民盟市委會：

貴委在市政協十一屆四次會議提出的《發展科技服務業，推進製造業高質量發展的建議》（第170號）收悉。該提案由市科技局主辦，市發改委、市經信局協辦。經研究，現答複如下：

貴委針對杭州科技服務業和製造業發展短板的客觀實際提出了較高質量、較為成熟、自成體係的建議，準確地把握了我市當前存在的“自主創新能力不強、科技服務業發展相對滯後、科技服務中介機構發展滯後、市場化程度和競爭性不足、法規政策保護力度不夠”等五大問題，有針對性地提出“推進市場化改革、加強信息化建設、促進科技服務業與製造業互動發展、科技服務集聚發展、加強從業人才培養”等五大建議。這一提案建議對我市探索實踐科技服務業與製造業協同發展具有寶貴的指導作用、重要的參考價值、較強的借鑒意義。

一、我市科技服務業與製造業發展現狀

從國民經濟和社會發展統計看科技服務業與製造業發展現狀：2019年杭州市地區生產總值15373億元，其中第二產業增加值4875億元（占31.7%、年增長5%）、第三產業增加值10172億元（占66.2%、年增長8%）。其中，規上科技服務業增加值3972億元（占總值25.8%、年增長23.7%）、規上工業增加值3521億元（占總值22.9%、年增長5.1%），顯然杭州規上科技服務業發展勢頭迅猛，已首度超越規上工業增加值450億元。從構成類別看，科技信息服務3552億元（占89.4%、年增長25.5%）、科技推廣服務173億元（占4.4%、年增長25.5%）、專業化技術服務170億元（占4.3%、年增長15.3%）、科研與試驗服務16.5億元（占0.4%、年增長4.1%）、科技普及及宣教服務16億元（占0.4%、年增長4.5%）、綜合科技服務144億元（占3.6%）。而先進製造業，根據賽迪中心發布的《2019先進製造業城市發展指數》，杭州從2018年第11名升至2019年第7名（1-6名分別是上海、深圳、北京、廣州、蘇州、武漢）。

從全國技術合同登記統計數據看科技創新與產業發展現狀：杭州市2019年技術輸出合同總額267.51億元（其中在杭高校和科研院所24.47億元、約占9%）、技術吸納合同總額367.22億元，分別占全國技術輸出金額1.2%、技術吸納金額1.6%，在全國15個副省級城市中分別排名第7和第6，這是杭州技術自主創新能力和科技成果轉化能力的基本反映。從技術合同的領域看，電子信息技術最多，吸納技術金額200億元（占吸納總額的54.5%）、輸出技術金額211.5億元（占輸出總額的79%），而先進製造技術吸納金額17億元（僅占吸納金額的4.6%）、輸出金額8.1億元（僅占輸出金額的3%）。

由此看出：一是杭州科技服務業增速快、總量大、占比高，整體超越規上工業規模，但發展很不平衡、明顯偏向，主要依靠“互聯網+”模式創新，而不是製造業+技術創新。目前科技信息服務一項獨大，科研與試驗服務等方麵相當薄弱，對促進杭州製造業科技創新與成果轉化作用不夠明顯。二是杭州技術交易排名不夠靠前，技術輸出合同總額不是很高，說明杭州自主創新能力總體不是很強，缺乏大院名所央企的技術基礎和堅強支撐；在杭高校院所集聚大批科研人才，但技術輸出金額不大、技術貢獻度不高，表麵上是科技服務業發展滯後、供求信息不暢影響科技成果轉化率，實質上是高校院所科研導向偏向、目的偏差，導致絕大多數科研成果與產業需求脫節，專家解決企業技術難題的整體能力偏弱、時效偏低等。三是產業發展單一、布局不夠合理。前些年“退二進三”和信息產業“一號工程”，使杭州信息產業一枝獨秀，電子信息技術撐起技術交易的半壁江山，但製造業企業大舉外遷流失，製造業規模下降、先進製造技術交易份額較低，不利於杭州新製造業高質量發展。

二、我市正在實施的政策和推進的工作

近幾年，我市圍繞打造數字經濟和新製造業高質量發展的“雙引擎”，持續出台了一係列科技政策措施，促進科技創新和成果轉化，推進新一代信息技術與製造業融合發展。

（一）針對自主創新能力不足的問題

出台《關於“名校名院名所”建設的若幹意見》，新引進西湖大學、北大信息技術高等研究院、北航杭州創新研究院、中科院腫瘤與基礎醫學研究所等各類新型研發機構，評選表彰10家最具影響力新型研發機構。出台《杭州市高新技術企業培育三年行動計劃（2018-2020年）》和《杭州市中小微企業研發費用投入財政補助資金管理辦法》，支持國高企和企業研發經費投入，發展企業研究院和研發中心，有效提升R＆D占比達到3.44%。聯合省科技廳、省教育廳和省人社廳出台《關於鼓勵在杭高校及其師生在杭創新創業的若幹意見》，下放科技成果所有權、使用權和受益權，完善職務科技成果轉化、科技資源開放共享、科技人員離崗離職創業等機製。舉辦市屬高校科技成果推介會，促進高校科技成果轉移轉化，使高校院所的技術輸出穩定增長。

（二）針對技術服務相對滯後的問題

持續推進市場化改革和信息化建設，撤並杭州市本級生產力促進中心，搭建市級科技大市場1個、區縣級線下市場5個。用好中國浙江網上技術市場信息化建設成果，集聚專家13377名、院校1798家、服務機構5511家、會員人數39832人，發布技術成果6131項、技術需求8245項、簽訂合同6611份，實現專家谘詢、技術評估、科技商城、競價大廳、合同登記、資訊大廳、統計展示等線上線下一體化綜合性服務。出台《杭州市產業創新服務綜合體建設實施意見》，培育和創建集創意設計、研究開發、檢驗檢測、標準信息、成果推廣、創業孵化、國際合作、展覽展示、教育培訓等功能於一體的產業創新服務綜合體，先後建成濱江網絡信息、餘杭家紡服裝、下沙生物醫藥、臨安微納技術、蕭山新能源汽車、桐廬筆業、上城健康服務與大數據、濱江集成電路、蕭山智能物聯、餘杭先進碳材料、富陽信息經濟、建德通用航空和拱墅汽車互聯網等13家省級產業創新服務綜合體和33家市級產業創新服務綜合體，有效推進科技服務與產業經濟融合和集聚發展。

（三）針對科技中介能力不夠的問題

持續開展技術經紀人免費培訓，采取委托和定向方式，為在杭高校、企業和中介機構培訓省級技術經紀人，截至目前我市獲得省技術經紀人證書人數累計1349名。組織中介機構負責人不定期調研學習，先後赴深圳、廣州、成都、青島、蘇州、長春等地交流考察，拓寬服務視野、提升專業水平。組織科技新政巡講，先後赴在杭高校和各區縣市宣講和解讀科技新政，受眾近2000人次。出台科技服務業補助政策，對高校院所技術輸出按照技術交易額獎補3%、每家每年最高200萬元；對杭州科技服務機構促進技術轉移的機構和個人分別按照技術交易額1%最高100萬元和0.5%最高30萬元予以獎勵。從這一政策施行情況看，對高校技術輸出有明顯成果，但對技術轉移中介機構和個人的效果不夠明顯。

三、下一步推動科技服務業發展的思路舉措

在當前中美競爭和疫情影響的國際背景和全國各地競爭越趨激烈的大環境下，杭州科技創新和成果轉化要爭先進位，應當不斷總結經驗教訓，對照短板弱項，梳理和完善政策舉措，抓緊出台科技新政。主要目標方向是：

（一）緊盯原始創新，提升重大科技成果的研發供給實力

技術自主創新和原始創新能力是杭州的短板，必須下大力加強這一軟肋。一要全力推進重大科技創新平台項目建設。支持之江實驗室、阿裏達摩院、西湖大學等創新載體和浙江大學超重力離心模擬與實驗裝置等大型設施建設，探索國省市聯合資助等模式，支持開展基礎研究和應用基礎研究。全力支持國家和省級研發機構建設，對新認定的國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家企業技術中心等給予建設經費資助。二要更好激活在杭高校院所的創新潛力。全麵落實杭州與浙大、與浙工大等市校戰略合作協議的合作事項，形成聚焦有效創新、成果轉化的利益共享的產學研合作新機製，全麵提高科研有效性和成果轉化率。開展“五員領創”行動，聯合高校組織“專家進高企”係列活動，深化和拓展“科技顧問”服務重點企業機製，推動產學研信息和科研成果供求對接交流和谘詢服務。三要繼續引進培育新型研發機構。深入推進“三名工程”，大力引進境內外一流高校和科研機構、知名企業、高層次人才團隊來杭設立獨立法人的新型研發機構。鼓勵我市企事業單位、在杭高校院所、新型研發機構在重點產業領域建設共性技術研發平台。

（二）突出技術孵化，提升共性科技成果的轉化推廣能力

科研成果從實驗室走向車間，其技術孵化、二次開發和小試中試的階段必不可少，這正是當前杭州科技成果轉化的最薄弱環節，亟待建設重點產業技術轉化和成果轉化孵化載體。一要規劃建設高新技術孵化成果轉化園。加快出台認定和管理辦法，重點推進城西科創大走廊、錢塘新區軍民融合協同創新產業基地、浙大校友企業總部經濟園、浙江大學基礎醫學創新研究院（餘杭）等高新技術孵化轉化園建設，著力打造數字經濟、生命健康、新材料、高端智能裝備四大創新產業高地。二要謀劃建設重點產業技術轉化院。圍繞區域優勢和特色產業，結合產業創新服務綜合體建設，籌劃以檢驗檢測、標準信息為基礎，以技術孵化、二次開發和小試中試為己任，以成果推廣和產業化為目標，建設市場導向、多元投入、開放協同的新型技術轉化實體。三要加大支持企業科技成果轉化。設立重大科技成果轉化項目，對企業吸納高校院所的先進成果並產業化項目按照技術交易額一定比例，最高給予500萬元的資助。對小微技術成果轉化項目不設最低交易額門檻，給予不超過技術交易額50%的財政資助，提高企業積極性和受益麵。適時組織科技成果轉化案例評選，宣傳典型案例，引導企業成果轉化。

（三）圍繞轉移轉化，提升先進科技成果的綜合服務水平

技術轉移轉化能力薄弱是全國性的普遍問題，是杭州科技中介服務的短板和弱項。構建完善技術轉移的支持體係，引育壯大和規範發展科技中介服務是解決技術轉移的重要手段。一要高質量建設市級科技大市場。隨著市生產力促進中心撤並，市級科技大市場名存實亡。按照省科技廳和國家科技成果轉移轉化示範區建設要求，亟需新建高質量的杭州科技大市場，集聚科技服務各類資源，以立足杭州、服務全市、連接全國、拓展海外為目標，突出企業需求導向，轉變成果供給模式，融合科技政策宣貫、研發需求指南、共性技術推廣、企業需求求解、科技成果評估、技術合同登記、科技項目管理、專利申請保護、科技金融和法律服務等全鏈條綜合功能，線上與線下結合的公共服務平台。需要專業技術人員不少於50名、辦公交易展示場所大約5000平方米、財政支持建設經費1億元。二要高標準引進技術轉移轉化機構。市財政5年投資1億元支持濱江區引進建設中科國家技術轉移中心，大力推進杭州企業與中科院專家團隊的技術合作攻關。擬組建杭州市科技成果轉化聯盟及其若幹個產業技術轉移機構，集聚高校、企業、行業協會、金融機構和科技中介機構，著力打造具有成果轉化、技術服務、項目孵化、投融資等功能於一體的共性（產業）技術創新轉化協同平台。三要分階段規範培育科技中介機構。研究擬製《杭州市科技服務機構認定與管理辦法》，適時認定一批杭州市科技服務機構，開展行業規範、政策培訓、誠信監督和管理服務，培育壯大科技中介機構。每兩年組織一次科技中介服務示範機構評選活動，給予一定的經費支持。

當前加快發展科技服務業，推動新製造業高質量發展，仍有不少體製機製、部門共識、財政投入、力量配置和推進落實方麵的問題需要進一步努力破解和攻克，也請貴委予以積極支持和共同呼籲。謝謝！

杭州市科學技術局

2020年8月3日

（聯係人：陳子法，87060951）