章勤委員：

您在市政協十一屆五次會議上提出的《關於雙循環新發展格局下進一步加大科技創新工作力度的建議》（第87號）收悉。經我局主辦，市財政局和市經信局會辦，現答複如下：

一、“十三五”期間我市創新發展情況

1.總體情況。2019年，杭州全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入530.42億元，“十三五”期間年均增長15.1%，全社會R&D經費支出占地區生產總值的比重3.45%，居全國大中城市第6位。“十三五”期間，國家高新技術企業從1979家增加到7707家，省科技型中小企業從6032家增加到14576家，均實現翻番。擁有國家重大科技基礎設施1個、國家重點實驗室13個、國家企業技術中心45家，累計境內外上市企業達218家。2020年全市有效發明專利擁有量達7.2 萬件，居省會城市首位。全市人才總量達276.7萬，連續10年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。杭州市科技創新綜合實力連續10年居全省首位。世界知識產權組織發布的全球創新指數（GII）顯示，2020年杭州排名持續攀升至第25位。

2.R&D投入情況。2019年，杭州全社會研發投入530.4億元，較上年增長14.3%（具體構成見下表）。投入強度達3.45%，位居全國第6。

表：                2019年度全市R&D經費投入情況

近年來，我市把科技創新作為核心地位來抓，逐步形成了重視創新、重視R&D投入的共識與合力，引導全社會把R&D投入作為實施創新驅動發展戰略、提高財政科技經費使用績效的一項重要工作。主要做法有：一是加大財政引導。製定實施支持研發投入政策。2017年起試行科技型中小微企業研發活動補助製度。近三年，市本級財政累計投入4億餘元，對新增研發投入增量排名靠前的市科技型中小微企業，實施研發投入財政後補助政策，促使企業成為技術創新和研發投入的主體。二是落實研發費用稅前加計扣除政策。2019年度全市共有11710戶企業享受研發費用稅前加計扣除政策，加計扣除金額為813.43億元，戶數和扣除金額分別比上年增長30.56%、21.22%。三是強化創新源頭引育。持續實施“三名工程”，加大高水平研究型大學和研發機構引育。2020年，新增之江、西湖、良渚、湖畔4個省實驗室，18家新型研發機構入選省級新型研發機構，重大科研基礎設施啟動建設。四是強化企業研發體係建設。瞄準數字經濟、生物醫藥和新材料等產業重點發力，引導和支持企業創建各級各類研發機構，開展關鍵核心技術攻關。2020年，我市新增市級企業高新技術研發中心403家、省級高新技術企業研發中心229家、省級企業研究院75家。16個重大項目列入省科技廳擇優委托項目，84個項目獲得省科技廳重點研發計劃支持。

二、下一步工作

當前，科技創新的地位和作用被提升到前所未有的戰略高度。“十四五”期間，我市將堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，進一步強化政府引導和服務作用，充分激發企業、高校、科研院所等創新主體和社會力量創新投入的積極性，多措並舉提高全社會研發投入，力爭2025年全社會R&D經費支出占地區生產總值比重達到4%。

1.強化企業研發投入主體地位。大力發展創新型企業，實施新一輪高新技術企業和科技型中小微企業“雙倍增”計劃，每年新認定國家重點扶持高新技術企業1000家以上，培育科技型中小企業2000家以上。提高企業R&D活動覆蓋麵，大力推動規上工業企業、服務業企業和特級一級建築企業建立研發機構，開展研發活動。全麵落實企業研發費用稅前加計扣除等激勵政策，加快培育一批具有產業鏈控製能力和國際競爭力的“頭部企業”，支持龍頭企業創建技術（產業、製造業）創新中心，建成省級及以上企業研發機構3000家以上，全麵提升企業自主創新能力。

2.擴大高校院所有效研發投入。持續深化“名校名院名所”工程，全力支持浙江大學“雙一流”建設，西湖大學建設高水平研究型大學，在杭高校、市屬高校創建一流學科，加快建設北航杭州研究院、國科大杭州高等研究院等新型研發機構；全力支持之江、西湖實驗室打造國家實驗室的核心支撐，推進湖畔、良渚等省實驗室和阿裏達摩院建設，構建形成新型實驗室體係；加快建設重大科技基礎設施，全力支持浙江大學超重力離心模擬與實驗裝置、北航杭州創新研究院超高靈敏量子極弱磁場和慣性測量等國家重大科學裝置建設。力爭高校院所R&D經費年均增長分別達15%和20%以上。

3.加大金融和社會資本支持。引導社會資本投入研發。充分發揮各級各類產業基金、風險投資資金、金融資本的杠杆作用，促進銀企聯動、投貸結合，推進各類財政性引導基金聯合社會資本，加大對高新技術產業、科技型企業的投資力度，最大限度地擴大全社會研發投入。引導各類金融資本和基金優先支持研發投入強度高的企業，完善政策性融資擔保體係，加強科技信貸等科技金融的有效供給。大力支持科技型企業上市。實施科創企業上市行動，支持科技型企業上市或掛牌，拓寬科技型企業直接融資渠道。

4.充分發揮政府引導激勵作用。建立財政科技投入穩定增長機製，持續加大財政科技投入力度，不斷優化投入方式，確保來源於政府資金的R&D經費比例逐年提高。完善創新激勵政策體係，積極開展科技創新政策先行先試，探索創新政策和服務措施，協同產業、金融、稅收等政策共同支持研發創新活動。加大考核力度，將R&D經費提升指標作為黨政領導科技進步目標責任製考核重中之重，對全社會R&D經費占地區生產總值比重和財政科技投入增幅雙下降的區（縣、市），實行一票否優。

“十四五”期間，我局將進一步落實中央、省委對科技創新的部署意見，會同市其他部門，聯動13個區縣市和在杭高校院所，共同推動我市科技創新工作跨越式發展。

再次感謝您對科技工作的關心與支持！

聯係人：劉海琳

聯係電話：87060702

                                杭州市科學技術局

2021年4月26日