民盟杭州市委：

貴委在市政協十二屆二次會議上的提案《關於進一步促進杭州市中小企業高質量發展的建議》收悉。經我局主辦，市地方金融監管局、市科技局會辦，現答複如下。

中小企業是我市經濟的特色、優勢和活力所在，是推動我市經濟平穩健康發展的基礎力量，是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的關鍵環節，是推進高質量發展建設共同富裕示範區和爭創社會主義現代化先行省的重要支撐。為此，市委、市政府高度重視中小企業發展工作，帶領各級各部門認真落實《浙江省促進中小微企業發展條例》，準確把握我市中小企業高質量發展麵臨的新形勢新要求，高度關注和重視當前中小企業麵臨的需求減弱、成本上升、彙率波動等困難和問題，不斷鼓勵、支持、引導中小企業健康發展。

貴委在提案中提出的加快培育創新型中小企業、推動中小企業數智升級、加快引培集聚高端創新人才、加強中小企業產融對接服務、加大中小企業政策供給等意見具有很強的針對性和建設性，我局和市各有關部門高度重視，在宣貫執行《浙江省促進中小微企業發展條例》等政策法規過程中，對您的意見建議做了吸收運用。在此基礎上，著重做好以下幾個方麵的工作：

一、培育優質企業，引導中小企業走專精特新道路

（一）依梯度建庫。按照“創新型中小企業—省級專精特新中小企業、省隱形冠軍企業—國家級專精特新‘小巨人’企業—國家級製造業單項冠軍”的成長路徑建立企業培育庫。目前我市已培育創新型中小企業4001家、省級專精特新中小企業1583家、省隱形冠軍企業64家，數量均居全省第一；培育國家級專精特新“小巨人”企業208家（全國第六）。

（二）分賽道育優。對照國家、省專精特新稱號認定標準，圍繞五大產業生態圈製定“生態圈—產業鏈—賽道—企業”培育路徑圖。近九成專精特新企業來自五大產業生態圈，其中高端裝備產業生態圈已集聚國家級專精特新“小巨人”企業109家、單項冠軍企業22家。每年通過“創客中國”杭州賽區挖掘“種子企業”，參賽企業中已有69家被認定為省級專精特新中小企業，7家被認定為國家級專精特新“小巨人”企業。探索建設專精特新特色產業園，推動專精特新企業集群發展，如濱江區華業產業園集聚15家省級專精特新中小企業、4家國家級專精特新“小巨人”企業。

（三）按層級獎勵。彙聚各級資金，打好政策“組合拳”。對首次認定的國家級專精特新“小巨人”企業、省級專精特新中小企業，市、區兩級給予不超過100萬元、20萬元一次性獎勵。全力支持國家級專精特新“小巨人”企業參評國家級重點“小巨人”，目前我市28家重點“小巨人”企業已獲得中央獎補資金8691萬元。實施“鳳凰行動”，對成功上市的專精特新企業，給予每家300萬元財政獎勵。各區、縣（市）進一步加大獎勵力度，出台專項激勵舉措。

二、提升創新能力，鼓勵中小企業走自主創新道路

（一）提升研發能力。一是穩步推進綜合性科學中心創建，不斷健全“1+2+11+7+N”的新型實驗室體係，新增省新型研發機構8家、省級研發中心262家、省企業研究院76家、省重點企業研究院14家，布局省技術創新中心1家，持續提升創新能級。二是加快中小企業研發機構建設，實施“兩清零一提升”行動。全市1億元以上製造業企業無研發活動清零銷號507家、5億元以上製造業企業無研發機構清零銷號175家，實現100%清零。三是發揮國有平台作用，開展概念驗證中心建設，依托包括國有企業在內的高校、院所、企業等為科技成果轉化提供原理或技術可行性研究、二次開發等服務，加速創新鏈和產業鏈融合。

（二）培育服務機構。一是成立市中小微企業工作委員會，加強對中小微企業的聯係服務，定期開展政企懇談會，收集和反映中小微企業訴求，為中小微企業提供獲取信息、拓寬視野、反映訴求的平台。二是發展高質量服務機構，發文明確支持發展研究開發、創業孵化、知識產權等領域科技服務業，鼓勵各區、縣（市）建設一批科技服務業集聚區。積極吸納國內外知名科技服務機構，引進重點高校、高能級科研平台、知名企業和機構設立科技服務機構。充分發揮杭州市中小企業服務聯盟作用，組織杭州市企業服務機構高質量發展培訓班。三是大力培育技術轉移人才，培養專業化服務隊伍。引入社會人才資源，加大專業培訓力度，打造一支專業從事技術轉移、分析評估、合同服務、概念驗證到成果轉化的技術經紀人隊伍；落實技術合同認定登記有關稅收優惠政策，擴大技術合同登記員隊伍，推動技術合同成交額量質齊升。

（三）加強引才育才留才。一是持續加大人才招引，深化實施“西湖明珠”工程，將每年遴選10名左右具有成長為頂尖人才潛力的培養對象，給予每人每年2000萬元、連續3年的培養經費。啟動2023“青春潮創季”青年人才創新創業係列活動，開展定向招聘活動加強精準匹配。推動“三定三評”擴大企業授權認定範圍，對企業引進高層次人才和領軍型團隊加大激勵和政策支持。二是持續推進成果轉化，緊緊圍繞打造創新創業新天堂，精心實施國家、省、市重大人才工程，紮實推進城西科創大走廊等重大創新平台載體建設，持續做精杭州國際人才交流與項目合作大會、海外高層次人才創新創業大賽等“一會一賽”人才品牌活動。推動“三定三評”擴大企業授權認定範圍，對企業引進高層次人才和領軍型團隊加大激勵和政策支持。三是持續優化人才發展生態，深化以杭州“人才碼”為核心的“一碼六服務 人才杭幫彩”服務機製，推廣“人才杭州”微信小程序，拓展“人才碼”“青荷碼”應用場景。

（四）支持“首台套”認定。一是深入組織貫徹實施《關於深入實施製造業首台（套）提升工程的意見》，利用多種途徑、平台進行宣傳、解讀，將相關內容點對點推送到重點企業。二是認真做好首台套產品認定推薦和推廣應用資金項目征集工作。全市2022年共有60項裝備被推薦申報浙江省首台（套）裝備，其中推薦申報國際級首台（套）裝備7項。共有49項產品列入省首台（套）工程化攻關項目，占全省認定總數的三分之一以上。累計103家專精特新中小企業上榜省首台（套）裝備名單，占全市總數的60%。分兩次征集杭州市首台套產品推廣應用資金獎勵項目。三是認真組織首台套產品對接活動。2022年全市有68項產品被列入《浙江省首台（套）產品推廣應用指導目錄》，數量均居全省第一。組織5項產品列入浙江省首台套產品展示館展示，配合省廳組織開展了浙江省“十鏈百場萬企”係列對接活動之智能裝備產業鏈專場活動暨首台套產品展示館開館儀式，會同市人保財險等機構組織3場首台套產品專場對接活動。

三、加強金融支撐，扶持中小企業走高質量發展道路

（一）不斷完善信用擔保體係。一是引導銀行機構創新專精特新企業服務體係，深化“知識產權質押融資”“投貸聯動”“股債聯動”模式，推出“專精特新貸”，滿足企業不同階段的資金需求。引導政府性融資擔保機構開發“專精特新保”，降低擔保綜合費率。鼓勵保險機構推出“專精特新險”，為企業提供信用保證保險產品。二是引導融資擔保機構落實各項惠企助企政策，持續減費讓利，發揮服務實體經濟發展、深入實施融資暢通工程、助力中小企業紓困作用。2022年全市融資擔保機構支小支農擔保業務餘額超300億元，平均擔保費率降至0.79%，較上年降低0.08個百分點。三是擴大金融風險池，杭州市融資擔保集團有限公司、杭州高科技融資擔保有限公司與上城區簽訂合作協議，啟動科技企業貸款風險池；杭州市融資擔保集團有限公司與城西科創大走廊簽訂合作協議，建立科創金融風險池，積極探索科創金融創新路徑。

（二）不斷優化銀企對接服務體係。一是建設完善杭州金融綜合服務平台，聚焦於服務中小微企業，基於互聯網、大數據和雲計算技術，彙集政府部門的企業信用數據，打造形成一個集金融超市、融資撮合、信用服務等多功能一站式企業金融綜合服務平台。截至目前，平台累計入駐各類金融機構92家，幫助10萬家中小微企業獲得融資金額超2900億元，其中95%為授信金額1000萬以下普惠小微貸款，獲評全國中小企業融資綜合信用服務示範平台。二是加強與杭州銀行、交通銀行、浙商銀行等金融機構戰略合作，政銀企聯動，為全市製造業企業創設融資服務平台，幫助製造業企業降低融資成本、延長融資期限、擴大融資額度，推動金融活水更多流向製造業。三是爭取省市產業基金加大對工業項目的支持力度。探索與社會性投融資機構合作模式，發揮社會資本助推工業項目建設作用。截至2022年，全市組織政銀企對接活動50場次以上，服務製造業企業1000家以上，新增製造業企業授信總額不少於200億元、製造業貸款不少於100億元。

（三）不斷完善減負降本政策協調監督體係。一是做好減負降本政策宣傳，通過網絡直播做好減負降本政策宣講，用好“親清直播間”主平台。完善“政靈通平台”，讓政策找企業，增強企業獲得感。市稅務局組織“雲直播”等形式開展線上政策培訓輔導，通過浙江稅務征納溝通平台推送個性化“組合式稅費支持政策禮包”、小規模納稅人免征增值稅公告、留抵退稅政策提醒納稅信用級別適用調整提醒等。二是不折不扣貫徹落實國家、省減負降本政策，定期進行政策執行情況監測。今年1-4月為企業減負降本287.21億元，有望提前完成市政府工作報告提出的全年為企業減負降本500億元的目標任務。三是防範化解拖欠中小企業賬款，2022年先後組織全市13個區、縣（市）和80個市級有關部門對本地區、本單位因業務往來與中小企業形成的貨物、工程、服務款項拖欠情況進行2輪排查，共排查出欠款148筆、8174.63萬元，全部欠款均得到化解。今年5月，根據工信部統一部署，開展工信領域拖欠中小企業賬款排查行動，並監督欠款主體及時清償賬款。

下階段，全市各級各部門將繼續按照國家、省、市三級黨委政府關於促進中小企業發展的決策部署要求，圍繞抓好組織體係、政策體係、服務體係三個領域，聚焦精準服務，打造最優營商環境，全力推進中小企業高質量發展。

最後，感謝您對我局工作的關心支持，也希望您持續關注我市民營企業發展並繼續提出寶貴意見。

特此反饋。

聯係人：中小企業發展處黃略，電話：85257089。

杭州市經濟和信息化局

2023年6月9日