尊敬的王春鳳委員：

您好！

您在市政協十一屆四次會議提出的《關於構建多層次幫扶體係，助力初創企業健康成長的建議》（第301號）收悉。感謝您對杭州科技工作的關心和支持！該提案由市科技局主辦，市經信局、市人社局協辦。經研究，現答複如下：

杭州市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記對杭州市創新活力之城的定位和要求，以科技創新為引領，聚焦數字經濟和新製造業“雙引擎”驅動發展，牢牢把握科技型初創企業這一最具創新活力和發展潛能的企業主體，聚焦企業發展過程中的“缺服務、缺技術、缺資金、缺人才”等重點難點問題，開展全方位精準服務構建企業發展保障鏈等工作，紮實推進科技型初創企業培育工作，助力科技型初創企業創新發展。

一、總體成效

1.科技型初創企業成長空間不斷延伸，成長動能不斷提升。全市累計培育認定“雛鷹計劃”企業4540家、“市高企”7430家、省科技型中小企業13720家，有效高新技術企業數5528家。184家科技型中小企業在新三板掛牌，占我市新三板企業的81.4%。

2.“雙創”氛圍濃厚，科技型初創企業創新活力不斷增強。2019年，成功舉辦“全國雙創周”和中國“互聯網+”大學生創新創業大賽。全國第一批15個小微企業創業創新基地城市示範績效評價，杭州位列第一。成功創建國家新一代人工智能創新發展試驗區，連續九年成功入選“魅力城市--外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，國家級孵化器數量連續8年位居全國省會城市和副省級城市第一位。

二、主要做法

1.打造“國字”招牌，著力構建城市創新發展極。杭州加快推進杭州自主創新示範區建設，打造區域創新創業高地，形成夢想小鎮、海創基地等“五公裏”創新創業生態圈。2015年，成功創建國家小微企業創業創新基地示範城市並取得績效評價第一名，城市創新活力進一步激發。全力支持大學生創業，杭州被教育部命名為首批“國家大學生創業示範基地”，被國務院授予“全國創業先進城市”稱號。2019年，杭州成功創建國家新一代人工智能創新發展試驗區，確定將餘杭區、蕭山區、濱江區、西湖區納入“杭州市人工智能創新發展區”培育名單，有利於推動杭州新一輪創新發展。

2.聚焦企業成長需求，構建企業培育成長鏈。針對科技型初創企業的發展規模、發展階段，精準施策，完善企業梯度培育機製。一是實施杭州市“雛鷹計劃”和科技型中小企業倍增計劃，通過財政、稅收、科技金融等政策重點扶持一批科研實力強、市場前景廣泛的科技型企業。重點包括無償創業資助的一次性資助、貸款貼息的階段性補助以及研發費用後補助和研發費用加計扣除等持續扶持政策，對通過認定的科技型中小企業給予綜合扶持，全麵助力企業健康發展。二是實施杭州市高新技術企業培育三年行動計劃，支持高成長科技企業創新發展。對新認定的“國高企”給予60萬元獎勵（20萬元申報資助和40萬元認定獎勵）和重新認定給予20萬元獎勵，貫徹落實稅收優惠政策，有效推動企業創新發展，2019年，我市規上高新技術產業增加值占規上工業比重達到61.7%。三是引導小微企業走專精特新道路和規下工業企業升規。建立“專精特新”企業數據庫，目前已入庫培育企業6085家；積極推薦我市企業參評省“隱形冠軍”、國家“小巨人”、“單項冠軍”，對獲評省“隱形冠軍”企業和國家“單項冠軍”企業分別給予100萬元、200萬元獎勵。支持小微企業擴大發展規模、上規升級，對首次上規的工業企業給予10萬元一次性獎勵，對上規後連續三年在規企業再給予20萬元一次性獎勵。2019年，全市“小升規”企業達655家。四是支持大學生創新創業。通過對大學生創業項目實施無償資助、“杭州市大學生傑出創業人才培育計劃”、對大學生新創辦企業租賃辦公用房進行房租補貼和開設大學生創業學院分層培養體係等方式，持續支持大學生創業。全市累計無償資助4309個大學生創業項目資金1.83億元。培育大學生創業者1300餘人，打造大學生創業的“黃埔軍校”。

3.支持“雙創”平台創新發展，構建良好“雙創”生態。一是強化政策引領，堅持目標原則和績效導向相結合。我市出台了《杭州市人民政府辦公廳關於加強眾創空間建設進一步推進大眾創業萬眾創新的實施意見》、《杭州市眾創空間認定和管理辦法》和《杭州市科技企業孵化器認定和管理辦法》，對眾創空間和孵化器的創新發展製定了包括對眾創空間連續3年給予運營補貼和投融資補貼、對孵化器給予國家級和省級認定獎勵以及培育高新技術企業獎勵（每培育一家給予15的獎勵）。如一家孵化器被認定為國家級，可獲得省市獎勵400萬，同時通過培育高新技術企業給予獎勵，2019年全市撥付高新培育獎勵1560萬元。二是強化自我造血，打造核心競爭力。探索並不斷完善“創投基金+特色服務”和“產業孵化+資本助力”的“杭州模式”，打造“人才、技術、資本”深度融合的良好創業生態，在投入機製上將創業者、投資機構、眾創空間進行緊密聯係形成 “利益共同體”，在服務企業的同時，實現眾創空間和孵化器等“雙創”平台的自我增值。三是強化組織建設，提升平台整體服務能力。重視創新創業組織建設，指導成立“杭州市科技創新創業協會”，下設孵化器聯盟、眾創空間聯盟、高校空間聯盟和創客教育聯盟四大專委會，將培育青少年創新意識、提升高校師生創新精神和創業能力、整合社會“雙創”資源等工作有機融合，形成更加濃鬱的創新氛圍。

三、下一步工作計劃

1.精準服務，幫助“雙創”平台健康發展。充分發揮全市科技幹部創新骨幹力量和協會的中堅力量，優化政策體係，如在新出台的孵化器政策中新增對市級專業化示範孵化器給予50萬元建設經費資助，同時將開展下一輪眾創空間政策修訂。做好認定、考核、服務和輔導等工作，引導孵化器和眾創空間注重團隊建設，聚焦以“投融資”體係建設和產業化國際化對接為重點的核心能力培育，進一步提高運營、管理和服務能力。成立“雙創”服務專班，全麵掌握我市“雙創”平台發展情況，做好跟蹤服務工作，切實解決平台在發展中遇到的問題，幫助平台健康發展，牢牢守住眾創空間和孵化器這一培育科技型中小企業的主陣地。

2.聚焦科技型初創企業培育，打造優質產業集群。圍繞數字經濟和新製造業計劃，以高新技術企業培育為主線，繼續實施市“雛鷹計劃”和省科技型中小企業倍增計劃，綜合運用財政、稅收等手段，建立銜接有序的科技型企業培育梯隊，打通進科技型初創企業成長路徑。一是完善政策扶持體係，有效結合“近期扶持”和“長遠規劃”，在幫助企業積極應對疫情影響的同時，著眼於我市科技型初創企業生態建設，有效打通企業培育各個環節，營科技型初創企業發展的良好環境。二是繼續加大高新技術培育，統籌全市科技、國地稅和高企協會等資源，開展“雲上”政策宣傳和解讀、企業發動和培訓輔導等工作。實施並加大研發費用後補助力度，落實稅收優惠政策，鼓勵企業加大研發投入，有效擴大企業成長空間。

3.繼續實施大學生創業計劃，支持大學創辦企業。圍繞《杭向未來·大學生創業創新三年行動計劃（2020—2022）》，實施好百萬大學生杭聚工程、雙創項目支持工程、雙創人才培育工程、雙創平台提升工程、雙創服務優化工程“五大工程”，落實好專項補貼支持、設立青年人才專項、創業項目資助、實施傑出創業人才培育計劃等黃金政策。同時，進一步加強與高校創業學院密切合作，打通市校企合作服務平台，繼續實施“雙營計劃”，切實提升大學生創業技能和實戰能力。繼續選拔20名傑出人才培育對象，通過資金資助、導師結對、外出考察、學習進修等方式重點跟蹤扶持，幫助培育對象拓展國際視野，全麵提升參訓人員的創新創業能力。

最後，再次感謝您對科技工作的大力支持！

杭州市科學技術局

2020年8月4日

（聯係人：康智勇，87060184）