各區、縣（市）人力資源和社會保障局，西湖風景名勝區管委會人力資源和社會保障局，局機關各處室、局屬各單位：

現將《2024年全市人力社保係統法治政府建設暨普法宣傳工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

杭州市人力資源和社會保障局

2024年6月13日

（此件依申請公開）

2024年全市人力社保係統法治政府建設暨普法宣傳工作要點

全市人力社保係統2024年法治政府建設工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察浙江重要講話精神，以全麵加強“三支隊伍”建設為指引，緊扣“深化改革、強基固本”主題年，全麵實施全市人力社保工作“一二三四五六七”總方略，用法治監督權責機製運行、保障企業合法權益、繪就民生幸福底色，不斷推動法治政府建設入腦入心、走深走實、見行見效，為杭州在全省“勇當先行者、譜寫新篇章”中勇攀高峰、勇立潮頭提供堅強人力社保法治保障。

一、堅持黨的領導，堅決扛起法治政府建設的政治擔當

1.篤學踐行習近平法治思想。堅持把習近平法治思想作為黨組理論中心組學習、幹部培訓和黨員學習的重要內容、重點課程。深化開展“循跡溯源學思想促踐行”活動，學習領會習近平總書記的一係列重要講話、重要指示批示精神，特別是習近平總書記考察浙江重要講話精神，周密開展習近平法治思想“八進”活動，堅決維護習近平法治思想的指導地位，全麵推進習近平法治思想的意識化、具體化、實踐化。（牽頭部門：組織人事處、機關黨委、政策法規處，配合部門：機關各處室、局屬各單位）

2.狠抓法治政府建設責任落實。積極推動黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責和年終述法製度落實落細，督促各級各單位在法治之內想問題、作決策、辦事情。落實法治政府建設年度報告製度。做好法治政府建設考核工作和法治政府建設示範市創建工作，細化考核指標、抓好責任落實、加大問責力度，不斷提高法治政府建設滿意度。（牽頭部門：組織人事處、政策法規處，配合部門：機關各處室、局屬各單位）

二、堅持依法決策，堅決維護重大行政決策製度的法治權威

3.嚴格落實重大行政決策程序製度。實施重大行政決策源頭治理專項行動，健全決策機製，完善決策製度，規範決策程序，嚴格遵守遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。積極推行法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見，並將其作為依法決策的重要程序。對事關群眾切身利益、可能影響穩定的重大改革舉措、重大行政政策製定調整等事項進行風險評估。（牽頭部門：政策法規處、仲裁信訪處，配合部門：機關各處室、局屬各單位）

4.加強行政規範性文件管理。強化規範性文件管理，將合法性審查、集體討論決定等作為規範性文件製定的必經程序，杜絕“暗箱操作”。嚴格履行規範性文件製定的各項工作程序，實現文件報備率、報備及時率和規範率達100%。定期開展行政規範性文件清理工作，並公布有效規範性文件和已失效廢止規範性文件目錄。開展行政規範性文件和重大行政決策檔案質量提升行動。（牽頭部門：政策法規處，配合部門：機關各處室、局屬各單位）

5.加大合法性審查和公平競爭審查力度。貫徹落實《浙江省行政合法性審查工作規定》和《浙江省公平競爭審查辦法》，加強審查人員隊伍建設，按照“應審盡審”的原則，強化合法性審查和公平競爭審查。繼續開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理專項工作，堅決防止和糾正濫用行政權力排除、限製競爭行為。加強行政機關合同管理，健全合同合法性審查機製、落實重大合同備案製度和審查協作機製，實現合法性審查、公平競爭審查和反壟斷審查全覆蓋。（牽頭部門：政策法規處，配合部門：機關各處室、局屬各單位）

三、堅持依法行政，堅決防範履職盡責潛在的風險隱患

6.全麵規範行政行為。嚴格落實《杭州市人民代表大會常務委員會關於全麵落實憲法宣誓製度的決定》。規範行政許可、行政檢查、行政處罰等行政行為，提高依法行政能力和水平。建立完善人社領域“綜合查一次”工作機製，實現“進一次門、查多項事、一次到位”，切實維護企業和群眾合法權益。（牽頭部門：組織人事處、政策法規處、計財處、人才開發處、職建處、勞動關係處、工傷處、仲裁院（維權中心），配合部門：機關各處室、局屬各單位）

7.建立健全行政裁量權基準製度。積極參與行政裁量權“1+8”多元基準體係建設，製定行政給付裁量標準，規範行政許可、行政處罰、行政給付等領域的行政裁量行為。建立健全行政裁量權定期評估機製。（牽頭部門：政策法規處、仲裁院（維權中心），配合部門：機關各處室、局屬各單位）

8.抓好行政執法隊伍建設。組織開展執法機構負責人和執法人員教育培訓，提升法律素養和執法能力。嚴格落實執法紀律，公正執法、文明執法、廉潔執法。落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核“三項製度”。落實特邀行政執法監督員製度，開展專項行政執法監督。（牽頭部門：政策法規處、仲裁院（維權中心），配合部門：機關各處室、局屬各單位）

9.做好共同富裕法治保障。優化薪酬分配激勵製度，落實居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，開展穩企拓崗增就業專項行動，深化“數智就業”集成改革，發展多層次多支柱養老保險體係。（牽頭部門：政策法規處、計財處、就創處、養老處、就業中心、社保中心，配合部門：機關各處室、局屬各單位）

四、堅持深化改革，大力營造優化營商環境的良好氛圍

10.強化“一號改革工程”法治營商環境工作。常態化清理違法違規涉企評比達標表彰活動，打造公平有序、公正透明的市場環境。嚴格落實“一號改革工程”法治環境重點工作，推進勞動人事爭議“互聯網+調解仲裁”，讓企業群眾有法可依、依法調解，打造和諧勞動關係。（牽頭部門：政策法規處、工資福利處、仲裁院（維權中心），配合部門：機關各處室、局屬各單位）

11.深化“大綜合一體化”行政執法改革。做好執法事項梳理及動態調整。製定人力社保領域年度行政執法計劃。建立健全和綜合執法部門的會商研判、聯絡協調機製，規範線索、證據等材料移送，強化執法協作形成監管合力。推進“雙隨機、一公開”監管工作，強化部門聯合檢查，減少擾企擾民、規範執法行為、提升執法效能。（牽頭部門：政策法規處、人才開發處、職建處、勞動關係處、仲裁院（維權中心），配合部門：機關各處室、局屬各單位）

12.強化重點領域執法監管和特殊群體合法權益保障。深入開展工傷保險風險隱患排查、社保基金管理鞏固提升、清理整頓人力資源市場秩序、工程建設領域源頭治理、規範企業用工管理和保障農民工工資支付等6大專項行動，保障群眾和市場主體合法權益。完善服務體係、強化就業指導、消除性別歧視，特別是推動平等就業工作的落實，持續加強婦女兒童、殘疾人和涉軍人員的合法權益保障。加強監管與執法力度，加大對違法用工、惡意欠薪等行為的打擊力度和違法行為典型案例、拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單的晾曬力度，形成有效威懾。製定《杭州市數字經濟勞動用工指引》，規範數字經濟業態合法用工行為，為新就業形態勞動用工提供全流程管理服務指引。（牽頭部門：政策法規處、計財處、就創處、勞動關係處、工傷處、就業中心、仲裁院（維權中心），配合部門：機關各處室、局屬各單位）

13.積極開展普法專題活動。深化“法治人社 護‘杭’共富”法治宣傳品牌建設，打造有特色有亮點有人社辨識度的法治宣傳品牌矩陣。開展“政策送上門、為企辦實事”活動，拓展《浙江省民營企業發展促進條例》《杭州市優化營商環境條例》和《杭州市數字貿易促進條例》的宣傳覆蓋麵。聚焦“開工第一課”“法治護‘工’”“法治惠民”等助企服務專題，開展政策法規谘詢宣傳“六進”活動。打造多元化普法陣地，開設微信公眾號普法專欄，推出《每日一題》《每周一練》《每月一例》。（牽頭部門：政策法規處、仲裁院（維權中心），配合部門：機關各處室、局屬各單位）

五、堅持數智引領，不斷優化提升政務服務水平

14.優化政務服務能力。推動政務服務從便捷服務向增值服務迭代升級，實現政務服務從“一件事”到“一類事”、從“一個環節”到“全鏈條”提升。強化勞動用工“一類事”增值化服務體係建設。上線生成式人工智能政務服務應用平台——“杭州人社小靈光”。建設“就業創業一張圖”綜合應用場景。深化信用修複“一件事”改革，實現企業信用修複“能快盡快”，信用修複“線下零跑率”達60%以上。全力提升政務服務質量，政務服務事項大廳“一網通辦”收件率達90%以上，窗口單事項“一網通辦”占比達標率達90%以上。（牽頭部門：政策法規處、行政審批處、人才中心、就業中心、社保中心、仲裁院（維權中心）、政務中心，配合部門：機關各處室、局屬各單位）

15.推廣實施告知承諾製。深化落實人社係統“證照分離”改革，加強對告知承諾事項的宣傳與引導，做好告知承諾事項清單、辦事指南和告知承諾書格式文本等公示工作，開展行政許可告知承諾、事中事後監管等工作。數智賦能，打造無證明人社，將減證便民舉措落地落實。（牽頭部門：政策法規處、人才開發處、職建處、勞動關係處、行政審批處，配合部門：機關各處室、局屬各單位）

六、堅持源頭治理，深入推進矛盾糾紛和輿情信訪的化解工作

16.強化訴源管控。貫徹落實《浙江省行政程序辦法》，源頭管控行政行為，確保行政程序不出錯、無紕漏、零瑕疵。常態化開展退休人員檔案預審工作，及早解決檔案信息不全引發的爭議問題，推動退休辦理的高效化、精細化、人性化。針對特殊工種、視同繳費年限認定、工傷認定與待遇支付等行政爭議高發領域，推行疑難問題集體討論機製，盡量減少行政爭議案件的發生。（牽頭部門：政策法規處、工傷處、行政審批處、社保中心，配合部門：機關各處室、局屬各單位）

17.善用基層精治理。堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，認真落實《關於加強基層人力資源社會保障治理能力建設的指導意見》，在為基層減負增效的同時推動人社治理重心下移，全麵融入基層治理“四平台”，健全基層人社治理數字應用，提升基層人社治理隊伍履職能力，構建完善高質效基層人社治理體係。（牽頭部門：政策法規處、勞動關係處、仲裁院（維權中心），配合部門：機關各處室、局屬各單位）

18.加強行政爭議案件處理工作。建立健全與市複議局、人民法院的協調溝通機製，積極開展司法調解。努力實現“兩控一穩一升”，行政爭議案件發案量低於上一年度、敗訴率低於全市平均值、負責人出庭率保持100%、訴訟調撤率高於33%。依法處理信息公開申請，確保無複議駁回、無訴訟敗訴、無群訪群訴。（牽頭部門：政策法規處，配合部門：機關各處室、局屬各單位）

19.積極做好輿情和信訪化解工作。暢通投訴舉報渠道、完善舉報處置機製，做到欠薪總量下降、線索動態清零、確保不發生因欠薪引發的群體性事件、極端事件和重大輿情事件。按時辦理各類信訪事項，及時回應群眾訴求。加強重要時期和重大活動期間矛盾糾紛排查和調處化解工作，做到早發現、早報告、早處置，防止矛盾糾紛和輿情信訪升級擴大。（牽頭部門：辦公室、仲裁信訪處、仲裁院（維權中心），配合部門：機關各處室、局屬各單位）