2020年，杭州市科技局深入學習貫徹習近平總書記在浙江、杭州考察時的重要講話精神，全麵貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會、市委十二屆十一次全會精神，在市委市政府的正確領導下，以“五員領創”活動為抓手，黨建統領明方向，凝心聚力抓創新，創先爭優在一線，奮力奪取創新高分報表，取得了疫情防控和科技創新的新成效。全社會研發投入強度增幅居全國重點城市第7位，高新技術企業數和科技型中小企業數三年倍增目標超額完成，連續10年入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大中國城市”，在全球創新指數（GII）排名上升到全球第25位，國家創新型城市創新能力評價位居第三，科技創新綜合實力穩居全省第一。

一、2020年工作與“十三五”發展成就

（一）2020年工作總結

    麵對疫情衝擊和複雜多變的外部環境，科技創新對經濟社會發展的支撐更加凸顯，2019年杭州全社會研發投入530.4億元，較上年增長14.2%，投入強度達3.45%，高於全省0.77個百分點，2020年預計全市研發投入強度3.5%左右；高新技術產業投資增長10%，高於固定資產投資和工業投資增速3.2和3.1個百分點；實現高新技術產業增加值2448.26億元，同比增長8.6%，高於GDP增速4.7個百分點；高新技術產業增加值占規上工業增加值的67.4%，比上年提高5.5個百分點；技術交易額550.08億元，同比增長24.73%。

1．開展“五員領創”, 科技戰疫交出高分報表。開展“克難攻堅員、調查研究員、聯絡服務員、科技特派員、創新協作員”的“五員領創、科技爭鋒”黨建品牌活動，對標對表服務企業複工複產，開展克難攻堅，人工智能試驗區建設、科技特派員、杭州揭榜掛帥等克難攻堅任務得到鄭柵潔省長、黃建發部長、高興夫副省長等領導的充分肯定。科技戰疫，聞令而動。抓應急攻關，開辟綠色通道，簡化評審方式，投入1800餘萬元部署疫情防控項目，短時間內取得了一批硬核成果。傑毅生物承擔科技部應急項目，研發出全國首台“新型冠狀病毒全基因組自動化建庫”設備，第一時間馳援武漢。抓金融助力，聯合杭州銀行安排10億元專項資金助力複工複產，全國首創的“杭信貸”發放貸款4.75億元，通過減免擔保費用等為企業減費1000餘萬元，推出“應急保”專項產品放款1600餘萬元。杭信貸探索形成的“政策性出口信用保險+政策性擔保+銀行授信”融資閉環模式，入選國務院深化服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”。抓疫情防控，全市兩百餘名“科技特派員”和“創新協作員”活躍在田間地頭、企業車間，幫助企業紓困解難。科技部門為在杭外國專家發放口罩2萬隻，疫情早期在海外籌措口罩20餘萬隻馳援杭州；安排科技特派員開展技術培訓，直播帶貨等方式幫助解決銷售難題。

2．注重頂層謀劃，全域創新格局初步形成。編製《杭州市“十四五”科技發展規劃》《杭州市“十四五”高新技術產業發展規劃》，出台了《杭州市人民政府關於完善科技體製機製健全科技服務體係的若幹意見》，形成了“1+1+N”的創新政策體係。促進產城融合，加快推進杭州國家高新區和臨江國家高新區兩大國家級高新區建設，編製《建設世界一流高科技園區發展綱要》，探索開展“企業創新積分製”試點，獲科技部推廣應用；推進濱富特別合作區和城西科創大走廊創新策源地建設。培育戰略科技力量，創新能級顯著提升，之江、良渚、西湖、湖畔等首批4家浙江省實驗室全部落戶杭州並全麵啟動建設，之江實驗室、西湖實驗室成功納入國家實驗室建設序列；與中科院上海分院、國科大等四方成功簽約，引進杭州中科國家技術轉移中心，支持浙大國際科創中心啟動運營；首批認定的36家省新型研發機構，在杭機構占18席。積極融入長三角區域一體化，推進G60科創走廊建設，參與規劃編製，組織參加長三角G60科技成果拍賣會，5項成果順利成交。牽頭召開杭州都市圈科技局長聯席會議，協同推進都市圈3.0版科技合作創新。

3．推進試驗區建設，人工智能產業快速發展。一是召開領導小組會議暨專家委員會會議，市委市政府領導參加。二是建設首批市人工智能創新發展區。餘杭、蕭山、濱江、西湖納入“市人工智能創新發展區”培育名單，召開工作推進會議。三是建設人工智能應用場景。啟動了新一代人工智能應用場景建設，首批發布需求30項。四是建成“2+3+2”人工智能開源開放平台體係。創建阿裏雲“城市大腦”、海康威視“視頻感知”2個國家開放創新平台；建成“之江實驗室天樞”“浙江大學智海”2個人工智能開源平台。五是舉辦2020全球人工智能大會，11位中外院士參加，舉辦論壇、賽事等活動14場，現場參會嘉賓達2000餘人，劉忻市長等市委市政府領導予以批示肯定。六是完善試驗區建設工作機製。出台《2020年試驗區建設工作要點》。把試驗區工作納入市綜合考評部門職能目標。劉忻市長多次召開人工智能產業發展專題會議。柯市長親自率隊赴科技部彙報試驗區工作，參加北京中關村論壇做主題演講。2020年，杭州人工智能產業營業收入1558億元，同比增長12.84%；研發費用168億元，同比增長12.10%；分別占全省的58%和7 4%。高興夫副省長對杭州推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設作出批示肯定。

4．強化主體培育，創新發展跑出加速度。一是持續加大對科技型企業和孵化培育體係的扶持力度。全市新增國家備案眾創空間24家，新增省備案眾創空間36家，入圍省2020年度優秀眾創空間17家、占全省的57％；全市累計擁有國家雙創示範基地6家，國家備案眾創空間68家，國家級科技企業孵化器48家，國家級孵化器數量連續8年位列全國省會城市和副省級城市第一位。聚焦“互聯網+”、生命健康和新材料三大科創高地，深入實施高新技術企業培育三年行動計劃、科技型初創企業培育計劃，科技企業“雙倍增”目標超額完成。新培育“雛鷹計劃”企業847家，累計5966家；新培育省科技型中小企業4176家；新培育高新技術企業2440家；新培育省領軍型創新創業團隊9個，入選數量連續兩年居全省第一。二是提升企業創新技術支撐，引導和支持企業創建企業研究院和企業研發中心，新增市級企業高新技術研發中心403家、省級高新技術企業研發中心229家、省級企業研究院75家。16個重大項目列入省科技廳擇優委托項目，84個項目獲得省科技廳重點研發計劃支持。全年累計驗收高新領域市重大科技創新項目41項，這些項目製定國家標準15項、實現銷售收入20.6億元。三是科技金融精準支持。在生命健康領域和人工智能領域投資各類專業基金28支，總規模超過100億元，投資在杭企業104家。截至2020年底，市創投引導基金已批複合作基金84家，基金批複總規模160餘億元。天使引導基金已批複合作基金71家，基金批複總規模98億元。2020年，市創投和天使引導基金投資企業中有10家企業上市，累計培育出上市（並購）企業48家。杭高投在中國創投委備案創業投資機構50強中投資規模位列第6位、投資中小企業位列榜首。

5．優化創新生態，人才引育取得新成效。積極落實“人才生態37條”，實施國家、省和市海外高層次人才引進計劃和萬人計劃，全力打造全球人才蓄水池，高層次人才集聚效應進一步顯現。9支團隊獲評省領軍型創新創業團隊，入選數量連續兩年位列全省第一。人才國際化水平進一步提升，成為全國首批獲授權審發《外國高端人才確認函》權限的城市，“外國人來華工作許可”全國率先實行全流程“零次跑”審批，市“115”引智計劃引進高層次外國專家項目235項。人才機製體製改革進一步深入，聚焦數字經濟、生命健康、新製造等重點產業新開展“揭榜掛帥”活動，張榜項目406個，全省第一，其中線下發榜項目總標的額近12億元，得到了黃建發部長和毛溪浩部長的點讚。高質量舉辦“2020年浙江省暨杭州市科技活動周”活動，吸引5000餘人參與現場互動體驗，學習強國、浙江日報等20餘家主流媒體刊登報道。舉辦“百家投融資機構對接會”，達成投融資意向1200餘萬元。開展“錢江友誼使者”表彰活動，10名外國專家被授予杭州市外國專家“錢江友誼使者”稱號。

（二）“十三五”工作成就

2020年的目標圓滿完成，也標誌著“十三五”順利收官。五年以來，市科技局以杭州國家自主創新示範區和杭州小微企業創業創新基地城市示範為抓手，深化科技創新體製機製改革，推出科技創新組合拳，構建“產學研用金、才政介美雲”十聯動創業創新生態係統，掀起“雙創”高潮，創新活力之城已成為杭州的金名片。創新策源地建設初見成效，國家新一代人工智能創新發展試驗區獲批，國家級重大科技基礎設施——全球容量最大的超重力離心模擬與實驗裝置啟動建設並取得實質性進展，實現“零”的突破。這五年，全社會研發投入強度從3.01%預計提升到3.5%左右，提高0.49個百分點；市場主體高速成長，全市國家高新技術企業從1979家增加到7707家，增長近3倍；省科技型中小企業從6032家增加到14576家，增長1.4倍；動能轉換趨勢良好，全市高新技術產業增加值，從1212億元增加到2448億元，年增速超15%；高新技術產業增加值占規上工業比重從41.7%增加到67.4%；創新環境持續優化，國家級孵化器，從24家增加到48家，總量穩居全國副省級城市第一；總孵化麵積從160萬方增長到413萬方；技術交易總額，從130億元增長到550億元；科技專項從33個壓縮到12個，科技金融基金總額從14.8億元增長到27.8億元。杭州先後獲評國家小微企業創新創業城市示範建設第一名，國家首批創新型城市評估第二名。

二、“十四五”工作思路和2021年工作安排

麵向“十四五”，我局將緊緊圍繞構建新發展格局，堅持科技自立自強，高水平建設國家自主創新示範區和國家新一代人工智能創新發展試驗區，率先打造“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地，以城西科創大走廊為主平台，爭創綜合性國家科學中心，規劃建設杭州科學城，努力打造“麵向世界、引領未來、服務全國、帶動全省”的創新策源地，重點打造數字變革策源地。具體目標：

一是創新平台提能造峰，建成新型研發機構50家以上，建設國家、省新型實驗室5家以上，布局2-3個國家重大基礎科研設施；市財政科技投入年均增長15%以上， R&D經費支出占GDP比重爭取達到4.0%。

二是創新人才集聚裂變，新引進國內外頂尖人才、領軍人才1000名，全市人才資源總量達到335萬人，建成市級以上領軍型創新創業團隊100個。

三是創新主體倍增提質，深入實施科技型企業“雙倍增”計劃，每年新認定國家重點扶持高新技術企業1000家以上、培育科技型中小企業2000家以上，累計建成省級及以上企業研發機構3000家以上。

四是科技攻關重點突破，每年組織實施重大科技攻關、重點研發項目100項以上，在新一代信息技術、生命健康、新製造等優勢領域取得一批具有自主知識產權的重大技術成果。

五是創新生態爭創一流，新增眾創空間、科技企業孵化器各100家以上，建成科技成果轉化園、產業創新服務綜合體各20家以上；市創投引導基金、天使投資引導基金和政策性擔保本金爭取突破100億元，建設服務科技型中小企業的投資基金300家以上，集聚社會化科技投資基金500億元以上，持續擦亮杭州科技和金融結合“金名片”。

2021年是“十四五”規劃開局之年，市科技局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會、市委十二屆十一次全會和全國、全省科技工作會議精神，以新理念新思路新舉措適應新發展理念對科技創新工作的新要求，不斷厚植“創新活力之城”特色優勢，全麵塑造杭州創新驅動發展新優勢。2021年杭州科技創新工作目標：全社會研發經費支出占地區生產總值比重3.6%左右，實現高新技術產業增加值2200億元，新增省級及以上研發機構200家、省級重點企業研究院7家，新增雛鷹企業800家、省科型中小企業2000家、高新技術企業1650家，新增市級以上孵化器、眾創空間60家，實現技術交易額480億元。

（一）加強黨對科技工作的全麵領導，打造全市科技鐵軍。一是把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”。強化理論武裝，深入學習領會習近平總書記關於科技創新的重要論述。建立專門工作督查台賬，把學習貫徹習近平總書記關於科技工作重要講話精神，以及落實省委、市委、區委關於科技的重要指示批示精神作為檢驗科技工作成效的首要標準。二是構建黨建工作大格局，牢固樹立“黨建強，發展強”的理念，努力打造學習型機關、創新型機關、服務型機關和廉潔型機關。在全市深入推進“五員領創·科技爭鋒”黨建品牌創建活動，以“聯學、聯建、聯創、聯辦”的方式，推動孵化器、眾創空間黨的組織和工作雙覆蓋，形成全市科技係統黨建工作一盤棋。三是打造忠誠清廉擔當的科技鐵軍。打造“忠誠、擔當、專業、務實、守正”的科技幹部隊伍，樹立“忠誠是本色、擔當是境界、專業是基底、務實是狀態、守正是底線”價值觀。開展多種形式的“比學比做，爭先創優”活動，激勵廣大黨員、幹部保持良好精神狀態和工作狀態，

（二）聚焦三大科創高地，構建具有全球影響力的創新創業體係。一是發揮平台策源作用，推進杭州城西科創大走廊、杭州高新區、錢塘新區等高質量發展，加快平台集聚、人才集聚、要素集聚、政策集聚和體製機製創新，大力培育戰略性新興產業和未來產業，形成一批具有國際水平的硬核成果。建設生物醫藥綜合交易平台，為打造萬億生物醫藥產業提供重要支撐。推進杭州高新區（濱江）富陽特別合作區發展，探索經驗、形成示範。加強紫金港科技城、未來科技城、青山湖科技城、杭州雲城創新協同、產業聯動，建設高水平現代化引領示範區。二是開展關鍵核心技術攻關，聚焦三大科創高地，從解決卡脖子和進口替代入手，組織實施省“尖鋒、尖兵、領雁、領航”研發攻關項目100項，加快取得一批填補空白、引領未來的重大成果。三是打造國際一流的雙創生態，鞏固小微企業創業創新示範城市成果，深入推進“雙創示範城”建設。引導眾創空間和孵化器專業化、國際化發展，進一步優化 “眾創空間-孵化器-特色園區”科技型企業孵化鏈。搶抓海外人才流動“窗口期”，積極對接中央統戰部、中國歐美同學會，打造以國家級“海歸小鎮”為主載體的全球創新創業平台。發揮矽穀孵化器的在地優勢，做好項目儲備和基金儲備，保持國際孵化的領先地位。繼續推進海外孵化基地布局。四是提領杭州創新全球影響力，推進以浙江大學、西湖大學、阿裏達摩院等高校、新型研發機構的科學研究成果產出。引導和鼓勵國家高新技術企業、科技型中小企業、創新型領軍企業等企業主體申報PCT專利，進一步提增杭州SCI科學論文和PCT專利數量，推動杭州在全球科技活動集群排名的穩步提升。

（三）聚焦培育戰略科技力量，謀劃創建國家科學中心。一是支持浙江大學等打造國家戰略科技力量，支持浙江大學“雙一流”大學、中國美術學院“雙一流”學科建設。支持西湖大學建設高水平研究型大學，支持浙江大學、西湖大學打造國家戰略科技力量。加快建設中法航空大學、國科大杭州高等研究院，積極引進國內外知名高校和科研院所。二是構建新型實驗室體係，支持之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室。加快建設湖畔、良渚省實驗室建設。在區、縣（市）的有力支持下依托頭部企業、在杭國內頂尖企業或新型研發機構再謀劃1-2家省實驗室。支持在杭國家重點實驗室發展，支持新型研發機構和頭部企業創建“學科、企業和省部共建”國家重點實驗室。三是加快大科學裝置建設，加快建設超重力離心模擬與實驗裝置，推進北航杭州創新研究院大科學裝置項目規劃布局。推進新一代工業互聯網係統信息安全大型實驗裝置、超高靈敏量子極弱磁場和慣性測量裝置、多維超級感知重大科技基礎設施等項目謀劃論證。四是啟動謀劃創建綜合性國家科學中心，建設大科學裝置，創建國家實驗室，做強國家重點實驗室，繼續布局省實驗室，支持“雙一流”大學和學科建設，培育發展高水平新型研發機構，謀劃杭州科學城等，形成杭州綜合性國家科學中心框架布局。按照“一核三星多點”空間格局，精心編製《杭州綜合性國家科學中心建設方案》，正式啟動謀劃創建工作。

（四）聚焦揭榜掛帥，打造科技人才蓄水池。一是試行“揭榜掛帥”攻關模式，力爭全年新增張榜數300個以上，總標的額突破13.5億元。達成合作意向不少於100個，總標的額突破3億元，增長50%。揭榜數量不少於60個，增長200%，實際支付揭榜金額不少於1億元，增長40%。二是以“揭榜掛帥”推進引才引智新探索，高目標打通人才“雙循環”通道，用活用好外國人來杭工作便利措施，打造國際一流營商環境，暢通人才來杭通道。主動對接國外優質雙創資源，拓展引才渠道，探索“海外人才飛地”建設和扶持方式。以“揭榜掛帥”製度探索加大引才引智“供需”兩端雙向供給，實現“量質”並舉，繼續在全省保持頭雁位置。三是打造全球人才蓄水池，充分發揮浙江大學、西湖大學、阿裏達摩院等平台的人才蓄水池功能，引進行業頂尖人才。加強國際人才俱樂部建設，為優秀人才提供支撐和保障。提升科技創新與經濟社會發展粘合度，舉辦以“科技創造未來、科技改變生活”為主題貫徹全年的係列活動。

（五）聚焦創新策源地，建設高能級創新平台。一是深化國家自主創新示範區建設，推動國家級杭州高新區、臨江高新區創新驅動發展，持續進位。爭取示範區政策先行先試，爭取獲科技部授權適當放寬高新技術企業認定條件，下放國家級眾創空間、國家級科技企業孵化器信息變更權限。支持有條件的區縣創建省級高新技術產業園區。重點推動數字經濟、生命健康等領域前沿科技基礎研究。支持區縣引進具有世界水平的新型創新載體，打造一批鏈接全球創新資源、產學研用深度融合的科創平台。二是深化國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，製定2021年試驗區工作要點，明晰目標，明確任務，抓好落實。啟動新一批市人工智能創新發展區建設。實施人工智能重點研發項目60項，培育人工智能企業350家，成立人工智能投資基金，推進20項以上人工智能應用場景建設。推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設走在全國前列。三是助力中國（浙江）自貿區杭州片區建設，引導企業探索建立“離岸研發，就地轉化”的產學研合作新機製。支持企業參與全球創新資源配置，布局海外創新中心、海外離岸孵化基地等科創平台。基於孵化器、眾創空間的國際化發展成果，探索“科技資本+技術交易+離岸外包”的新型孵化、加速模式。深化錢塘矽穀中心建設，推進海內外創新聯動發展。開展科技成果轉化激勵政策試點，探索科研設備進口便利化，提升自貿區杭州片區創新力。

（六）聚焦企業主體，推進科技賦能高質量發展。一是實施新一輪科技企業“雙倍增”計劃，支持各區、縣（市）建立國高企培育後備庫，市、區（縣、市）聯動開展線上線下國高企培訓。鼓勵有條件的區、縣（市）對國高企和省科小再按25％研發費用稅前加計扣除標準給予獎補，確保全麵完成新增國高企1650家、省科技型中小企業2000家目標。二是加快完善企業研發體係，不折不扣落實企業研發投入財政補助政策，引導鼓勵企業加大研發投入。支持符合條件的科技企業建立省級研發中心、省企業研究院或省重點企業研究院。力爭新增7家省重點企業研究院，支持阿裏巴巴城市大腦、海康威視數字安防創建領域類國家技術創新中心，在數字安防、集成電路等領域爭取創建1-2家省級技術創新中心。三是推動建設創新聯合體，推動龍頭企業牽頭組建創新聯合體。支持領軍企業聯合行業上下遊、產學研力量，組建體係化、任務型的創新聯合體，積極完善創新鏈生態。支持龍頭企業牽頭組建企業創新聯合體40家，共性技術平台1家。加快建設杭州生物醫藥綜合服務平台。四是完善金融支持創新體係，充分發揮創投天使引導基金作用，打造多元化的投資基金體係，形成引導基金體係的造血機製。新引進創投、天使引導基金合作機構20家以上，新增參股基金規模力爭超過100億元。

（七）聚焦體製機製創新，增動力強活力要紅利。一是推進成立創新委員會，在市委市政府領導下，推進創新委員會建設，加強調研，提出思路。創新委員會下設辦公室，獨立辦公、實體化運營，發揮“統籌規劃、協調推進、督察考核”職能，攻堅克難探索新路，為科技工作蹚出新路。各區、縣（市）應將設立創新委員會作為重要工作予以推進和謀劃。二是深化科技領域改革，深化項目立項、人才評價、績效評估等方麵的改革，實施“擇優委托”“以賽代評”“包幹製+負麵清單”等機製，實現從項目管理向過程管理轉變、從抓項目向重服務轉變，從撥經費向抓規劃、抓政策轉變，提高治理水平。三是做好巡視整改督察考核，以踏石留印、抓鐵有痕的堅定，推進《關於完善科技體製機製健全科技服務體係的若幹意見》的落地，對關鍵重點任務、關鍵指標進行分解落實，劃出時間表、掛起作戰圖，確保各項舉措落到實處，釋放全社會創新創業潛能。高質量、高標準完成《杭州市“十四五”科技發展規劃》《杭州市“十四五”高新技術產業發展規劃》編製。

針對以上六大聚焦，2021全力以赴打好“六場攻堅戰”。一是聚焦三大科創高地，打好創新創業體係建設攻堅戰。二是聚焦培育戰略科技力量，打響創建國家科學中心攻堅戰。三是聚焦揭榜掛帥，打好科技人才引育攻堅戰。四是聚焦創新策源地，打好高能級平台創新驅動發展攻堅戰。五是聚焦創新主體培育，打好科技賦能高質量發展攻堅戰。六是聚焦體製機製，打好科技創新改革攻堅戰。為加快建設“數智杭州•宜居天堂”的社會主義現代化國際大都市，奮力展現“重要窗口”的“頭雁風采”作出科技貢獻，以優異成績向建黨100周年獻禮！