孫葉華代表：

您在市十三屆人大六次會議上提出的《關於加強科創飛地區縣協作的建議》（桐9號）收悉。經我局主辦，市發改委會辦，現答複如下：

習近平總書記在紮實推進長三角一體化發展座談會重要講話中強調指出“一體化的一個重要目的是要解決區域發展不平衡問題”。近年來，長三角一些地區通過優化創新政策供給、產業布局和要素配置，“飛地”建設不斷演化升級，“飛地經濟”呈現良好態勢。其中，“科創型飛地”模式成為亮點，是新經濟浪潮下中小城市依靠區域大都市，“借勢、借力、借腦、借生態”實現後發地區跨越發展的重要創新。

一、基本情況

2017年6月，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部等八部門聯合印發了《關於支持“飛地經濟”發展的指導意見》，《意見》明確，要創新“產業飛地”合作機製，發揮不同地區比較優勢，優化資源配置，強化資源集約節約利用，提升市場化運作水平，完善發展成果分享機製，加快統一市場建設，促進要素自由有序流動，為推進區域協同發展作出新貢獻。

2018年1月浙江省委省政府出台了《關於深入實施山海協作工程，促進區域協調發展的若幹意見》，特別提出要支持發展“飛地經濟”。2021年2月浙江省政府辦公廳出台了《浙江省人民政府辦公廳關於進一步支持山海協作“飛地”高質量建設與發展的實施意見》（浙政辦發﹝2021﹞5號），從“優化布局、完善政策、創新機製、強化保障”四個方麵對我省“產業、科創、消薄”三類“飛地”的建設明確了具體要求和任務。無論是國家部委、還是浙江省均對“飛地經濟”的發展予以了高度重視，“飛地經濟”被寄予厚望。

作為“反向飛地”的“科創飛地”打破了地緣限製，實現了創新資源的異地集聚和跳躍式轉移、輸送。2016年4月，衢州海創園在杭州未來科技城正式開園，是浙江首個跨行政區建設的創新“飛地”。這既成為衢州引進高端人才的驛站、承接高端產業的孵化器，也承載了衢州區域經濟發展先鋒隊的重任。2017年3月，杭衢山海協作進一步升級，衢州海創園瞄準更高目標：培育新興業態的新基地、產業轉型的新引擎、高端人才的新特區和財政稅收的新增長點。

2019年5月28日，紹興新昌縣首個在杭“飛地型”雙創基地—“新昌杭州紫金科創港”正式開園運營。新昌杭州紫金科創港位於杭州紫金眾創小鎮浙大森林，建築麵積約1570平方米，由新昌縣政府出資建設，杭州翱鵬投資管理有限公司負責日常運營管理。新昌的這個飛地最大的特點是，吸引成熟項目在新昌落地，以及雛形期新興產業和優質企業入駐、孵化，真正實現企業“技術研發在杭州、創業為新昌”的發展模式。

此外，自2016年4月衢州海創園開園以來，慈溪、長興、金華、淳安、武義、德清、江山等省內各地紛紛在杭州設立了“科創飛地”；杭州、寧波、金華等地也在上海、合肥等長三角地區設立了“科創飛地”，通過跨區域的行政管理和經濟開發，實現資源互補、經濟協調發展。

二、下一步工作

上述“科創飛地”的建設有一個共同點，即均是通過采用“在外研發+本地製造”模式，為“飛出地”有效吸納人才、資本、技術等創新要素。通過搭建科技成果轉化應用和產業化的有效平台，構建了“創新研發—成果孵化—產業化落地”創業生態鏈條。在此過程中，“飛出地”通過加快機製創新，加速與“飛入地”對接人才與科創資源，打通科技人才項目“飛入地”孵化與“飛出地”產業化聯動發展的通道，是“飛地經濟”模式的延伸和創新。

“科創飛地”作為一種“逆向飛地”模式對浙西等後發地區具有非常有價值的借鑒意義。當然，在充分肯定“科創飛地”產生重大績效的同時，也必須認識到，係統推進“科創飛地”高質量發展仍需正視“飛地”發展中存在的體製機製創新和配套環境仍不完善等問題。

一是堅持政府引導、市場運作的原則。在遵循“政府引導、市場運作、權責一致、互利共贏”的原則基礎上，建立成本分擔和利益共享機製，以促進合作各方良性互動、互利共贏。政府重點在提高公共服務質量方麵下功夫，協調各方實現良性互動，並幫助企業主體積極參與進來，“飛地”的日常運營管理則交由市場化公司，讓專業的人做專業的事。同時，政府加強監督考核，強化績效管理，針對稅收、產業貢獻、人才引進等製定相應的階段性指標，建立對入駐企業的準入、退出機製和對第三方運營機構的考核評估機製，不斷提升第三方機構的運營管理水平。

二是突出新興產業，牢固樹立綠色發展理念。加強園區的高科技元素，積極拓展新業態新產業新模式，加速科技成果轉化，培育壯大新增長點增長極。通過打造企業研發創新中心、高端人才服務中心、新興產業孵化中心和產業協同發展中心，聚焦本地企業創新發展需求，切實解決本地企業整合創新資源能力弱、推進科技創新成本高等問題，聚焦孵化引進創新資源和產業項目搭建異地孵化器，重點引進研發設計在“飛地” 、轉化落地在本地的優質項目。

三是不斷創新、完善合作機製。“飛出地”通過柔性引進“飛入地”的高端產業要素，複合疊加兩地的政策優勢，承接科技成果產業化項目落地，實現本地產業能級的大幅躍升。在實踐中不斷創新完善合作機製，鼓勵資金、技術成果、管理、人才引育等多要素多形式的合作，發揮各地的比較優勢，提高資源共享、配置效率。合作雙方政府（產業園區、管理機構）簽訂共建協議，明確規劃建設、運營管理、成本分擔、利益分配等事項。通過有效協商，解決“飛地”建設中的稅收共享、GDP 統計、分公司員工社保繳納、場地“畝均效益”考核等問題。

再次感謝您對科技工作的關心與支持！

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                                杭州市科學技術局

                                 2021年5月10日