薑廣勇委員：

您在市政協十二屆三次會議上提交的《關於優化政策補助發放機製，促進營商環境健康穩定發展的建議》（446號）收悉。根據市政協交辦意見，您的建議由市經信局主辦。經研究，現答複如下：

一、關於“完善補助政策設計”問題

近年來，我市陸續出台集成電路、智能物聯、信息軟件、生物醫藥、高端裝備等係列產業政策，製定人工智能、中國視穀等專項政策，建立了涵蓋五大產業生態圈的“5+X”產業政策體係，推動了全市工信經濟高質量發展。2023年，全市實現規上工業增加值4355億元，增長2.4%；製造業投資增長30%；數字經濟核心產業增加值總量5675億元，增長8.5%，占GDP比重28.3%，占比創曆史新高。全市製造業高質量發展連續四年列全省第一，杭州市以及濱江區、錢塘區、上城區和蕭山區4個區勇奪全省首批“浙江製造天工鼎”。

在政策製定過程中，市經信局認真落實《浙江省行政規範性文件管理辦法》（省政府令第372號），嚴格執行發文流程。起草階段，堅持實地走訪重點區縣、重點平台、重點企業，召開專家座談會，征求上級部門意見，進行必要性、可行性等內容論證，並根據意見進行修改完善。初稿形成後，廣泛征求市級相關單位、各區、縣（市）政府、產業平台等各方麵意見，充分吸收采納，並同步在杭州市經信局門戶網站公示，向社會公開征求意見。同時，將有關政策文本分別報司法局、市市場監督管理局進行合法性審查和公平性競爭審查。在此基礎上，正式公開發布。

為貫徹落實有關文件精神，市經信局及時會同相關部門，製定相對應的實施細則，明確政策內容、扶持範圍和對象、資金補助要求、組織實施方式等內容，便於政策落地落細、可操作，同時通過召開新聞發布會、政策解讀會、走訪調研、沙龍座談、深化“千名幹部助千企”精準服務等形式廣泛開展宣傳。在正式組織項目申報時，進一步明確申報條件、需要提交的材料和申報要求，便於企業對照申報。

二、關於“強化前置輔導與服務”問題

市經信局高度重視政策前置輔導與服務，積極通過“政靈通”平台開展精準推送、“親清直播間”直播講解、線下宣教和申報輔導等方式，幫助企業正確理解和把握政策。

（一）依托“杭州政靈通”，開展惠企政策一網推送。政靈通平台以“政策庫”和“企業庫”兩個基礎數據庫為底座，以標簽化形式，實現政策與企業的智能匹配和精準推送。2023年，政靈通平台通過微信服務號、釘釘以及短信等方式，累計推送政策1229次，服務企業258.5萬家次，服務人員439.4萬人次。

（二）通過“親清直播間”，開展線上政策解讀活動。搭建“在線呼應、實時互動、精準服務、一鍵觸達”的服務企業直播平台，加強涉企部門協同聯動、資源疊加，打造全市政策宣貫主平台，彙聚企業服務新合力。2023年，“親清直播間”邀請多個部門和機構開展相關政策解讀直播活動41場，觀看2.2萬人次。

（三）開展專精特新政策宣講區縣行。做到各區縣市全覆蓋，深入13個區縣市以及部分重點鄉鎮街道平台、小微園等開展專精特新政策宣教和申報輔導。2023年，開展輔導29場，累計參與企業超2000人，通過解讀政策，指導企業組織材料，幫助企業提高申報質量和成功率。線上利用電話、微信、釘釘等做好創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業申報答疑。

三、關於“建立容錯糾錯機製”問題

近年來，為監督財政扶持政策落實情況，全市每年都選擇不同領域開展專項審計調查，對重要事項進行必要的延伸和追溯。審計報告在肯定成績的同時，都會反饋相關部門在工作任務推進、政策製定落實、資金管理使用等方麵存在的問題，提出審計調查建議。對存在的問題，包括企業違規獲得財政資金補助問題，都嚴格按規定進行整改。在市級層麵，對輕微違規的企業，除了開展批評教育、收回補助資金外，不作額外的處罰。

比如，2023年5月26日至7月28日，市審計局派出審計組對全市促進工信經濟高質量發展情況進行了專項審計調查。審計抽查《關於加快生物醫藥產業高質量發展的若幹意見》《杭州市農業與社會發展科研資金管理辦法 》兩項政策，發現某公司以同一個項目、同一份審計報告分別於2021年、2022年依據上述不同產業政策申報項目，分別獲得財政補助20萬元、36.95萬元。根據審計取證單提交的問題，相關部門下發了要求退回補助資金的通知，該公司及時整改，按期將補助資金上繳財政國庫，企業受到了教育。

四、關於“加強事中監管與跟蹤評估”問題

為加強對專項資金項目的管理，2019年8月，市經信局專門出台《杭州市工信專項資金項目管理細則》，明確規定獲得資金的申報單位應自覺接受市經信部門、財政部門、審計部門的監督檢查，嚴格執行國家相關會計準則和核算製度， 按規定使用專項資金，實行專賬管理、專款專用，並按要求完成績效自評。要求各區、縣（市）經信部門，定期對獲得補助資金的企業（項目）進行跟蹤管理，督促企業認真做好項目的組織實施，依據規定使用補助資金，規範財務管理，實現項目預期目標。

實際工作中，市經信局每年在依托省經信廳、市財政局開展財政項目資金績效評價、績效運行監控的同時，還委托第三方評價機構進行專項審計績效評價，把績效評價報告作為編製下一年度預算的重要依據。

企業要可持續發展，營商環境是關鍵；推進三個“一號工程”，政策助力不可或缺。我們深知，營商環境的營造需要時間的積澱，需要政府、企業等各界的廣泛參與和共同努力。

最後，感謝您對杭州經濟工作特別是產業政策落實工作，以及對我局工作的關心與支持。衷心希望您今後能繼續關心、關注杭州經濟和社會各項事業的發展，為我們提出更多寶貴意見和建議。

特此反饋。

聯係人：市經信局計劃財務處賴國軍，電話85257043。

杭州市經濟和信息化局（杭州市數字經濟局）

2024年4月15日