肖仁東代表：

您在市十三屆人大六次會議上提出的《關於進一步做好外籍人才服務工作，賦能杭州高質量發展的建議》（上23號）收悉。經我局主辦，市人力社保、市公安局會辦，現答複如下：

市委市政府先後出台“人才新政27條”“人才國際化意見”“人才生態37條”及其補充意見等人才政策18個，支持建立海外“人才飛地”，積極為包括外籍人才在內的各類人才提供政策支持，牢固樹立“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”的理念，錨定“頭雁”標準，我市連續10年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

一是有效完善人才引進政策。市科技局一直把政策創新、製度創新擺在重要位置，力爭下好引才政策“先手棋”，實施更積極、更開放、更有效的外國人才引育政策。會同市委人才辦製定《關於全麵提升杭州市領軍型創新創業團隊引進培育計劃的實施意見》《關於全麵提升杭州市“115”引進國(境)外智力計劃的實施意見》等政策，在市“521”全球引才計劃中增設外國人才專項，參與起草《關於加快杭州人才國際化的實施意見》，參與修訂《高層次人才分類認定辦法》，增加外國人才認定內容，為提升我市人才國際化水平提供有力的政策支撐和保障，成效明顯。2020年8月，經積極爭取，我市成為全國首批獲國家科技部（國家外國專家局）、外交部和公安部授權審發《外國高端人才確認函》（以下簡稱《確認函》）權限的城市，標誌著我市獲得與省級相同的審發權限，外國高端人才可直接向市科技局申請《確認函》取得人才簽證享受四“最”待遇：一是最長有效期，頒發有效期為10年的簽證；二是最長停留期，頒發停留期為180天的簽證；三是最短審發期，申請次日即可頒發簽證；四是最優惠待遇，包括“零費用”辦理，外國人才及其家屬免交簽證費和急件費。將進一步提升我市招才引智開放程度，吸引更多全球頂尖人才參與我市經濟社會建設。

二是大力實施重大人才計劃。積極落實“戰疫引才、杭向未來”八條舉措，創新評審方式，組織實施2019年杭州市領軍型創新創業團隊“雲評審”，讓因疫情暫不能返杭的高層次人才團隊在全球各地參與評審，最終17個擁有核心技術、具備引領潛質的團隊入圍，為曆年最高。加大力度實施市“115”引智計劃，作為全市唯一、全國典型的引智計劃項目在疫情發生的情況下,通過及時調整政策、積極主動應對，申報數量仍穩步上升。市“115”引智計劃實施8年來，引進外國高端專家2500餘名，聘請各類外國人才10萬多人次，研發新產品（品種）10489個，引智成果轉化新增產值200多億元，利潤超67億元。

三是打造高能級創新平台。以人才帶項目，以項目引人才，全麵推進“三名工程”。加強與中科院及國內外知名高校院所合作，2020年上半年引進杭州中科國家技術轉移中心、中科院計算技術研究所杭州分所、杭州長光產業技術研究院等一批高水平科研院所；與美國加州大學伯克利分校Citris中心成功達成落地蕭山區意向。建設西湖大學、之江實驗室、阿裏達摩院等創新載體，進一步強化杭州國際人才交流和項目合作大會、海外高層次人才創新創業大賽“一會一賽”和雲聘會等賽會活動載體，打造海外引才品牌。海外人才可依托多元化、多層次的聚才平台來杭創業創新。

四是開辟國際創新創業平台新模式。在全國率先創建外國人才（非華裔）創業創新園，目前已有下城、拱墅、西湖、濱江、餘杭和錢塘新區6個園區，3年來累計引進創業項目超1000個，實際投資達74.55億元，引進外國人才799人，累計實現營收859.62億元。其中僅拱墅園區入駐外國人創業項目23項，實到資本超5000萬元，申請專利22個，引進高層次非華裔外國人才30餘人,其中發達國家院士4人（德國籍1人，加拿大籍2人，美國籍1人），國家“外專**計劃”1人。

五是充分激發市場主體作用促進人才引進。為積極引導市場引才，發揮市場在配置國際人才中決定性作用，推動引才引智工作變政府主導為政府引導、市場主導，培育了一批渠道通暢、諳熟國際人才流動規律的高端外國人才服務中介。積極探索發揮人才中介機構作用，突破科技人才引進壁壘，進一步發揮激勵作用和企業引才主體作用，招引核心關鍵人才。2020年市科技局依托互聯網平台在線直播，舉辦了“外國專家雲簽約”專項活動。來自英國、美國、德國、烏克蘭、意大利、澳大利亞、韓國、日本等26個國家的48位外國專家成功與我市企事業單位完成簽約，其中涉及數字經濟、生命健康、新製造和新材料領域專家有43名，約占90%。2021年3月，為打造全球高端人才“蓄水池”，大力引進全球高層次的科技領軍人才和創新團隊，推進人才國際化，3月11日，外國人才中介機構對接活動在桐廬舉行。各區、縣（市）科技局與外國人才中介機構現場進行對接，就屬地引才需求、建立合作和拓展渠道展開探討，受益匪淺。

六是延伸服務內涵，加強服務多樣性。我局外專局主動作為，協調多個部門，對持有我市審批的《外國人工作許可證》的外國高端人才實施“一卡通”服務，實現以下幾方麵突破：將在杭工作的外國人才全部納入市民卡發放對象，享受市民待遇，突破了以往隻有參加社保的外國人才才能辦理市民卡的限製；突破外國人辦理個人金融服務困難的限製，例如，實施該政策後外國人才在中行辦理個人金融業務時間縮短60%；為在杭工作的外國人開發定製保險服務，保費低於市麵其他同類產品，減輕了企業用人成本負擔。截至目前，已有17272條外國人才信息導入納入“一卡通”服務人員信息庫。創辦“杭州國際人才俱樂部”，進一步濃厚杭州國際人才創業創新氛圍，加強全市外國專家及國際友人互相了解與合作，更好服務創業創新。設立“外國專家書屋”，提供多語種語言書籍2000餘冊，向外國高端人才贈送《習近平談一帶一路（英文版）》。

七是進一步提升外籍人才的居留便利。2017年12月，經公安部批準，市公安局出台實施《杭州國家自主創新示範區出入境七項便利政策措施》，明確規定“對符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經有關單位推薦，可直接申請在華永久居留”。同時，《措施》在國家相關政策法規的框架下，結合杭州實際，還規定了提供市場認可的外籍人才及其家屬和未成年子女申請永居便利，擴大外籍華人直接申請永居便利的範圍，放寬外籍華人出入境和停留居留條件設置，放寬工作類居留許可條件，提供長期居留便利等一係列便利政策。一直以來，市公安局出入境管理局致力於外國人可信身份係統構建，實現外國人永久居留身份證件在杭便利化應用。目前已與杭州市民卡公司、工商銀行等多家單位達成合作共識，為在華永久、長期居留的外籍人員提供更多優質政務服務。市公安局出入境管理局與市委人才辦溝通，以在杭高校作為試點單位，為在杭外籍留學生辦理具有金融卡功能的市民卡，在發放市民卡的同時可注冊杭州國際人才碼，成功辦理的留學生可憑人才碼直接在杭州各醫院掛號就醫、辦理銀行業務、完成網上預約等。下一步，市公安局將根據省委、省政府和省公安廳深化“三服務”活動的整體部署，全力圍繞“助企雙引”直通車2.0活動，繼續深化政策宣講，做好外國人工作許可和居留許可“一件事”辦理，以開展移民事務“一站式”服務為載體和外國人“一卡式”服務為拓展，積極完善出入境引才引智體係，進一步提升外籍人才來杭吸引力和在杭獲得感。

八是進一步做好外籍人才的數字化管理。深入推進人才領域“最多跑一次”改革，持續優化“店小二”服務，梳理優化留學人員工作證、人才分類認定等97項人才辦事流程。同時，依托“親清在線”，開發“人才碼”等辦事平台，保障人才政策一鍵兌現、人才辦事一站入口、人才雙創一幫到底、人才服務一碼供給，為包括外籍人才在內的各類人才提供優質高效的服務。

我們將抓住海外人才加速流動的“窗口期”，積極打造“熱帶雨林式”最優人才生態環境，努力營造充滿活力的“生產、生活、生態”三生融合輻射浙江、麵向世界、引領未來的外國人才創新創業氛圍，以建設具有影響力吸引力的全球人才蓄水池為目標，積極打造人才最優生態城市，聚天下英才而用之，全力推進高質量發展。

再次感謝您對科技工作的關心與支持！

聯係人：劉莉芹

聯係電話: 85804621

杭州市科學技術局

2021年5月11日