尊敬的曹國熊委員：

您好！

您在市政協十一屆四次會議提出的《關於鼓勵創投基金機構參與合辦科技企業孵化平台的建議》（第182號）收悉。感謝您對杭州科技工作的關心和支持！該提案由市科技局主辦，市發改委協辦。經研究，現答複如下：

近年來，杭州圍繞構建共享智慧、資本、文化和服務的創新創業生態體係，立足杭州民營經濟發達的優勢，強化政策引導，在不斷完善“創業投資+特色服務” 的雙創發展模式，有效撬動社會資本投入創新創業，有力營造良好的“雙創”氛圍。

一、主要做法

1.強化政策引導，打造“空間+基金”孵化模式。2015年以來，我市先後出台了《杭州市人民政府辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的實施意見》、《杭州市人民政府辦公廳關於加強眾創空間建設進一步推進大眾創業萬眾創新的實施意見》，在全國率先在眾創空間建設上探索“空間+基金”的發展模式，要求市級眾創空間設立或簽約合作基（資）金，並投資一定數量的在孵企業，通過投融資獎勵（對在孵企業獲得投融資的2%予以獎勵，單個空間每年可獲得的獎勵不超過300萬），支持空間幫助企業獲得投融資。在孵化器建設上，從鼓勵孵化器引入投資（或基金）公司開展投融資服務（在年度發展評價中增加分數），到在認定條件上，要求孵化器設立基金並投資在孵企業，逐步引導孵化器擺脫“二房東”模式，提升造血功能。截至目前，我市各類“雙創”平台設立或整合的風投基金總規模超過122億元，幫助1516家在孵企業獲得36.68億元的投資。培育了獨角獸企業11家，準獨角獸企業61家，各類上市企業77家。

同時，不斷完整“眾創空間-孵化器-園區”的企業成長孵化器鏈條建設，形成“創意-項目-初創企業-快速成長”的企業培育體係。

2.發揮基金杠杆作用，有效引導社會資本參與“雙創”。支持和引導我市天使基金和創投基金參與“雙創”，文件規定“凡符合杭州市天使投資引導基金管理辦法要求的國家、省、市級眾創空間，市天使投資引導基金將積極出資與其合作設立天使基金，用於投資該眾創空間內的企業（項目），市天使投資引導基金參股比例最高不超過30%。充分發揮市引導基金杠杆作用，通過財政資金撬動社會資本投向本土戰略新興產業初創企業，麵對資本市場基金募資寒冬，增加了杭州市創業投資資本供給，有力支持了初創期科技型中小企業的創業創新。如杭州市創投引導基金於2017年12月批複同意與杭州巢生投資管理有限公司（以下簡稱“巢生投資”）合作基金，批複基金規模2億元，引導基金參股4000萬元。2017年下半年，巢生投資與杭州經濟技術開發區管委會在杭州經濟技術開發區設立巢生杭州創新平台，該平台在2019年被認定為市級眾創空間。平台借鑒美國波士頓先進的生物醫藥高端實驗室經驗，采用“基金+平台+孵化”的運營模式，吸引並支持優秀科學家成功實現科技成果產業化，實現高效價值創造的目的。

3.支持投資機構創辦“雙創”平台，形成共贏發展模式。支持創業投資機構利用其在項目發掘和孵化中的優勢，延伸服務內容，建設“雙創”平台，形成“孵化+投資”發展模式，進一步提高投資的成功率，幫助初創高質量發展。如楓惠投資（董事長馬海邦）在創業投資和創業孵化進行了有益的探索，建設了“5050計劃”加速器、六和橋、獨角獸、不死鳥等眾創空間和孵化器，在他孵化投資的公司中，估值1億元以上的公司超過20家。如創巢投資在錢塘新區成立了“創巢”眾創空間，形成“空間+種子基金”的運營模式，通過股權置換、天使投資等方式提供更加精準的孵化服務。如幫實資本旗下建立了“極客創業營眾創空間”、“創盒眾創空間”、“費米空間”；經緯天地投資有限公司成立了“經緯創造社”。

二、下一步工作計劃

1.繼續完善政策體係。在新一輪的眾創空間政策製定中，加大對眾創空間建立投資基金和投資在孵企業的扶持力度，進一步發揮“空間+基金”的孵化優勢，在幫助初創企業解決缺資金難題的同時，實現孵化平台更大的投資收益。

2.支持投資機構建設或合辦“雙創”平台。鼓勵投資機構（特別是天使投資機構）利用自身優勢，建設眾創空間或孵化器等“雙創”平台，有效提前投資介入時間，通過一定時間的孵化和考察，提高投資精準度和成功率。目前，我局正研究製定科技新政，研究支持投資機構創辦眾創空間或孵化器等“雙創”平台的扶持政策。

3.支持“雙創”平台加大與投資機構的合作力度。通過共同經營或者共同設立投資基金等方式，擴大孵化機構基金的規模和投資力度，提高孵化平台在投融資對接和投資服務能力，精準服務在孵企業。

再次感謝您對科技工作的關心與支持！

杭州市科學技術局

2020年8月4日

（聯係人：康智勇，87060184）