項建標委員：

您在市政協十一屆五次會議上提出的《以創投和孵化器為抓手 全麵塑造創新驅動發展新優勢》（第294號）收悉。經我局主辦，市投資促進局會辦，現答複如下： 

近年來，杭州圍繞構建共享產業、智慧、資本、文化和服務的創新創業生態體係，強化政策引導，堅持科技自立自強，積極發揮大企業大集團、民營資本的作用，聚焦打造一流創新創業環境，盤活和整合園區資源，形成“產業引領、資本助力和服務升級”的杭州創新創業發展模式，推動我市創新創業高水平發展。

1.強化孵化器（眾創空間）科技創新發展。2015年以來，我市先後出台了《杭州市人民政府辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的實施意見》《杭州市人民政府辦公廳關於加強眾創空間建設進一步推進大眾創業萬眾創新的實施意見》和《杭州市科技企業孵化器認定和管理辦法》等政策。引導科技企業孵化器（眾創空間）為創業項目提供低成本創業環境，幫助創業企業有效渡過“死亡高發期”。對市級眾創空間給予連續三年的運營補貼和房租補貼，對科技企業孵化器則以培育高新技術企業、“雛鷹計劃”企業為目標，如每培育一家國家高新技術企業、“雛鷹計劃企業”，分別給予獎勵15萬元、10萬元。

2.強化孵化器（眾創空間）投融資體係建設。以促進資金鏈、創新鏈緊密對接主要抓手，要求孵化器（眾創空間）設立或簽約合作基（資）金，並投資一定數量的在孵企業。在投入機製上將創業者、投資機構、科技企業孵化器（眾創空間）進行緊密聯係構建“利益共同體”，形成“創投基金+特色服務”和“產業孵化+資本助力”的“杭州模式”。截至目前，我市各類科技企業孵化器（眾創空間）設立或整合的風投基金總規模超過232.5億元，形成了“孵化投資+天使投資+風險投資”的積基金投資體係。如灣區孵化器（國家級眾創空間）就是典型的資本驅動型孵化器，由杭州市蕭山區經濟開發區政府聯合盈動資本打造，采用“產業+資本+基地”的特色孵化模式，打造獨特的孵化器軟性運營服務。楓惠投資在創業投資和創業孵化進行了有益的探索，建設了“5050計劃”加速器、六和橋、獨角獸、不死鳥等眾創空間和孵化器，在其孵化投資的公司中，估值1億元以上的公司超過20家。

3.強化孵化器（眾創空間）產業創新體係建設。支持企業和高校依托產業背景建設專業化孵化平台，充分發揮其在專業人才、設備和市場等方麵的優勢，建設功能定位清晰、具有產業特色的專業化雙創平台，推動產業鏈和創新鏈的融合發展，探索大企業發展新路勁。目前，我市已經建成4家國家級專業化眾創空間、9家市級專業化示範眾創空間和42家市級專業化孵化器，如浙江大學在智能製造、海康威視在圖像識別等專業領域開展專業化孵化探索。

4.強化孵化器（眾創空間）服務體係建設。2019年，在杭州市科技企業孵化器協會的基礎上，整合科技企業孵化器（眾創空間）、投資機構、在杭高校等資源，成立了“杭州市科技創新創業協會”，協會下設孵化器聯盟、眾創空間聯盟、高校空間聯盟和創客教育聯盟四大專委會，為服務創業企業搭建了橋梁和紐帶。支持科技企業孵化器（眾創空間）主動聘請有創業經驗、技術專長的創業者擔任創業導師，對在孵企業進行“點對點”服務，開展“傳幫帶”活動。目前，全市在聘的創業導師共1500餘名，年舉辦創業培訓3000餘次。如頤高孵化器創業導師翁南道指導浙江大學學生易浩翔創辦杭州回車電子科技有限公司，在公司股權構建、產品打磨和市場拓展等方麵開展服務，目前該公司已被認定為國家高新技術企業，獲得中關村創投投資的千萬級 Pre-A 輪融資，在第五屆浙江省“互聯網+”大學生創新創業大賽中榮獲總冠軍。

推動創新創業升級發展，打造孵化2.0版本，是杭州市委市政府奮力展示“重要窗口”頭雁風采的重要舉措。您在提案中提到的“明確孵化器的功能定位”“突出研發和投融資考核”“取消對孵化器的稅收考核”“合理定位政府角色”等建議，對杭州市進一步優化政策體係，營造更加良好的創新創業環境具有重要意義。

下一步，杭州市將把科技企業孵化器（眾創空間）建設作為“雙創”城市建設的主抓手，打造“雙創”升級版，為我市建設“重要窗口”展現“頭雁風采”提供澎湃動力。重點抓好以下工作：

一是加大對科技企業孵化器（眾創空間）的政策支持。修訂眾創空間認定和管理辦法，完善“眾創空間-孵化器”培育體係。聯合稅務部門，貫徹落實省級以上科技企業孵化器（眾創空間）減免城鎮土地使用稅、增值稅等稅收優惠政策。

二是鼓勵大企業大集團創辦科技企業孵化器（眾創空間）。充分運用大企業在產業、技術和設備優勢，建設產業垂直生態創新體係，有機融合產業鏈和創新鏈。

三是資本賦能孵化器建設。鼓勵投資機構參與科技企業孵化器（眾創空間）建設，支持科技企業孵化器（眾創空間）與投資機構、金融機構開展合作。如市擔保公司、商業銀行和科技企業孵化器（眾創空間）形成“投貸”聯動、批量信用擔保等金融扶持模式，切實減輕在孵企業缺資金難題。

四是拓展孵化器發展。鼓勵新型研發機構辦科技企業孵化器（眾創空間），探索科技成果轉移、轉化和產業化發展新模式，提高科研成果轉化成功率。

五是鼓勵孵化器提高服務能力。組織專家深入平台開展“三服務”，支持我市更多科技企業孵化器（眾創空間）申報省級和國家級資質。有效集聚創業導師資源和第三方服務資源，為在孵企業提供稅務、法律、項目申報等服務。

六是發揮政府優勢舉辦科技企業孵化器（眾創空間）。整合政府閑散的樓宇等資源，通過招標等方式，以較低成本將物業租賃給專業孵化團隊，進而盤活全市創新資源。

再次感謝您對科技工作的關心與支持！

聯係人：康智勇

聯係電話:87060184

                                杭州市科學技術局

2021年4月26日