徐甲甲代表：

您在市十四屆人大四次會議提交的蕭山25號提案《關於利用“小快輕準”數字化應用助力中小企業數字化轉型，打造中小企業數字化轉型樣板省份的建議》收悉。經認真研究，現答複如下：

一、基本情況

近年來，全市重點通過市縣聯動、政策推動、市場帶動，緊抓國家試點契機，以智能製造為主攻方向，以產業鏈為發力主陣地，大力推進“智改數轉”，強化供給、需求、生態“同向發力”，著力構建大中小企業相互依存、相互促進的企業發展生態，以數字化的手段，增強中小微企業在產業鏈供應鏈上的韌性和競爭力，全麵提升生產製造水平。聚焦“未來工廠”體係建設和數字工程服務產業發展，迭代實施製造業數字化改造攻關項目，持續深化產業技術改造和裝備升級，培育新模式新場景，讓數字化轉型發展水平提升再提速。

（一）打造中小企業數字化轉型樣板，提振轉型信心。一是優化輕量轉型的服務供給。鼓勵數字工程服務機構、工業互聯網平台推出“輕量級”“微應用”解決方案和技術產品，為中小企業提供成本低、部署快、集成靈活、升級方便的產品和服務，降低中小企業數字化成本。推進我市工業互聯網平台向“全域性普惠型工業互聯網”升級，降低中小企業“上雲上平台”門檻。二是形成輕量轉型的試點示範。分行業分規模分類別選取具有相應推廣價值的企業作為試點主體，加快打造標杆示範和應用場景，優選一批數字化基礎好、改造意願強的企業實施樣本改造，形成首批50家左右“現場可看、績效可信、樣本可學”的樣本案例。鼓勵區縣優選特色優勢細分行業，支持建德市（碳酸鈣）、桐廬縣（製筆、針織）等地區打造省級中小企業數字化改造財政專項激勵試點縣（市、區）。三是強化全鏈路協同發展，激發轉型活力。鼓勵產業鏈龍頭骨幹企業利用數字化技術實施供應鏈協同數字化改造，支持建設供應鏈對接平台，實施零部件匹配、原材料集中采購分銷、創新要素資源分享等服務，促進中小企業深度融入大企業的供應鏈、創新鏈，構建共生共榮的產業生態。

（二）夯實中小企業數字化轉型基礎，注入轉型動力。一是構建數字人才培育體係。培養一批“業務+數字”“製造+服務”的複合型“數字工匠”；由數字化改造服務商和專業培訓機構共同為企業數字專員提供培訓服務，係統培養一批既懂產業又懂技術的複合型數字化人才，確保企業數字專員“知數”“懂數”“用數”，能夠更好滿足企業數字化改造後開展業務需求。二是廣泛開展政策宣貫和數字化賦能對接活動。以數字工程服務商為主體，組織數字賦能牽手行動，圍繞五大產業生態圈，聚焦國家級中小企業數字化轉型城市試點細分行業，跨區域、多層次組織開展現場會、對接會等數字化賦能對接活動。評選優質數字工程服務商、優秀產品、標杆企業，強化示範帶動效應。編製推送中小企業數字化轉型典型案例集，多角度、多維度、多頻次開展企業典型宣傳，引導中小企業“看樣學樣”，注入中小企業數字化轉型動力。三是打造數字生態共同體。深入實施“數字化轉型夥伴行動”，搭建“政府—平台企業—龍頭企業—服務機構—中小企業”的組織網絡。

（三）完善數字化發展支持體係，厚植中小企業數字化轉型新沃土。一是積極推進產業模式和企業形態深層次變革。聚焦更大範圍的要素配置、更高水平的分工協作和快速精準的市場響應，推動製造資源和能力的全網布局利用。總結推廣“小米智造”“網易嚴選”等發展經驗，培育發展“聚能工廠”“雲端工廠”。聚焦龍頭企業在產業鏈供應鏈上的協同製造水平，積極推進“產能招商”“產能回歸”“供應鏈協同”等專項工作，實現中小微企業生產能力的跨地區整合。二是鼓勵先進製造資源和能力的開放共享。探索開展製造能力試點交易，推進工業互聯網一體化進園區工作，在重點園區和領域實現設備共享、產能對接和生產協同試點，促進部分企業發展由“賣產品”到“賣能力”轉變。三是提升中小企業數字化改造深度。直擊中小企業間聯係鬆散、缺乏創新和要素資源獲取難等痛點，以產業鏈整合和專業化水平提升為核心，通過高效配置資源，高效組織產能，高效協同生產，推動地區細分行業數字化水平整體提升，在數字空間中尋求規模總量及生產效率上的新突破。

二、主要做法

（一）關於“深化政策頂層設計，係統推進杭州市中小微製造業企業數字化轉型”方麵。一是強化中小企業數字化轉型政策頂層設計。精選解決方案，按照實用管用的原則，組織總包商、服務商，利用專家庫資源，分行業、分層級、分階段精心設計、反複論證、持續優化，盡最大可能為中小企業提供“小快輕準”的解決方案，降低企業改造成本和難度。釋放規模效應，通過服務“增量”促服務“降價”，降低製造業企業改造負擔。我們將以政府購買服務的方式，對全部550家計劃改造的企業實施數字化二級貫標，提前擬定企業改造計劃和數字化產品需求清單，歸並需求同類項，攤薄供給成本。縮短改造周期，以政府補貼的方式，支持企業開展前期谘詢診斷，盡最大可能明晰需求、固化需求，使用標準化的產品供給，減少項目實施的反複。二是廣泛開展數字化賦能行動及標杆案例推廣。以數字工程服務商為主體，組織數字賦能牽手行動，圍繞五大產業生態圈，聚焦國家級中小企業數字化轉型城市試點細分行業，開展“1+3+N+1+1”係列活動（1場啟動會、3個行業專場會、N場推廣+現場會、1個主題高峰論壇、1場成果展）。評選優質數字工程服務商、優秀產品、標杆企業，強化示範帶動效應。分批編製推送中小企業數字化轉型典型案例集，引導中小企業“看樣學樣”。充分利用各級新聞媒體、微信公眾號等多種渠道和方式，點麵結合，多角度、多維度、多頻次開展企業典型宣傳，提煉展示杭州典型做法和成效，提高杭州市中小企業數字化轉型動力，提升“杭州經驗”影響力。三是加強小微企業政策資金保障。總結推廣蕭山區“輕量化改造券”經驗，引導金融機構研究出台試點企業政策性擔保政策，推出試點貸、數字貸等金融創新產品。保障各項扶持政策在杭州惠企“政策超市”等平台上線和兌付，強化政策直達服務；發揮稅收大數據優勢，將支持科技創新、數字化轉型相關的稅收優惠政策“精準推送”給符合條件的納稅人，讓“政策找人”落到實處，助力中小企業走好轉型升級之路。

（二）關於“強化市縣聯動、聯合‘經信、市場監管、稅務、數據’等多部門協同推進政策落地”方麵。一是構建高效政企服務機製。強化“經信、市場監管、稅務、數據”多部門協同，加速推進中小數轉政策落地。積極推進杭州城市大腦2.0“親清在線”場景建設，實行企業訴求在線直達、事項在線許可、政策在線兌付、服務在線落地、績效在線評價。聚焦“精準、智能、直達、有感”四方麵目標，通過人工智能應用創新與政策增值服務改革深度融合，創新推出集政策精準推送、免申即享、直達秒兌、智能問答、在線解讀、資金溯源於一體的惠企政策全生命周期服務，實現從政策直達兌付向政策精準服務全麵升級、從政策兌付一件事向政策增值服務一類事全麵覆蓋，有效提升了政策實施的精準度和市場主體的獲得感。推動AI賦能政策服務新場景，重塑政策精準觸達能力。首創“政策智能引擎”，建立“人工+智能、線上+線下”服務組合，構築精準服務企業能力。賦能精準推薦，幫企業“精準找政策”。推行親清信使，為企業“主動送政策”。首創四窗服務，幫助企業“隨時問政策”。二是探索中小企業數轉改造新路徑。落實“打樣選樣”精神，全麵開展試點行業數字化水平調查和改造需求摸底，合理編製試點改造推進計劃。按照“實用管用”的原則，組織總包商、服務商利用專家庫資源，分行業、分層級、分階段，精心設計方案、反複論證需求、持續優化路徑，打造一批“小快輕準”的解決方案，有效降低企業數改成本和難度。按照“試點企業—樣本打造—複製推廣”的路徑，以召開現場會、研討會、培訓會等多種方式，總結提煉成功經驗，推動全行業“裂變式”推廣。三是加強市場監管優化企業服務生態。市場監管部門實施增值服務暖企行動，以精準的舉措、管用的辦法回應解決企業和群眾的關心關切、難點痛點。打造“企業碼”綜合集成應用，圍繞“碼上認證、碼上展示、碼上處理、碼上辦事、碼上服務”的“一碼三端多場景”應用體係建設目標，著力構建“企業碼”在“身份認證、信息展示、即時處理、提醒預警、直聯辦事、智能推薦、精準直達、決策賦能”等方麵能力體係，在政務服務、涉企事務、公用事業、商業金融等領域聚焦政府端、企業端、社會端拓展打造“企業碼”綜合應用場景和本地特色服務。強化涉企數據歸集應用，加強數據、政策、服務的整體合力，激發“企業碼”應用內生動力，初步建成“企業碼”一體化、綜合性、全周期“一碼行天下”應用體係。深化市場監管領域“高效辦成一件事”改革。聚焦企業開辦、企業準營、企業信息變更、企業注銷，構建一站式辦理服務模式。持續加強市場監管領域政務服務渠道建設，推進完善“隻進一門、一網通辦、一線應答”工作機製。深化政務服務模式創新，完善“一類事一站辦”服務，加強係統集成、流程優化，豐富拓展集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦、導辦幫辦服務機製，持續深化政務服務增值化改革，構建政務服務新生態。

（三）關於“將通用人工智能能力充分融入中小企業數字化轉型全流程，為中小企業數字化轉型提供更加精準的解決方案”方麵。一是加速新技術應用驅動產業轉型。圍繞產品迭代、模式創新和場景應用，發揮杭州作為全省數字經濟高地的技術先發優勢，加速5G、雲計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代數字技術向傳統產業滲透，加快推進5G+工業互聯網、AI圖像識別、AR+VR等技術在智能終端產品、產線質量檢測、產品運行維護等領域的應用推廣，推動製造業與數字經濟、現代服務業形成同頻共振的發展態勢。二是深入探索數字化新場景新應用。推動人工智能和製造業深度融合，激發數據要素的乘數效應，加速形成新質生產力。深化傳統製造業“智改數轉”，以場景應用為牽引，積極發展智能產品和技術，推進軟件硬件化、硬件軟件化，賦能製造業高質量發展。持續推進以數據標準為抓手，以數據底座為基礎，以企業大腦為核心的數字化轉型基礎設施建設，探索大數據、元宇宙、數字孿生等技術的場景化落地，進一步推動阿裏“通義千問”、新華三“百業靈犀”、網易“玉言”、螞蟻“百靈”、海康“觀瀾”等大模型產業應用和成果轉化。積極組織申報部省兩級各類製造業數字化轉型試點示範項目，力爭項目新增認定和累積認定數量保持全省領先。三是通用人工智能賦能數字化轉型。將通用人工智能能力充分融入中小企業數字化轉型的全流程，為中小企業提供更加精準、高效的解決方案。通過智能分析、預測和決策支持，幫助企業優化生產流程、提升產品質量、降低運營成本。探索“人工智能＋”，加快編製人工智能賦能新型工業化杭州行動方案，發揮我市算力、數據和模型優勢，釋放在數改領域的強大支撐力量。同時，鼓勵中小企業積極擁抱人工智能技術，利用大數據、機器學習等先進技術進行產品創新和商業模式升級，推動企業在數字化轉型過程中實現跨越式發展，共同推動數字經濟與實體經濟的深度融合。

三、下一步工作思路

下一步，杭州將進一步加快全市製造業整體能級提升和競爭優勢再塑，全麵推進新一代信息技術與製造業深度融合，深化中小微企業梯度培育工作，聚焦智改數轉，推進數實融合，形成一批具有標識性的中小企業數字化轉型“杭州方案”。

（一）聚焦智改數轉，營造濃厚數字化發展氛圍。一是抓重點立標杆。總結打造中小企業數字化轉型“杭州經驗”，深入挖掘樣本企業數字化轉型的亮點和成效，形成可複製、可推廣的經驗，引導更多中小企業參與數字化轉型，推動我市新型工業化走深向實。二是擴大宣傳強覆蓋。支持行業協會、社會組織、企業、高校院所、政府機構聯合舉辦中小企業數字化改造相關培訓和產業對接活動，加強政策解讀和社會麵宣傳。多層次、全方麵、高頻次舉辦產業數字化賦能對接會、產業數字化轉型高峰論壇、全國“十城千企”中小企業數字化服務行、浙江省產業數字化“三個全覆蓋”、服務商大會等重要活動，在活動中將杭州試點企業改造案例向其他地區分享，推動跨區域複製推廣，放大政策效果，宣傳杭州經驗，推廣浙江模式，助力中國智造。三是強化人才政策激勵。加大人才引進力度，探索建立企業數字化人才（比如：數字工匠）的職業資格認證和激勵機製等工作。強化數字人才培養，規範數字化人員管理，由數字化改造服務商和專業培訓機構共同為企業數字專員提供培訓服務，係統培養一批既懂產業又懂技術的複合型數字化人才。加強一線員工培訓，分行業組織開展數字化轉型人才培訓會，加強基層員工數字化能力培訓，提升員工數字化實際操作水平和數字理論素養。探索“跟單培養”模式，鼓勵數字化服務商現場教學，帶領數字化基礎較差企業進入數字化改造較好企業進行觀摩學習，對關鍵核心崗位人員，由服務商提供手把手“保姆式”服務，助力加速企業數字化轉型進程。

（二）聚力模式創新，促進製造業數字化提升。一是發展“輕量化”解決方案。鼓勵數字工程服務機構、工業互聯網平台推出模塊化、訂閱式的數字係統，為中小企業提供成本低、部署快、集成靈活、升級方便的“雲上”產品和服務（SaaS）。二是強化“全鏈路”協同發展。鼓勵產業鏈龍頭骨幹企業利用數字化技術實施供應鏈協同數字化改造，支持建設供應鏈對接平台，實施零部件匹配、原材料集中采購分銷、創新要素資源分享等服務，促進中小企業深度融入大企業的供應鏈、創新鏈，構建共生共榮的產業生態。三是加速“新技術”應用落地。圍繞產品迭代、模式創新和場景應用，發揮杭州作為全省數字經濟高地的技術先發優勢，加速5G、雲計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代數字技術向傳統產業滲透，加快推進5G+工業互聯網、AI圖像識別、AR+VR等技術在智能終端產品、產線質量檢測、產品運行維護等領域的應用推廣，推動製造業與數字經濟、現代服務業形成同頻共振的發展態勢。

（三）優化營商環境，繼續完善企業服務體係建設。認真貫徹落實省委、市委有關決策部署要求，深入開展“千名幹部助千企”精準服務活動。一是堅持服務提質爭先，在提振體驗感上下功夫。創新政策落實的方法和途徑，重點通過線上和線下相結合的方式，堅持以企業數字化改造的真實需求為導向，幫助企業解決實實在在的困難和問題。加強協同聯動，融合市、縣、鎮（街）三級助企服務力量，建立問題解決閉環，不斷提升助企服務滿意度。二是堅持數字化改革攻堅，在數字賦能上下功夫。重點圍繞小微企業園高質量發展，推動生產製造類小微企業園提質增效，推動政府服務、企業領域的深度融合應用，推動“政靈通”政策精準推送平台建設，實現政府助企信息直達企業，拓展助企服務中的應用場景。三是堅持助企紓困解難，在助企實效上下功夫。持續密切關注中小微企業發展的新情況、新問題，築牢中小微企業健康發展基礎。深入宣傳各級減負降本政策和數字化改造獎補政策，確保惠企政策落到實處。切實提升指導服務企業高質量發展的能力，提高服務效能，建立完善破解難題的長效機製，提高服務企業的精準性。

最後，非常感謝您對杭州市加快推進中小企業數字化轉型工作的關心支持，歡迎您繼續對我們的工作提出批評和建議。

特此反饋。

聯係人：市經信局產業數字化推進處徐順捷

聯係電話：85257044

杭州市經濟和信息化局（杭州市數字經濟局）

2024年4月30日