2021年，杭州市科學技術局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想和關於科技創新的重要論述，深入實施創新驅動發展戰略，全麵落實《2021年法治杭州建設重點工作清單》《法治杭州建設六大專項實施方案》工作要求，不斷提升行政執法效能，為打造具有全球影響力的創新活力之城提供法治保障。

一、2021年推進法治政府建設的成效和主要舉措

2021年，杭州市榮獲全省首屆“科技創新鼎”、市縣黨政領導目標責任製考核優秀單位。實施科技新政工作成效明顯，獲省政府督查激勵。全市新增國家高新技術企業2712家，新增量創曆史新高。新增省科技型中小企業5199家，居全省第一。2020年，全市R&D經費支出578.8億元，增長9.1%；R&D經費投入強度3.59%，居全省第一、省會城市第二、副省級城市第三。杭州市全球創新指數排名躍升至全球第21位，創曆史最高排名。

（一）抓科技規劃，完善創新製度體係

1.強化科技規劃編製。加強頂層設計和戰略規劃，完善科技創新治理體係，高水平編製《杭州市科學技術發展“十四五”規劃》，明確“十四五”科技創新發展目標和重點領域，加快構建具有全球影響力的創新型城市。編製完成《杭州市高新技術產業發展“十四五”規劃》，全力推進高新技術產業成為杭州市現代產業體係的先導。會同城西產業集聚區管委會編製完成《杭州城西科創大走廊硬核科技規劃（2021-2025年）》，加快科技創新資源集聚，打造創新策源地。

2.強化創新政策製定。加快形成有利於創新發展的體製架構和政策體係，出台係列促進創新發展的引領性政策。製定《關於落實黨政領導科技進步目標責任製爭獲“科技創新鼎”的實施方案》，起草《關於全麵加快科技創新推進新時代創新活力之城建設的若幹意見》。圍繞創新主體、產業創新、創新要素等新製定出台《杭州市眾創空間管理辦法》《杭州市新型研發機構管理辦法》《杭州市科技創新協作員管理暫行辦法》《杭州市科創領域碳達峰行動方案》等專項科技創新政策。

（二）抓行政決策，提升民主法治化水平

3.落實重大行政決策程序。健全科學、民主、依法決策機製，規範重大行政決策程序。落實《浙江省重大行政決策程序規定》，編製市科技局2021年度重大行政決策目錄，將《杭州市天使投資引導基金管理辦法》列入目錄清單。先後召開部門座談會和專家論證會，廣泛向社會公開征求意見建議，充分履行合法性審核程序，提高決策質量和效率。

4.強化規範性文件管理。嚴格實施《落實公平競爭審查製度實施細則》《浙江省規範性文件管理辦法》等文件規定，規範審查程序和提升審查質量。全麵建立合法性審查與製發計劃、意見采納、集體審議、文件備案的工作銜接機製，嚴格做到“決策必審、印發必備、有錯必糾”。全年審核規範性文件6件，提出合法性審核意見40餘條。組織法律顧問參與規範性文件合法性審核工作，全年收到法律顧問意見50餘條。開展規範性文件後評估工作，形成《杭州市科技型中小企業融資周轉資金管理辦法》政策評估報告，提高行政規範性文件質量。健全行政規範性文件動態清理工作機製，對我局牽頭起草文件進行全麵排查清理，共梳理39件文件，對5件黨的規範性文件提出清理建議。

（三）抓行政執法，提升執法的規範化水平

5.強化執法製度規範。嚴格落實《杭州市科學技術局全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度實施辦法》，優化執法要素，合理配備行政許可、行政檢查和行政處罰的崗位設置，及時更新崗位人員。按時保質保量完成統一執法證件換證工作，嚴格持證上崗。深化行政檢查實施清單製度，完善細化執法檢查表單內容，將杭州特有事項“市級高新技術企業研究開發中心認定”“市級科技企業孵化器認定”納入執法檢查範圍，市科技局行政檢查事項增加至4項。推進“大綜合一體化”行政執法改革，完成“對違反規定開展科技成果轉化、交易、認定的行政處罰”的劃轉工作。行政執法資格考試通過率100%，局全體在職在編人員持證率100%。

6.加強行政執法檢查。製定並嚴格落實“雙隨機、一公開”2021年度工作計劃和聯合抽查任務。采取實地檢查和集中檢查相結合、現場檢查和非現場檢查相結合方式，對已入庫的科技型中小企業、外國人用人單位、市級科技企業孵化器等實施檢查。強化行政執法公示，依法使用行政執法記錄儀，實現行政執法公開透明、過程留痕。市、區兩級全年共開展行政執法檢查200餘次，掌上執法率達到98.57%。

7.強化行政執法監督。根據《杭州市行政執法監督實施辦法（試行）》要求，組織開展市科技係統行政執法專項監督工作，重點督查13個區、縣（市）科技行政部門的執法行為是否越權、執法程序是否違法、“三項製度”是否落實等情況；組織開展市科技係統行政執法案卷評查，召開市科技係統行政執法案卷評查會，對各區、縣（市）提交的40餘件案卷進行集中評查和現場檢查。我局行政執法案卷順利通過市建設法治政府工作聯席會議辦公室組織的2021年度全市行政執法案卷集中評查專項督查，並獲通報表揚。發揮執法監督員對行政許可等執法活動的監督作用，組織特邀行政執法監督員參與年度行政執法專項監督2次。

（四）抓普法宣傳，全麵落實依法治理責任

8.開展科技普法宣傳。印發《杭州市科學技術局關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021年-2025年）》，製定《杭州市科學技術局2021年度普法責任清單》。舉辦杭州市科技活動周，以“百年回望：中國共產黨領導科技發展”為主題，宣傳黨對科技工作的全麵領導和指引，宣揚科學家精神，宣傳科學技術普及法、促進科技成果轉化法、科學技術進步法等科技法律。開展 “12·4”國家憲法日係列宣傳活動，舉辦習近平法治思想專題講座、開展憲法知識競賽，大力弘揚憲法精神、樹立憲法法律權威。

9.舉辦法律政策培訓。落實學法製度，提升政府工作人員法治思維和依法行政能力，組織公務員集中學法，重點學習習近平法治思想、《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國專利法》。參加行政機關負責人旁聽行政案件庭審活動，強化領導幹部的規則意識和法律風險防範意識。送法到企業，組織科技創新政策線上培訓會、高新技術企業認定、科技企業孵化器認定以及科技型中小企業認定培訓會等10餘場創新政策和業務培訓。印發《杭州市科技創新政策選編（2021）》，方便科技企業、科技人員快速了解杭州市科技創新政策。

10.推行以案釋法。通過文字、圖片等多種形式解讀局規範性文件，並將其公布於杭州市科技局官網和manbetxbrf com 網站，方便公民企業查閱理解。充分利用“創新杭州”微信公眾號的宣傳作用，對技術合同、外國人來華工作許可進行以案釋法，幫助公民企業及時準確掌握政策變化。

（五）抓職能轉變，持續優化營商環境

11.推進行政審批製度改革。選擇曆年辦證量較大、具備典型差異化特征的拱墅區、蕭山區和錢塘區，采用三種不同模式開展外國人來華工作許可“一件事”改革，獲《杭州日報》頭版“民呼我為”專欄報道。全年共審批各類“外國人來華工作許可”事項5180件，其中A類人員683件，為外國高端專家爭取入境綠色通道，審發《高端外國人才確認函》50件。

12.推進政府數字化改革。建設“天堂e創”平台，集聚孵化場地、創業輔導、成果展示等特色服務，綜合集成9個平台和13個應用，實現創業主體與資本、人才、政策等建立精準對接。以資源要素體係為支撐，多跨應用場景提升服務為核心，研究謀劃一鍵入孵、文獻資源一鍵查等11個服務端的多跨應用場景和創新券智能匹配發放等4個政府智治多跨應用場景,推動市科技係統數字化改革。

13.回應代表委員關切。全年承辦的建議提案57件（主辦15件、協辦42件），其中人大建議17件，政協提案40件。堅持“三級承辦、專人負責”和“一辦二審四把關”原則，通過電話、微信、麵談等方式，密切與代表委員溝通，全年實現主辦件麵商率、辦結率、滿意率達到100%。充分回應代表委員創新建議，把建議提案落實到科技創新工作中，做到件件有落實。

14.深化政務公開。發揮政府網站公開平台作用，全年主動公開信息992條。開設政策法規專欄，及時做好政策發布和解讀工作，回應社會關切。建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答複、歸檔等工作機製，依法依規辦理依申請公開工作，全年受理政府信息公開申請2件，全部按程序辦結。

2021年，市科技局在法治政府建設方麵取得了積極成效，但對標新形勢、新要求仍存在不足，主要表現在運用法治思維法治方式解決矛盾問題的能力有待提高，法治工作力量需要加強，行政執法效能有待提升等。

二、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

市科技局主要負責人認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，積極履職，以上率下，有效推動法治政府建設各項工作落地落實。

（一）加強法治政府建設頂層設計

局主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在全局工作的突出位置，召開局黨組專題會議討論決定《杭州市科學技術局2021年度重大行政決策事項目錄》《杭州市科學技術局2020年法治政府建設情況和2021年工作思路》等重大事項。製定《杭州市科學技術局2021年度法治政府建設工作要點》《杭州市科學技術局2021年法治杭州考核工作任務分工》，對局法治政府建設年度重點工作進行具體部署和任務分解。

（二）注重法治政府建設引領示範

局主要負責人把法律法規學習擺上重要日程安排，黨組理論學習中心組全年學法10次，集中學習《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國密碼法》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國監察法實施條例》等法律法規。局主要領導帶領班子成員集體學習研討黨的十九屆六中全會精神、習近平法治思想、黨章、黨內法規等，並撰寫心得體會。主要負責人落實市政府常務會議會前學法，重點講解《中華人民共和國促進科技成果轉化法》。

（三）確保法治政府建設有效推進

局主要負責人在“十四五”科技規劃編製過程中，多次組織召開專題會研究落實編製內容。日常工作中強調堅持依法行政，充分發揮法治的引領、規範和保障作用，依法應對挑戰、抵禦風險。將法治政府建設作為對局機關各處室考核問責的重要內容，強化責任落實和考核激勵。嚴格審定2020年度法治政府建設情況報告，並按要求及時向社會公開，接受社會監督。

三、2022年推進法治政府建設主要工作安排

2022年是亞運之年，是“十四五”規劃全麵鋪開、縱深推進的關鍵之年。新形勢下，市科技局在服務重大改革攻堅、強化創新主體地位、激發人才創新活力、優化創新生態環境過程中，更加需要強化法治政府建設，提升依法行政水平，發揮法治支撐保障作用。

下一步，市科技局將深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，按照省市統一部署，緊緊圍繞法治政府建設和科技創新工作的重點內容，持續推進科技係統法治建設，為建設創新活力之城提供法治保障，以實幹實績迎接黨的二十大勝利召開。

（一）推進科技領域立法工作

根據《中華人民共和國科學技術進步法》《浙江省促進科技成果轉化條例》最新修訂成果，啟動《杭州市科學技術進步條例》修法調研工作。開展國內重點城市科技創新立法現狀和趨勢調研，結合杭州實際，為杭州市科技創新領域立法修法提出路徑，形成具體立法建議。持續完善科技創新政策體係，提升製度建設計劃性、有效性、操作性。

（二）強化法治政府建設統籌謀劃

將法治政府建設貫穿於日常工作，製定法治政府建設年度工作要點、年度普法責任清單等，完善法治政府建設考核評價和統籌協調工作機製。繼續堅持領導幹部依法履職情況報告、黨組理論學習中心組集中學法等，推動領導幹部做尊法學法守法用法模範。

（三）提升科技行政服務能力

改革科技計劃項目管理方式，成立科技項目中心，提高科技計劃立項針對性、規範性和透明度。優化合同登記流程，簡化大額合同認定流程，提升技術交易便利度。深化推廣外國人來華工作“一件事”辦理改革，探索人才評價使用機製改革，激發人才活力。

（四）鞏固法治建設基礎性工作

嚴格落實行政決策程序規定、行政規範性文件管理辦法和行政執法“三項製度”，做到重大行政決策、行政規範性文件、重大執法決定合法性審查全覆蓋，確保各項決策製度科學合理、程序正當、過程公開、責任明確。建立重大行政決策、重大執法決定檔案管理製度，實行全流程記錄和歸檔留痕。認真落實《浙江省綜合行政執法條例》要求，加強對科技成果轉化、技術交易活動中違規行為的監管，做好行政檢查工作，營造風清氣正的科技創新環境。

（五）深入開展法治宣傳教育

落實“八五”普法規劃，按照“誰執法、誰普法”的原則，進一步夯實科技普法責任製，健全普法責任清單，加強對科技型企業、科研院所和科技人員的法治宣傳教育。深入開展創新政策培訓，創新普法宣傳方式和載體，擴大普法教育覆蓋麵。