徐新平委員：

您在市政協十二屆二次會議上的提案《關於促進中小企業穩投資、加快推動經濟穩進提質的建議》收悉。經市經信局主辦，市發改委、市投資促進局協辦，現答複如下。

您在提案中，深入分析我市中小企業擴大有效投資麵臨的巨大壓力，指出中小企業投資存在信心不足、預期降低、風險上升3個突出問題，同時從提升預期、優化機製、降低風險等各方麵提出對策建議，問題非常中肯，對策建議很有針對性，對我市科學製定促進中小企業穩投資政策，加快推動經濟穩進提質具有積極的指導意義。相關對策建議在工作推進中已經予以吸收采納。接下去在政策製定、項目招引、項目推進、企業服務等工作中，相關部門將繼續吸收采納，努力促進中小企業穩定投資，加快推動經濟穩進提質和高質量發展。

一、提振市場信心，穩定中小企業投資預期

市委、市政府把提振市場信心作為經濟工作的重要抓手，以穩定預期、提振信心凝聚各方力量，引導企業加大投入、擴大生產，實現經濟質的有效提升和量的合理增長。一是打好經濟翻身仗助企業投資信心提升。市委、市政府把打贏經濟翻身仗作為今年拚經濟的主線任務，從召開“新春第一會”、全市招商引資大會、舉行重大項目集中開工活動，到大力實施三個“一號工程”，市主要領導都積極謀劃部署。全市上下聚焦擴大有效投資目標，以“再展雄風、再創輝煌”的誌氣勇氣豪氣，推動資源跟著項目走、要素圍著項目轉、幹部聚焦項目幹，大抓項目、抓大項目的氛圍空前濃厚，企業投資信心穩步提升。二是出台拚經濟係列政策穩企業投資預期。全麵落實黨中央、國務院和省委、省政府對經濟工作的決策部署，製定出台《中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳關於“搶先機、拚經濟”實現開門紅的實施意見》《杭州市人民政府印發關於推動經濟高質量發展若幹政策的通知》（簡稱“8+4”政策體係）《杭州市經濟穩進提質攻堅行動政策補強 20 條實施方案》《杭州市人民政府關於進一步做好“穩經濟、促增長”工信九條有關工作的通知》等係列政策及配套實施細則，築牢拚經濟政策體係，企業的投資預期持續增強。三是加快惠企政策兌現促企業擴大投資規模。發揮財政專項資金的“四兩撥千斤”作用，引導企業加大投入，加快數字化、智能化、綠色化發展。迭代升級“親清在線”，打造“政策智慧超市”，實現惠企政策“統一入口、政策找人，免申即享、直達快享，智能解讀、跟蹤溯源”。實施新一輪大規模技術改造，全麵啟動製造業數字化改造攻關項目、製造業企業技術改造、“未來工廠”培育企業、裝備製造業重點領域首台（套）產品推廣應用等9類工信專項資金項目申報，加快專項資金撥付進度，提高專項資金使用效益，推動財政資金更好惠及企業，提振企業投資信心，激發企業投資熱情。一季度，全市固定資產投資同比增長8.3%，比去年全年加快2.3個百分點。其中，製造業投資同比增長48.1%，高於全國、全省平均水平41.1、28.7個百分點，增速在全省11個地市排第1位。市場信心正在回升向好，企業投資預期不斷改善。

二、優化服務機製，加快中小企業投資落地

市委、市政府從宏觀層麵加強頂層設計，全市各級各部門聚焦擴大有效投資，進一步創新製度、優化機製、深化服務，為企業項目生成與落地提供有力保障。一是在全市域實施產業鏈鏈長製。發布《杭州市產業鏈鏈長製實施方案》，按照一位市領導、一條產業鏈、一個工作專班、一個工作方案、一個政策支持等工作原則，集中全市力量建設智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業生態圈，著力打造視覺智能、集成電路、藥品、智能裝備等重點產業鏈。開展“鏈主”企業認定，對認定的“鏈主”企業和“鏈主”夥伴企業進行定期管理和跟蹤評估，對提出的重大訴求及時予以協調解決。發揮“鏈主”企業在供應鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈等的帶動作用，引領中小企業融入產業鏈分工體係，盤活產業鏈供應鏈上下遊，助推中小企業增資擴產、做大做強，加快產業集群建設。二是堅定不移強化市場主體。圍繞五大產業生態圈“一鏈一圖三清單”，以產業鏈鏈長製為牽引完善工作機製，組織開展大企業“發榜”中小企業“揭榜”，實現以大帶小、以優帶劣、聯動發展。鼓勵中小企業申報“尖兵”“領雁”研發攻關計劃，構築科技成果轉移轉化首選地。優化中小企業人才審核流程，及時高效審核企業高層次人才，對國家專精特新“小巨人”企業等中小企業，授權企業自主認定。將高成長型企業等列入第二批授權認定方案，為企業引才留才增加砝碼。組織人員赴各地巡回開展專精特新申報輔導，通過宣講互動幫助企業摸準吃透認定標準，逐一指導企業長短板強弱項。積極組織優質中小企業申報專精特新稱號，今年以來，已新增省創新型中小企業996家，推薦775家申報省專精特新中小企業、324家申報國家專精特新“小巨人”企業。三是及時幫助企業協調解決問題。聚焦目標攻堅、創新深化、改革提升和政策落實，全麵開展“千名幹部助千企”、“大走訪大調研大服務大解題”活動、“服務企業解難題穩預期提信心”等企業精準服務活動。成立助企服務工作專班，建立26個市級部門的工作聯係人製度，組建“幫幫團”，上線惠企政策精準推送（政靈通）平台，著力破解製約企業投資的難點、堵點、卡點、斷點等矛盾製約，提振信心、鼓舞士氣。今年以來，市縣鄉三級共選派助企服務員4426名（其中市助企服務員104名），確定服務對象8246家，其中：規上工業企業6649家，專精特新企業936家，小升規培育工業企業1170家，省市縣三級認定小微企業園264家。累計收集企業訴求4868個，辦結4190個，辦結率86.1%，解決4133個，解決率84.9%。

三、拓寬融資渠道，降低中小企業投資風險

堅持把資金要素作為促進中小企業穩投資的重要因素，進一步強化要素供給，優化保障機製，為穩定中小企業投資提供有力支撐。一是幫助中小企業轉移投資風險。鼓勵保險機構設置製造業領域專項險。市區工信發展財政專項資金，每年安排一批製造業首台（套）裝備保險補償項目。對投保首台（套）裝備、首批次新材料和首版次軟件按照實際投保費率最高不超過2%，國際、國內和省內首台（套）產品首年度實際保費的90%、80%和70%給予保險補償，並從次年度開始逐年遞減10%；年度補償金額最高可達500萬元，最多可連續支持3年。組建“千億規模杭州創新基金”，聚焦生命健康、人工智能、雲計算大數據、信息軟件、集成電路、高端裝備製造、新材料等戰略性新興產業和關鍵核心技術“卡脖子”環節，構建覆蓋廣大中小微企業的金融投融資生態，幫助中小企業共擔投資風險。二是減輕中小企業投資成本。市工信專項資金2023年安排15億元，對中小企業專精特新發展、製造業技術改造、數字化改造、“未來工廠”培育等進行資助。利用國家對部分領域設備購置與更新改造實行貸款財政貼息的政策紅利，組織新型基礎設施、產業數字化轉型、重點領域節能降碳改造升級等領域項目，以優惠利率申報中長期貸款，用於設備購置與更新改造，幫助中小企業降低投資成本。三是加大中小企業融資支持力度。市經信局協同市地方金融監管局開發“專精特新貸”專版。支持西湖區設立北京證券交易所省級培育基地，支持杭實基金等國有資本與專精特新企業開展多渠道融資合作。實行專精特新中小企業項目用地“帶項目”出讓。加強與杭州銀行、交通銀行浙江省分行、浙商銀行等金融機構戰略合作，通過政銀企聯動，為全市中小企業創設融資服務平台，幫助中小企業降低融資成本、延長融資期限、擴大融資額度。一季度，與大型規上工業企業相比，中小微企業資產總額增速高3.3個百分點、銀行貸款餘額增速高12.6個百分點，資金呈加速流向中小微企業態勢。

感謝您對我局工作的關心支持。

特此反饋。

聯係人：產業投資處呂明忠，電話：85257152。

杭州市經濟和信息化局

2023年6月9日