中共杭州市委、杭州市政府：

　　按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發<法治政府建設與責任落實督察工作規定>的通知》（廳字〔2019〕28號）規定，現將杭州市人力社保局2022年法治政府建設年度工作開展情況報告如下。

　　一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　2022年，市人力社保局堅持以習近平法治思想為統領，全麵貫徹市委市政府重要決策部署和省廳法治建設工作要點，完善製度體係建設，優化政府履職能力，規範行政權力運行，加大爭議預防調處力度，深入開展普法宣傳，全麵推進法治政府建設。

　　（一）加強組織建設，依法行政有“高度”。一是深入學習宣傳貫徹落實習近平法治思想。局黨組3次專題學習《習近平法治思想學習綱要》、習近平法治思想，召開黨組理論學習中心組（擴大）學習會，聘請省級法學專家授課，要求局係統中層以上幹部集中學習，不斷推動習近平法治思想學習宣傳貫徹走深走實走心，為加快建設法治人社提供強大動力。二是始終堅持黨對法治工作的領導，紮實推動政府主要負責人履行法治職責落實落地。一年來，局黨組多次召開聯席會議專題部署法治政府建設工作，加強對執法、司法、普法等工作的統籌協調。印發《2022年全市人力社保係統法治政府建設工作要點》，明確全局法治政府建設年度工作目標和任務要求。三是聘請律師事務所為常年法律顧問，聘用2名公職律師，為我局審查行政合同11件，代理行政爭議案件7件。四是認真貫徹《浙江省重大行政決策程序規定》，規範重大行政決策程序，健全重大行政決策事項合法性審核機製。確定1個局重大行政決策事項，2個事項入選2022年度杭州市政府重大行政決策。

　　（二）加強法製學習，依法行政有“厚度”。一是以學促用。健全黨組理論學習中心組集體學法、局領導班子會議定期學法、班子領導帶頭講法治課製度，增強運用法治思維和法治方式推動工作的能力。2022年，局黨組書記分別牽頭召開學法用法學習會共4次,專題部署討論法治政府建設工作7次。積極組織機關幹部參加全市公務員“學法用法三年輪訓行動”，麵向人社係統行政機構負責人、行政執法人員、一線工作人員開展法律知識培訓、法治講座28次，培訓總人次達26000餘人次。二是以考促學。2022年全局機關幹部學法用法考試通過率達100％，行政執法證持證人數66人，持證率達96%。三是以案促學。編撰10個典型人社執法領域典型案例，供全市300餘名行政執法人員學習交流，開展勞動保障維權和調解仲裁疑難問題及典型案件的學習研討，人員涵蓋區縣勞動保障維權、調解仲裁維權兩個機構的負責人、業務骨幹和一線抓根治欠薪工作人員等120餘人。

　　（三）“亮劍”違法行為，依法行政有“力度”。一是規範行政行為。2022年共發生行政訴訟案件20起，與去年持平，行政複議案件12起，比2021年下降14.3%，行政機關主要負責人出庭率達100%。嚴格依照法定權限和法定程序履行職責，自覺接受人大法律監督、工作監督。對市考評辦下達的245條社會評價意見，按要求開展分類整改工作。製定2022年建議提案辦理方案，共計辦理市十四屆人大一次會議代表建議和市十二屆政協一次會議提案130件，其中主辦20件，協辦110件，辦結率、麵商率和滿意率均為100%。二是推進執法數字化改革。將國務院欠薪線索平台融入到市級欠薪預警平台，增設電子督辦、重複件合並處置等功能，通過自動催辦與人工催辦推動線索件處置，提高案件處置率，成為全國首個將“國務院欠薪線索”融合到本地預警監測平台的城市。組織“護薪保”小程序推廣應用，2萬餘名在建項目農民工注冊“護薪保”考勤發薪。升級改造欠薪預警監測平台，欠薪網絡輿情辦理實現全市聯動向全省聯動轉變，緊急預警辦理時限由24小時縮短到12小時。三是加強行政執法監督檢查。組織開展全市人社係統行政執法案卷評查工作，共檢查行政執法案卷205件，其中行政許可126件、行政處罰26件、行政強製7件、行政確認46件，發現疏漏36個。聘任4名行政執法監督員，赴人社服務窗口開展“走流程”行政執法監督活動，重點對行政執法三項製度、服務質量等落實情況進行檢查。

　　（四）營造普法環境，依法行政有“溫度”。一是抓住宣傳重點。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任製，深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係學習宣傳，組織開展“12·4”國家憲法日暨“法治人社 護航共同富裕之社會保險篇”法律宣傳活動。市社保中心通過在業務大廳擺放宣傳冊子，全年開展《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國工傷保險法》《杭州市基本養老保障辦法及主城區實施細則》等政策法規宣傳。市就業中心向係統工作人員發放《中華人民共和國就業促進法》，激發幹部職工的學習熱潮，強化學法執法意識。二是以查帶宣。組織開展人力資源市場秩序清理整頓、超時加班問題專項執法檢查、欠薪隱患風險排查、根治欠薪等9個專項治理行動，檢查用人單位11.7萬家，為2980名勞動者追發工資待遇3860萬餘元；立案受理勞動人事爭議案件17490件，涉及勞動者1.8萬餘人，結案3.5億餘元，營造良好的知法守法環境。三是豐富宣傳形式。製作局普法宣傳卡通形象及其微信表情包，打造具有人社特色的法治文化品牌。將送法進企業活動與市委組織部開展的“企業大走訪”“千名幹部助千企”等活動有機結合，深入企業送政策、送服務，主辦2場政策谘詢活動，向企業、群眾發放法律小冊子2000餘本。通過舉辦網上就業促進法知識競答活動，開展社保費緩交、失業保險穩崗返還、個人養老金製度等係列政策宣傳，提升人社政策知曉度。開發杭州“人社通”易學習模塊，彙聚577個基層社保工作常用政策文件、1.3萬多個知識條目、58個業務係統常用操作視頻，實現了“一機在手，社保政策隨時可查。

　　二、2022年年度推進法治政府建設存在的不足

　　（一）行政執法案卷管理有待進一步規範。雖然我局每年都會對區、縣（市）行政執法案卷開展交叉檢查，以查促改、促學，但人力社保係統的行政執法案卷在全市獲得優秀案卷的不多，優秀案卷示範作用還不夠明顯，程序化、規範化、製度化水平還有待進一步提升。

　　（二）行政爭議高發風險仍然存在。因國家新老退休和社會保險體製變革及檔案記載（保管）不善（錯誤）等曆史問題原因，造成特殊工種提前退休、視同繳費年限確認等行政確認複議案件仍高發。同時，疫情對經濟的影響造成施工較多地區和疫情影響較大行業的勞動糾紛案件增多，工傷認定、不服勞動監察投訴舉報處理的案件數量增長。

　　（三）政策空白需完善。《關於事業單位工作人員和機關工人被采取強製措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關問題的通知》等文件規定，事業單位工作人員和機關工人退休後被取保候審、監視居住、刑事拘留、逮捕期間，停發退休費待遇，按本人基本退休費的75%計發生活費；事業單位工作人員和機關工人退休後被判處有期徒刑以上刑罰的，取消原退休費待遇，刑罰執行完畢後的生活待遇，由原發給退休費的單位酌情處理。機關事業單位養老保險製度改革後，事業單位工作人員退休費待遇由原單位發放改為社保經辦機構負責發放,但上述生活費、生活待遇的發放主體、支出渠道和具體標準等一直未製定相關政策予以明確，導致我局下屬單位屢有行政訴訟敗訴案件發生。

　　三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　市人力社保局高度重視法治政府建設工作，局黨組書記、局長堅持依法行政工作理念，全力提升依法行政能力和水平。主要體現在：

　　（一）加強組織領導。認真貫徹落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責要求，健全完善人力社保法治建設工作領導機製。根據崗位調整變動，對市人力社保局法治建設工作領導小組作了調整，明確工作職責、細化任務分工，形成一把手抓總體、各處室負責人抓落實的齊抓共管工作機製，為高效有序推進法治建設工作提供組織保障。

　　（二）壓實主體責任。堅持把法治政府建設作為一項重要政治任務，深入係統謀劃局法治建設，研究製定《2022年全市人力社保係統法治政府建設工作要點》《2022年全市人力社保係統法治政府建設普法宣傳工作要點》係列文件。局主要負責人對全年法治建設多次安排部署，統籌推進局法治機構與人社係統法治建設。

　　（三）發揮引領作用。局班子成員率先垂範，堅持帶頭學習宣傳貫徹習近平法治思想，深入係統學習憲法、黨內法規及與本職工作相關的各項法律規章，進一步增強領導幹部以法治觀念為核心的法治思維，推動全市人社係統把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想貫穿人社工作全過程全領域。

　　（四）落實報告製度。將法治建設工作納入市人力社保局全年工作計劃，與業務工作同部署、同推進、同督促，將履行法治建設工作情況列入年終述職內容，以述法促履職，充分發揮“關鍵少數”的關鍵作用。

　　四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　（一）嚴格落實法治政府職責。以落實法治考核為引領，提高站位，凝聚共識，抓好落實。提前謀劃布局，緊盯任務要求，分解目標、落實責任、明確舉措，層層傳導壓力，凝聚機關處室和相關單位合力，促進形成決策用法、辦事依法、監督執法的濃厚氛圍。

　　（二）加強訴源治理。充分發揮法製機構和各業務部門職能，加強行政調解工作，依法有序應對行政複議訴訟。充分發揮法律專業人員、公職律師和法律顧問專業優勢。進一步加強與省廳、法院、司法部門的溝通聯係，解決行政司法之間的分歧。

　　（三）紮實開展學法活動。進一步深化推動學習習近平法治思想。加強全體黨員幹部法律法規的學習，組織開展領導幹部帶頭學、持續學，全體黨員幹部個人自學、集體研討學等活動，學習貫徹黨的先進理論和黨內重要法規政策，嚴格落實行政執法人員40課時學習剛性要求，從綜合培訓和業務培訓著手，不斷提升執法隊伍法律素養和履職能力，切實規範行政執法行為。

　　（四）依法全麵履行部門職責。嚴格落實政府采購合同審查製度，嚴格執行重大行政決策程序，加強規範性文件管理。嚴格按照法律法規履行職責，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

　　（五）加大普法力度。進一步加強普法力度，持續開展送法入戶、法治講座等普法活動，按重要節日、特殊時期等社會需求開展網絡法治宣傳，在杭州人社公眾號設立“每日一題”欄目發布法律知識問答，不斷拓寬普法宣傳的深度、廣度和受益麵，充分發揮杭州市勞動人事爭議仲裁院（杭州市勞動保障維權中心）作為公民法治素養觀測點的宣傳教育作用。

　　五、其他需要報告的情況

　　無。

杭州市人力資源和社會保障局