級媒體刊發，獲劉忻市長批示，人社部張紀南部長在調研時給予充分肯定。

　　（三）堅持科學民主，嚴格規範推進依法行政

　　一是嚴格依法製定、梳理規範性文件。根據省廳數字化改革要求，開展市本級政策法規數據庫建設，對本局製發的行政規範性文件和其他現行有效政策文件進行全麵清理，目前所有市本級和所轄區縣市行政規範性文件已經全部入庫。2021年我局共製定了《杭州市深化特殊工時審批清單式改革的意見》等8個規範性文件，所有規範性文件均按程序報市司法局審查後在規定的時間內在市政府公報上發布實施。二是積極執行法律顧問製度。聘請有專業背景和實踐經驗的律師事務所資深律師擔任我局法律顧問。在全局行政複議、訴訟活動以及各類法律事務處理方麵，由法律顧問提供法律谘詢意見，出具律師意見書，參與協商等。共聘用1名法律顧問和2名公職律師，為我局審查行政合同11件，代理行政爭議案件6件，對22份行政合同（采購合同）進行了法律審查。三是嚴格履行重大行政決策的程序規定。開展重大決策目錄化管理，確定3個重大行政決策事項，以清單的形式在杭州市人力社保官網上對外公示；開展決策後實施情況的評估，對《杭州市人民政府關於印發杭向未來·大學生創業創新三年行動計劃（2020——2022年）的通知》和《關於調整杭州市工傷保險費率有關問題的通知》2個行政規範性文件進行後評估。

　　（四）細化責任落實，法治人社的監督檢查更加有力

　　一是紮牢製度“籠子”。將法治杭州、法治政府目標考核納入年度綜合考評和績效考評任務同意部署，明確責任單位和完成時間，實施動態監測，開展考核“記賬”職責，按月填報，實時掌握進度，各責任單位定期向局領導彙報進展情況和得分扣分情況，及時查漏補缺。二是織密監督“網子”。組織開展行政處罰、行政許可案卷自我評查， 組織開展局機關和區縣（市）人力社保局行政執法案卷評查工作，共抽查139個行政許可、行政處罰和行政確認案卷，並將檢查結果反饋被檢查部門以便整改完善。聘任4名行政執法監督員，赴局綜合服務大廳開展行政執法監督活動，重點對各窗口落實數字化改革情況、行政執法三項製度等落實情況進行檢查。三是改進提案質效。對市考評辦下達的274條社會評價意見，按要求開展分類整改工作，認真做好建議提案辦理，製定2021年建議提案辦理方案，對建議提案開展分辦和跟蹤督辦，全民完成建議提案84件，其中主辦17件，協辦67件，辦結率、麵商率和滿意率均為100%。

　　（五）堅持推陳出新，營造濃厚法治氛圍

　　一是內容創新，將黨內法規納入普法內容。組織局係統所有黨員幹部學習“兩法一條例”，並將其納入了“八五”普法計劃和年度行政機構負責人和行政執法人員培訓班學習內容，將其作為重要的普法內容長期宣傳。二是創新方式，開展數字化維權。充分利用杭州智慧勞動監察預警功能，健全“紅卡”維權機製。截至目前，全市已建檔立卡對口地區勞動者31388名。以數字化改革為契機，結合勞資糾紛領域隱患排查整治工作要求，投入120萬元用於“智慧勞動監察”係統升級改造，開發“護薪者”信息平台，根治欠薪精密智控成效得到明顯提升。杭州市“智慧勞動監察”信息係統被列入杭州市縣鄉法治政府建設“最佳實踐”項目培育對象名單。三是創新載體，營造立體普法氛圍。開展“法治人社 護航共同富裕”“五個一”普法宣傳，製作宣傳視頻、舉辦主題宣講，發布典型案例，憲法宣傳周在市民中心開展集中普法宣傳活動。開展“讓每個勞動者安薪過年”電子海報宣傳活動，先後在362塊戶外電子大屏滾動宣傳我市欠薪投訴舉報渠道。印發20萬份無欠薪維權碼在全市工程項目民工安全帽上張貼。組織開展人社係統業務技能練兵比武擴大普法廣度、深度，杭州代表隊獲全省人社係統團體三等獎、優秀組織獎，2名選手獲“全國人社知識通”稱號。杭州市勞動保障監察支隊（市勞動仲裁院）獲得“2016-2020年全省法治宣傳教育成績突出集體”稱號。

　　二、2021年年度推進法治政府建設存在的不足

　　（一）依法行政工作還存在短板。從市政府行政執法案卷抽查的情況看，我局整體評價合格，但仍存在一些瑕疵，工作人員的工作責任心、綜合素質還需進一步提升;

　　（二）普法工作還要進一步加強。雖然我局每年會對行政工作人員進行法律知識培訓，但由於數字化改革對行政行為提出了更高更快的要求，有時會麵臨行政訴訟的風險，因此依法、依承諾行為的理念還要進一步加強。

　　三、2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　我局始終將堅持依法行政、執法為民作為建立法治政府的重要內容，高度重視法治工作。為了加強對法治政府建設工作的部署和指導，製定並印發了《2021年全市人力社保係統法治政府建設暨普法宣傳工作要點》。根據人事變動，重新調整了杭州市人力資源和社會保障局法治建設（依法行政）暨法治宣傳教育領導小組成員，形成了齊抓共管法治的局麵。為了保障法治政府建設工作切實落實到位，全市人社係統內的績效考核中設置了依法行政項目並賦以相應分值。我局黨政主要負責人高度重視法治建設，全年專題聽取法治工作彙報6次，中心組學法3次，局黨組理論學習中心組帶頭學習習近平法治思想、“兩法一條例”等法治內容，局長親自做解讀，談學習體會，各副局長在所在支部向全體黨員進行宣講，充分發揮局領導帶頭示範作用，形成局長親自抓學習落實、副局長積極響應的學習模式。全年正職出庭應訴3次，一審案件行政機關負責人出庭率達到了100%。

　　四、2022年法治政府工作思路

　　（一）進一步學習貫徹習近平法治思想，進一步提高領導幹部的法治思維和依法行政能力

繼續將習近平法治思想作為黨組理論學習中心組專題學習的重點內容，舉辦習近平法治思想係列專題講座，高度重視作為“關鍵少數”的領導幹部的法治觀念樹立和法治素養培育，繼續開展領導幹部依法行政專題培訓和局黨組理論學習中心組學法製度，推動係統內領導幹部學法的製度化、經常化。加強對行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等崗位培訓力度，提升培訓的實效性和針對性，推行人力社保各項工作在正確的法治軌道上運行。

　　（二）以完善政策法規數據庫為抓手，強化規範性文件管理

認真貫徹落實行政規範性文件“三統一”製度，以省廳政策法規數據庫建設為契機，切實做到規範性文件應錄盡錄。加強規範性文件製定後的評估、執法監督、法製審查、網上公開、有效性標注和規範性文件解讀工作；開展規範性文件製發回頭看，重點自查異議較集中、爭議較大的規範性文件，引進第三方機構對規範性文件進行評估，提升我局規範性文件製發的質量。

　　（三）夯實法治政府建設管理責任製，落實法治政府建設責任到人

樹立行政複議、行政訴訟要預防在一線，誰主管誰負責的工作理念，明確區、縣（市）人力資源和社會保障局，局機關各處室，局屬承擔執法業務的單位主要負責人是切實履行推進法治建設第一責任人職責，建立法治政府建設責任清單製度，製定法治政府建設項目責任書，每季度通報行政複議和訴訟的案情、敗訴原因、下發依法行政建議書。建議機關黨委、組織人事處將行政複議、訴訟情況與文明處室評比、“最強黨支部”、“最強領頭雁”選拔等掛鉤。   

　　（四）開展“五個一”普法宣傳，弘揚人社普法成果

繼續深入開展“法治人社 護航共同富裕”為主題的開展“五個一”普法宣傳活動，擬設計杭州市人力資源和社會保障局普法LOGO和人物形象，製作一組普法微信表情包，開發一套普法宣傳衍生產品，製作一個法治宣傳片，開展一次“法治人社 護航共同富裕”法治宣傳活動。

　　五、其他需要報告的情況

　　無。