陳國慶代表：

您在市十四屆人大四次會議上的建議《關於產業鏈視角下進一步助力中小企業發展的建議》收悉。經我局主辦，市財政局、市科技局、市規劃和自然資源局協辦，現答複如下。 

中小企業是推動國民經濟社會健康發展的重要力量。為進一步推動我市中小企業走以專精特新為標誌的高質量發展之路，培養更多的中小型“腰部”企業，近年來，杭州市委市政府高度重視促進民營企業中小企業發展工作，重點加強專精特新企業培育，采取一係列有力舉措貫徹習近平總書記“培育一批‘專精特新’中小企業”的重要指示。為此，我市出台實施《杭州市人民政府辦公廳關於打造全國專精特新名城的實施意見》，采取有力舉措，進一步激發我市中小企業創新活力，加快推動專精特新企業梯隊培育和高質量發展。

您在提案中提出的促進融通發展、加大政策扶持和資源保障、推動“小巨人”企業擴麵增容等建議具有很強的針對性和建設性，我局和市各有關部門高度重視，充分吸納，著重做好以下幾個方麵的工作：

一、推動融通發展，優化專精特新企業成長生態

（一）推動集群化發展。一方麵，加快專精特新產業園創建，加強對列入首批創建名單園區的工作指導，督促園區製定試點工作推進計劃，聚焦園區產業定位，招引優質中小企業入園發展。指導各園區建立園內專精特新企業梯度培育庫，整合優質服務資源，組建專業服務團隊，對入庫企業開展對標診斷、精準服務和申報輔導。目前，全市共有5家小微企業園入圍第一批浙江省專精特新產業園（創建）名單。另一方麵，發揮鏈主企業作用，圍繞五大產業生態圈建設，迭代“一鏈一圖”，動態更新“招商清單”“創新清單”“項目清單”，加快五大產業生態圈放量增長，推動一批專精特新企業上下遊項目落地開工。開展鏈主企業推薦、認定工作，目前已獲國家、省認定鏈主企業11家。

（二）協同上下遊創新。一是貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關於印發強化企業科技創新主體地位加快科技企業高質量發展若幹措施的通知》，引導企業按標準加快建設研發機構。支持科技領軍企業、鏈主企業等整合集聚創新資源，牽頭組建體係化、任務型創新聯合體，以關鍵技術突破和產業鏈條延伸為重點凝練科研攻關任務。二是優化市重點科研項目遴選機製和組織模式，麵向專精特新企業常態化開展技術難題和需求征集，綜合運用擇優委托、揭榜掛帥、賽馬製等多種形式組織實施科研項目。三是加強全鏈條科技企業孵化體係建設，製定出台《杭州市科技企業孵化器管理辦法》，積極構建“眾創空間—孵化器—成果轉化園（加速器）—科技園區”的全鏈條孵化體係。支持行業龍頭企業開展垂直孵化，擴大孵化載體建設覆蓋麵，推動大中小企業融通發展。

（三）發揮服務員作用。建立健全鏈企服務機製，會同各集群工作組或產業鏈牽頭單位建立“鏈主”企業問題訴求台賬，實行清單化閉環管理，及時彙總上報、協調落實。對“鏈主”企業一般性問題訴求，通過經信部門、集群工作組、產業鏈牽頭單位分層及時協調解決或通過“重要事項直通車”方式直接報鏈企服務機製協調解決。對難以解決的重大訴求事項，由集群工作組或產業鏈牽頭單位提交“鏈長”協調解決。

二、加強服務保障，優化專精特新企業發展環境

（一）完善機製建設。聚焦專精特新企業經營發展需求熱點和訴求堵點，研究出台《關於開展專精特新“小巨人”企業“雙清雙找”專項服務行動的通知》，重點針對專精特新“小巨人”群體，通過實現企業用房用地需求“清零”、政策兌現問題“清零”和幫企業找技術、找資金，進一步深挖營商環境優化空間，為“小巨人”種苗企業形成良好預期。聯合推出“專精特新貸”政銀擔產品，開展專精特新企業專利護航行動，支持專精特新企業加大研發投入力度，優化知識產權管理服務。同時，發文明確專精特新企業認定獎補資金應及時兌付，不宜將企業認定獎補與產值產出激勵捆綁實施。

（二）加大土地供給。組織編製工業用地儲備三年滾動計劃，加快工業用地做地收儲，實現“地等項目”。鼓勵工業用地采用長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等供地方式，重點保障符合“標準地”要求的專精特新企業用地需求，支持采取“帶項目條件”“帶方案”出讓。創新專精特新企業組團供地模式，允許企業聯合參與競買，建成後可按約定辦理分割登記手續。鼓勵存量提升改造，允許市區兩級國有企業回購低效工業用地後，經屬地政府批準同意進行工業標準廠房建設，建成後的工業標準廠房（公共配套設施除外）可按相關規定進行分割轉讓、分割登記，為製造業企業提供高品質、低成本的產業空間。

（三）推進“工業上樓”。推動專精特新企業工業設備上樓，明確對符合產業發展導向且滿足相關規劃及技術規範的項目可試點探索提高容積率至3.5左右。製定全市“工業上樓”工作指導意見，支持鏈主企業、龍頭企業等建設“工業上樓”項目，促進上下遊產業布局從“分散”向“集群”轉變；鼓勵國有企業投資建設上樓項目，滿足專精特新中小企業用房需求，逐漸實現中小企業空間保障從“供地”向“供樓”轉變。

三、推動體係建設，加強專精特新企業梯度培育

（一）健全培育機製。認真貫徹新出台的《杭州市人民政府辦公廳關於打造全國專精特新名城的實施意見》，針對文中明確的支持專精特新企業創建自有品牌和商標、支持專精特新企業參與“十鏈百場萬企”係列對接活動等8個方麵26條舉措，逐條做好任務分解，協調相關部門細化落實。不斷加強專精特新企業培育，著力打造全國專精特新名城。堅持金字塔式梯度培育機製，累計培育專精特新中小企業2613家，位列全省第1；培育國家專精特新“小巨人”企業321家，位列全國第6、省會城市第1。在2023全國專精特新中小企業發展大會上，杭州作典型發言並獲得國家部委領導高度肯定。

（二）做好申報服務。在嚴格遵守工信部《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》中明確的企業負債率、營收增長率、研發占比等硬性指標的基礎上，積極做好專精企業申報輔導和診斷谘詢工作。落實《2024年省級專精特新中小企業診斷谘詢和對標提升服務工作指南》，邀請高水平第三方機構，針對屬於工業“六基”領域、製造強國戰略十大重點產業領域，以及網絡強國建設的信息基礎設施、關鍵核心技術、網絡安全、數據安全領域的省級專精特新中小企業重點開展診斷谘詢和對標提升服務，對照專精特新“小巨人”企業認定標準，逐一查找問題短板，明確對標提升路徑，精準助力有潛力的專精特新中小企業加速對標提升，推動我市專精特新“小巨人”企業總數再上新台階。

（三）提升培育質效。根據工信部《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》要求建立優質中小企業數據庫，定期開展專精特新企業新評複評工作，做到“有進有出”。堅持創新領航，支持企業研發能力和產業鏈能級不斷提升，經努力，全市專精特新企業研發強度持續加大，創新效果更加明顯。規上工業專精特新企業新產品產值率高於規上工業10個百分點以上，一批專精特新企業牽頭承擔省“尖兵、領雁”等項目，在工業“六基”領域充分發揮補短板、填空白作用。

下階段，全市各級各部門將持續重點落實《杭州市人民政府辦公廳關於打造全國專精特新名城的實施意見》，以較大力度和積極舉措，主動引導預期、激發企業活力，著力幫助廣大中小企業解決創新發展、人才培育、要素保障、精準服務等方麵存在的突出問題，提振企業發展信心。

最後，感謝您對我局工作的關心支持，也希望您持續關注我市中小企業發展並繼續提出寶貴意見。

特此反饋。

聯係人：市經信局中小企業發展處黃略，電話85257089。

杭州市經濟和信息化局（杭州市數字經濟局）

2024年5月22日