周盛民代表：

您好！

您在市人大十三屆五次會議提出的《關於加強對科技型中小企業普惠支持的建議》（蕭26號）收悉。該建議由市科技局主辦，市人力社保局、市經信局等部門協辦。針對您的建議，結合我市當前科技工作實際及相關單位意見，現答複如下：

一、持續優化“雙創”生態，鼓勵大學生創新創業

近年來我市先後出台了《關於服務六大行動打造人才生態最優市的意見》、《大學生創業三年行動計劃》等“黃金”政策，建設眾創空間、科技企業孵化器等創新創業平台，構建集大學生創業生活補貼、場地補貼、創業項目資助、創業擔保貸款和融資支持等“一條龍”資金支持體係。實施“杭州市大學生傑出創業人才培育計劃”，每年從創業大學生中選拔20個優秀創業者，給予每人50萬元的培育扶持資金，培育“新銳杭商”。舉辦“大學生創業訓練營”培訓在校大學生創業者500餘人，“湧泉創業實踐營”已有24名在校大學生完成實踐訓練。

2019年借舉辦全國“雙創周”啟動儀式的東風，我市加強“雙創”協會組織建設，市科技局將“杭州市科技企業孵化器協會”更名為“杭州市科技創新創業協會”、“在杭高校眾創空間聯盟”升級為“中國高校眾創空間聯盟”。全年舉辦N·E·W·創公益培訓，“投融資對接會”、“大咖課堂”、“有請專家”品牌活動，滿足大學生創業者獲取創業融資、學習創業幹貨、打好創業比賽等實際需求。我市眾創空間和孵化器集聚創業導師6400餘人次，開展創新創業活動8088場次，開展創業教育3122場次。對促進大學生就業和科技型初創企業培育發揮了積極作用，上半年我市還克服疫情影響，舉辦了“萬物生長大會”等緊扣雙創主題，聚焦雙創的雙創品牌活動。

二、實施科技企業“雙倍增”行動，加大科技型企業培育力度

2018年以來，我市按照“創客-雛鷹企業-市高企-省科技型企業-國高企-領軍型企業”梯級培育路線圖，實施國家重點扶持高新技術企業三年倍增計劃和新一輪科技型初創企業培育計劃，建立完善科技企業集群培育機製。我局積極落實科技型企業認定補助和獎勵政策，通過無償資助、貸款貼息和研發費用後補助等政策，2019年對900多家科技型中小企業研發費給予財政補助1.9億元。降低企業研發成本，鼓勵企業加大研發投入，提升企業競爭力。上半年我局印發了《關於全力支持企業加強科技創新防疫情促發展的通知》，出台九大舉措，包括加大對企業科技創新券支持力度、適當調整科研項目管理要求、完善人才支持和便捷服務機製、全麵落實科技型中小企業降本減負措施等，為抗疫扶持創造便利條件。為掌握科技型初創企業發展情況，組織初創企業座談會3場，1場“雙創”平台座談會，1場市直部門交流座談會，合計參與的初創企業50家，“雙創”平台10家。收集企業樣本178家，掌握企業發展狀態、研發投入等情況。下一步強化“雙創”平台建設，以“專業化、企業化、國際化”為發展方向，完善“眾創空間—孵化器—高新技術孵化成果轉化園”的全生命周期孵化鏈，加快人才、資本和技術的交流，為科技型中小企業提供場地、投融資和產業對接等綜合服務，加快科技型初創企業發展。

三、推進減稅降費，降低融資成本和房屋租金

為了積極應對疫情，助力複工複產，中央、省委省政府、市委市政府專門圍繞減稅減費等“五減”方麵出台了一係列政策措施。市各有關部門認真落實國家、省、市三級減負政策，著力幫扶小微企業渡過難關。通過認真執行“五減”政策和企業減負政策，預計全年減負降本總金額將達883億元以上。如市科技局認真落實公辦科技企業孵化器、眾創空間等創新創業平台為在孵企業減免不少於2個月租金的政策，對幫助在孵企業複工複產的各類“雙創”平台，服務情況作為年度考評的加分依據，支持平台幫助在孵企業發展。至6月底，我市“雙創”平台預計為在孵企業減免租金8400萬。針對科技企業在疫情防控期間所遇金融難題，市科技局聯合市高科技擔保公司為科技型中小微企業量身打造專屬金融方案，與杭州銀行聯合推出支持企業複工複產專項科技金融計劃，一期安排10億元專項資金用於支持企業複工複產貸款，同時運用杭州銀行以不超過LPR利率、高科技擔保擬減免擔保費等手段，助力小微企業渡過難關。聯合商務、金融等部門聯合發布“杭信貸”，通過“政策性出口信用保險+擔保+銀行融資”的方式為中小微外貿企業提供信用貿易融資，至6月底，共為10家企業提供了5067萬授信總額，已發放貿易融資貸款17筆。

四、推進本地科技企業參與新基建的項目

2019年以來，杭州搶抓土地審批權下放試點、地方專項債券、新開工項目用能等國家政策機遇，堅持多元發力，加快新型數字基礎設施建設。目前全市數字基建在建及儲備項目49個，總投資650.4億元。包括全國首個國家（杭州）新型互聯網交換中心項目、國內最大的區塊鏈底層公用基礎設施塊鏈服務網絡（BSN）項目、海康威視視頻感知國家新一代人工智能開放創新平台等重點項目。

市政府為支持中小企業參與新基建：一是充分發揮新基建窗口期政策紅利，製定針對性政策，出台數字基建準入目錄，加強行政審批、資金稅收、建設用地、能耗指標、社保等保障。二是開放應用場景，製定數字基建機會清單，政、產、用、金、才聯動機製，實現產業鏈聯動發展。加大對新技術新應用方麵的投資稅抵免、研發費用加計扣除等政策支持，擴大創新券發放。

五、支持企業用人選人，服務企業共渡難關

積極落實小微企業（社會組織）新招用高校畢業生社保、用人單位招用就業困難人員社保、一次性創業、創業帶動就業多項補貼政策。對符合政策條件的，小微企業、社會組織新招用畢業2年以內的高校畢業生，可享受吸納就業扶持政策、省內用人單位招用杭州市區就業困難人員，可享受每人每月600元到800元社保補貼、在校大學生、畢業5年以內的高校畢業生首次創業可依據條件給予一次性5000元的補貼或每年2000元到2萬元的補貼。對市區企業招用市區以外戶籍人員初次在市區就業，依法連續繳納社會保險費6個月以上的，按1000元/人標準給予企業用工補貼等。加大政策宣傳推送，開展線上培訓。疫情防控期間，通過22個微信（QQ）群累計向75400餘人次大學生創業者推送相關政策舉措50餘條。通過開展線上培訓提升企業的應對能力、轉型能力，推出杭州大創“雲創彙”直播課堂，82堂公益直播課，1次線上主題沙龍。

周盛民代表，您的建議對我們做好當前企業創新發展服務工作啟發很多，我們將結合科技企業發展工作進程，繼續推進並不斷優化上述舉措。

再次感謝您對科技工作的關心與支持！

杭州市科學技術局

2020年7月24日

（聯係人：許平，87060403）